发展无穷期，改革无止境。

即将过去的2017年，在全面深化“放管服”改革的里程碑上，粤西云浮，注定将烙下深深的印记。

于无声处听惊雷。在百舸争流、千帆竞发的改革浪潮中，“放管服”这场体制机制的革命，在云浮市并非束之高阁的卷宗文件，而是触手可摸的大实事。经过一年多的实践，云浮市各方面深层次产生了有形无形的变化：从促进就业降低创业“门槛”到市场主体“减负”，从项目审批“提速增效”到实施“极简审批”，今日云浮处处风云激荡，“放管服”改革，正成为云浮新一轮发展的动力之源。

风乍起，吹皱一池春水。目前，在市委、市政府的统筹组织下，云浮市纷纷简政放权，竞相激发市场活力，坚持放管结合，避免政府职能越位、缺位。为激发有效投资空间，有序推进投资项目审批“提增效”、工程领域“多图联审”和“多评合一”、投资项目“联合验收”三大行动计划，云浮市发改、住建、交通运输管理等部门和市行政服务中心已经制订出相关方案，根据方案要求，明确在2018年3月底，实现社会投资项目（核准类）从选址到开工的审批时限缩短到35个工作日内，政府投资项目缩短到45个工作日内。“七图联审”实现总的审批周期缩减到5个工作日内，各类审查资料必须在10个工作日内完成联合审查，并提出审查意见。

从“面对面”到“键对键”

让“信息多跑路、企业少跑腿”

深冬时节，暖阳高照。在位于市区城中路的市行政服务中心，便捷的服务让一拨拨前来办事的群众倍感惬意。

老张是城区一家民营企业的负责人，企业才刚刚落地，他很快就在市行政务服务中心工商窗口领到了企业营业执照。执照上有一个二维码，通过手机扫描就能查询到企业所有证照情况，这是云浮市推进“多证合一”商事登记制度改革带来的新变化。“一个窗口递交资料，一次性完成，节约时间，很快捷、很方便、很高效。”拿着刚领到的营业执照，老张一口气说了3个“很”。

群众办事，最怕的就是手续繁杂，多跑冤枉路。如何简化审批程序，提升服务质量，是窗口单位提高办事效率首要解决的问题。市行政服务中心通过细化、优化各项工作流程，强化过程控制，严格落实首问负责、一次性告知等制度，实现了行政审批的提速提效，真正实现“把审批权关进制度的笼子”，让群众真正体验到“一条龙”服务。依托市行政服务中心“一窗进出”管理系统和工商部门“全程电子化登记系统”，如今，企业登记办证实现了从“面对面”到“键对键”的转变。同时，窗口前台审批信息同步向后台监管部门推送，同步向行政相对人推送实现“双告知”机制，真正实现了让办事群众到一个窗口办所有事。办事多头跑、重复跑，纸质材料反复提交……这些以往群众办事的心头梗，将成为“过去式”。

“简政放权，削权让利，无异于一场政府的‘自我革命’。”云浮新区一企业负责人感慨地说，“以前跑职能部门是家常便饭，现在审批材料‘网上走’、‘跑部门’成为过去时，为企业节省了人力、财力，让企业发展劲头更足了。”放开权力之手，打开市场之门，通过“放管服”改革清除发展障碍，激发市场活力，成为全市上下的共识与共为。

如何让投资项目审批真正在云浮市“提速又增效”？记者日前从市发改等部门获悉，根据云浮市深化“放管服”行动计划的部署，云浮市正着手将涉及企业投资项目立项、报建、施工、竣工验收等各审批环节的审批流程进行规范和优化，并开辟“绿色通道”、推行“容缺受理”和“并联办理”以及在市政府行政服务中心设置综合服务窗口等改革措施，变“多头受理”为一窗受理，让“信息多跑路、企业少跑腿”，规定2018年3月底前实现社会投资项目（核准类）从选址到开工的审批时限缩短到35个工作日以内，政府投资项目从选址到开工的审批时限缩短到45个工作日以内。目前，这一工作正有序推进中。

“市场活力是经济发展的‘指示灯’，项目审批必须‘瘦身’缩短时限，这是硬任务。”市行政服务中心蔡海辉对此颇有感触。

项目审批的“提速增效”，让市场活力充分释放，企业发展的动力竞相涌流，投资环境进一步优化。目前，全市实有市场主体91325户，同比增长8.04%，比商改前净增加24338户，增长36.33%。截至11月底，今年全市新增市场主体共计17423户，比去年同期增长30.85%。其中，外资企业440户，同比增长5.01%，市场主体数创历史新高。

从“串联”到“并联”

让程序“瘦身”审批不再“任性”

在“放管服”改革中，如何把该“放”的彻底下放、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，让“政府之手”和“市场之手”“琴瑟和鸣”，真正打好“放”“减”“清”组合拳？云浮市实施的工程领域“多图联审”和“多评合一”行动计划将发挥政策效应，破解工程领域施工图审批难题。

一直以来，企业投资项目工程施工和前期评估等环节是改革的重点，也是改革的难点。城区某公司项目负责人孙先生，就曾经为企业一项投资项目审批来回跑过好几趟，“办理这项审批需要很多材料。万一材料漏带了、章改错了，或者文字表述不恰当，就被打回头重来，而且需要跑好几个窗口。”孙先生说，为了交齐材料，他连着一个星期跑行政服务中心。从窗口成功递交到完成审核，用了三个多月。

