1987年9月，珠海市决定改革土地管理体制和土地使用制度，成立了土地管理体制改革领导小组。10月，颁布了《关于珠海市土地清查情况和处理意见》（珠府【1987】34号），首次提出在珠海市范围内建立统一规划、统一征用、统计开发、统一出让和统一管理的“五个统一”管理体制以及有偿、有限期、可流转的土地使用制度。“珠府【1987】34号”文是全国最早提出“五个统一”土地管理体制的文件。