1998年10月，理顺农村基层管理体制，撤销管理区办事处，设立村民委员会，由村民直接选举村民委员会干部。先在生江、黎少两镇试点，1999年3月全面铺开，全市共设立村（居）委会324个（其中村委306个，居委会18个），选出村（居）委会干部1670名。