要让审批程序“瘦身”，确保让审批不再“任性”，唯有从体制机制上打破原有审批繁琐、低效的“坚冰”。市住建部门工程一负责人对此颇有感触。她告诉记者，市住建部门正制定相关方案，推出一系列“干货”实施工程领域“多图联审”和“多评合一”行动。如以施工图审查机构为依托，将住建、经信、卫计、安监、人防、气象、消防等部门的7项审查进行联合审查，做到“七图联审”，要求在2018年3月底前实现审图总的时限缩短到大中型工程10个工作日内，小型工程5个工作日以内。同时，围绕企业投资建设项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等7项评估，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式进行，做到“七评合一”，2018年3月底前实现总的审批周期缩减到5个工作日以内。

市行政服务中心相关负责人告诉记者，审批时间缩减的重头在于办事流程从串联式改为并联式，以前一个项目进入审批程序，要先跑国土资源、发改等部门，然后联合图审，再到办理土地施工许可证，一圈下来，就得三个多月，还不包括中介机构服务时间。如果有时设计方案再改几稿，那又得重头再批，审批时间根本减不下来。“现在的投资项目高效审批，就是把原先需叠加时间的多项审批环节，改为报备后分头进行审批，这样就大大提高了时效。”该中心相关负责人如是说。

与此同时，为部门行使权力戴上“紧箍咒”，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，有效阻止“权力任性”。云浮市着力清理规范行政审批中介服务，按照属于审批部门自行设定中介服务事项一律取消，对现有或已取消的行政审批事项转为中介服务的一律取消，将一项中介服务拆分为多个环节的一律规范的原则，组织清理规范市、县政府部门行政审批中介服务工作，着力推进解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及行业垄断等“红顶中介”问题。目前，全市均已梳理公布了第一批共103项需清理规范的行政审批中介服务事项。

改革，让市场活力充分释放，企业发展的动力竞相涌流，经济发展动力更强劲，步履更加稳健。

从“单打独斗”到“联合验收”

找“通点”化“难点”造好“软环境”

在云浮这片沃土上，有一种无形的力量正在孕育，它可以浇灌出灿烂的梦想之花，让在这片土地上耕耘的人们收获丰硕的果实和满满的喜悦。

软环境是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。云浮市着眼于行政审批的“痛点”和“盲点”，着眼于企业群众关心的“重点”和“难点”，不断优化服务，为外来投资者营造良好的环境，努力打造外来投资项目的“热土”。

12月初的一天，记者来到市行政服务中心，在某审批窗口，围绕投资项目的“联合验收”话题，记者与相关工作人员聊了起来。

“投资项目竣工联合验收，打破了以往各部门各自操作、验收时间长、提交资料多、信息传递不畅的僵局。”该工作人员告诉记者，为顺利开展投资项目的“联合验收”行动计划，目前，市住建等部门已经组织专门人员到江苏盐城等地“取经”，在投资项目‘联合验收’方面，我们是摸着石头过河，一边学习一边摸索，但要做就做到最好。

记者从市住建、交通、水务等牵头单位了解到，按照方案要求，从2018年3月起，涉及社会投资项目（核准类）和政府投资项目等两大类项目审批各阶段中的各类技术性审查，实现由牵头部门组织于10个工作日内完成联合审查，并根据各相关部门意见提出审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续，不再分别组织专项技术审查。根据投资项目所属行业不同，分为住建、交通、水利等类别，分别由对口行业主管部门制定联合验收实施细则，落实联合验收制度。

采用“联合验收窗口统一受理、一次性告知、自带档案、同时到场、各司其职、限时办结”的新模式，将原先分别验收、相互前后置串联模式改为同时操作的并联模式，各验收单位从部门审批档案中自带资料到场，主动服务企业，确保项目早落地、早投产。同时，联合验收给各验收单位提供了信息交流的平台，有效解决了各部门之间沟通不畅、信息孤岛的问题，投资项目的审批和验收，也由原来各部门“单打独斗”到“联合验收”，受到企业的赞扬。

【记者手记】

让“信息多跑路、企业少跑腿”，力促审批过程“一顺到底”“让群众以最小的成本办成事”……对于云浮市正在深化的“放管服”改革而言，已经有了让群众看得见摸得着的成效。

改革期待大担当，改革需要行动派。过去的一年里，云浮市把“放管服”改革摆在了更加重要的位置，市委、市政府主要领导亲自部署，从召开全市大会成立工作领导小组到制订出台《行动计划》，从破除审批关卡到打破证明围城，从减少公章旅行到结束公文长征，再到细化“十大行动计划”……一项项举措、一条条措施的出台、落地，为云浮市众多企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，极大激发了市场活力和社会创造力，让云浮在新一轮发展中多了更多的底气和力量。

改革没有休止符。改革虽然有了成效，但与人民群众的期待和云浮市的经济社会发展要求相比，差距依然存在，我们唯有以真改敢改巧改的决心和勇气，继续深化改革打掉阻碍创新创业的门槛，发展实体经济，改革的成效才能成为云浮加快发展的原动力。