“11月8日，在云浮市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作推进会上，云浮市发放了引入第三方评估机构后首笔标准化、全流程土地经营权抵押贷款。这标志着云浮市正式吹响了农村承包土地经营权抵押贷款试点攻坚战的冲锋号，对云浮市“三农”经济实现再次腾飞意义重大!”市农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组副组长、中国人民银行云浮市中心支行行长林伟斌昨日接受本报记者专访时说。

　　破解“三农”贷款抵押担保难

　　林伟斌说，当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村土地经营权流转明显加快。党中央、国务院高度重视改革试点工作，早在2013年十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就提出了农地经营权改革任务。2015年初中央全面深化改革领导小组办公室将农地经营权改革试点列为年度重点改革任务。2015年8月国务院出台《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见（国发〔2015〕45号），农地抵押贷款试点正式铺开。2016年10月中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对有效推进农地抵押贷款试点工作进行了明确指导。

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议发布《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，云浮市罗定、郁南两个县市的农地抵押贷款试点取得全国人大的法律授权。

　　“市委、市政府高度重视农地抵押贷款试点工作，是因为这项工作对农村经济、农村金融发展具有重要意义，是农村金融制度的重要创新，有利于盘活农村存量资产，提高农村土地资源效率，解决“三农”贷款抵押担保难问题，从而形成农村经济和农村金融发展的紧密融合和相互促进。”林伟斌说。

　　贷款纳入“四平台五基金”范畴

　　今年以来，人民银行云浮市中心支行作为牵头部门，抓住农村金融改革创新发展的机遇，将农地抵押贷款试点作为解决“三农”融资难的突破口，在市委、市政府和省有关部门的指导和大力支持下，在罗定市、郁南县深入推进试点工作，为全省探索市场化、可复制、可持续的试点工作模式，全面推进试点工作积累了一定的基础。10月22日出版的《南方》杂志以《唤醒农村沉睡的资本》为题对云浮市农地抵押贷款试点情况进行了专题报道。

　　根据《广东省人民政府印发广东省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施方案的通知》等文件精神，云浮市分别成立了市、县两级农地经营权抵押贷款试点工作领导小组，确立了地方政府负主体责任、各职能部门协调配合的工作机制；罗定市、郁南县两个试点地区出台了农地抵押贷款试点实施方案，明确了试点要求、试点内容和工作目标等。试点地区政府整合各部门人力、物力、财力资源，形成工作合力，推进各镇、村开展确权登颁证工作。同时对流转取得的农村承包土地经营权出具《农村产权流转交易鉴证书》，作为合法流转土地抵押登记的有效凭证。

　　根据5月18日市政府五届七十次常务会议和市委、市政府有关领导指示精神，人民银行云浮市中心支行多次组织金融机构召开农地抵押贷款试点工作座谈会，推动试点地区有关金融机构研究制定开办农地抵押贷款品种，鼓励产品创新，并制定相关实施细则，为发放农地抵押贷款夯实了良好的基础。尤其是市委、市政府大力支持将这项贷款纳入“四平台五基金”范畴之中，为贷款开办和良性循环提供了强有力的保障。

　　目前，试点地区辖内的农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社均出台了农地抵押贷款业务实施细则或管理办法，开办了农地抵押贷款品种，明确了贷款的发放条件和操作流程，达到了办理农地抵押贷款常态化的条件，只要相关基础工作完备，就可以随时发放贷款。

　　今年4月和6月，罗定市、郁南县分别举办了农地经营权抵押贷款试点首发仪式，累计共发放了农地抵押贷款7笔170万元。

　　省内率先引入第三方评估机构

　　为推进农地抵押贷款市场化发展、可持续发展，也为了解决农地经营权价值评估难题，云浮市在广东省内率先引入第三方评估公司提供农地经营权价值评估服务。试点办积极与广东省信用协会联系，引入广东加诚资信评估公司开展农地经营权价值评估，并多次召集金融机构召开供需见面会，加强金融机构与评估公司之间的对接，探索独立第三方评估作为云浮市开展农地抵押贷款试点中抵押物价值评估的方式，建立起“政府统筹、人行引导、市场运作”的农地经营权价值评估体制，构建了一套适合农地经营权的价值评估模型，并在罗定、郁南试点地区开展了第三方农地经营权价值评估。

　　云浮市同时还运用货币政策工具加大支持力度。在今年4月份省“两权”抵押贷款试点工作会议上，人民银行云浮市中心支行分别与罗定市、郁南县农村信用联社签订了《运用支农再贷款支持农村承包土地经营权抵押贷款试点协议》，对罗定市、郁南县农村信用联社分别额外新增5000万元支农再贷款额度。截至2016年10月末，上述农信社支农再贷款总限额分别达到7.3亿元、3.15亿元，进一步夯实了金融机构的信贷资金实力，增加了农地抵押试点资金供给。目前农信社运用支农再贷款发放的农地抵押贷款平均利率为5.75%，较农信社其他涉农贷款平均利率低1.69个百分点。

　　力争早日开创云浮经验

　　“云浮市农地抵押贷款试点工作开局良好，取得了多个全省率先，但是因为试点工作没有经验可循，在如何进一步完善确权登记流程，规范建立流转平台，让试点工作走上可持续、市场化的轨道等方面，我们还要发挥示范效应，全面加快推进试点工作，力争早日开创云浮经验，交出满意答卷。”林伟斌说。

　　林伟斌表示，下一阶段，试点办将加快建立完善规范化、标准化、可持续农地抵押贷款发放流程，推动全面开展试点工作。金融机构在认真总结梳理前期的相关贷款工作情况基础上，借鉴试点地区的先进经验和做法，结合自身实际，要进一步完善贷款管理制度，充分运用农地经营权确权颁证成果和第三方评估情况，简化贷款流程，把其作为支农信贷融冰破局的举措，加快贷款发放进度，激活农村资产。同时依托农村信用体系建设，进一步完善农地经营权价值评估的专业化和市场化服务机制。加强融资项目有效对接，全面铺开农地抵押贷款业务，促进云浮市农业产业化、规范化、集约化发展。