一、绪论

　　“一带一路”指的是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，是国家主席习近平在 2013 年 9 月、10 月分别访问哈萨克斯坦纳和印度尼西亚时提出的，并将它作为我国中长期发展的重要战略。初步估算，“一带一路”沿线总人口约 44 亿，经济总量约 21 万亿美元，分别约占全球的 63% 和 29%。2013 年 11 月，在中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，写入了“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，标志着“一带一路”升级为国家战略。2014 年 11 月 4日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究“一带一路”规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。2014 年11 月8 日，国家主席习近平宣布，中国出资400 亿美元成立丝路基金，并指出丝路基金是开放的，欢迎亚洲与内外的投资者积极参与。2015 年 3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

　　丝绸之路经济带战略给珠海金湾通用航空产业的发展注入新的活力，能够不断推动珠海的经济开放，使东部地区能够深层次地参与到世界分工体系中去，使珠海金湾通用航空成为国家陆上丝绸经济带的战略的枢纽。珠海金湾通用航空产业园自规划实施以来，珠海金湾是中国航展的展馆所在地，拥有广东唯一的国家级航空产业园区，航空产业蓬勃发展。广东正在大力建设珠江西岸先进装备制造产业带，金湾的通用航空产业在其中扮演着越来越重要的角色。近年来，依托航展大平台，金湾不断推进航空产业园的建设，着力加强精准招商，引进多个龙头项目，使航空产业的集聚效应进一步凸显，推动了全区产业转型升级，并为珠海做大做强先进装备制造业以及珠西先进装备制造产业带的建设提供了有力支撑。珠海金湾将坚持实体经济发展导向，全力实施创新驱动核心战略，立足航空、生物医药、新能源和电子电器“3+1”产业集群基础，瞄准产业发展突出短板，谋划产业链向上下游延伸，进一步提升产业竞争力。这是历史性的机遇，更是前所未有的挑战。

　　（一）问题提出

　　2013年10月，国家主席习近平在出访东盟国家时提出中国愿与东盟国家发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。而党的十八届三中全会也提出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。因此，建设21世纪海上丝绸之路，是党中央、国务院新时期扩大对外开放的重大战略。海上丝绸之路一般包括三条线，一是由中国东南沿海经过马六甲海峡向西进入印度洋，再到西亚东非，为西线；二是由中国东南沿海经南海穿越印尼海域进大洋洲的澳大利亚、新西兰和南太平洋岛国，为东线；三是由中国西南经南亚穿越印度洋，到西亚、东非，为新线。根据国家的总体部署，在建设21世纪海上丝绸之路的初期，重点放在西线。涉及国外范围包括东盟十国和南亚印度、孟加拉国、巴基斯坦、斯里兰卡四国（以下简称“沿线国家”）。

　　作为西线的重要交通枢纽，我国民用航空市场需求保持快速强劲增长态势，民航产业总值从1550.4 亿元增长到2640.2 亿元，年均增速超过 11%。而作为民用航空两翼之一的通用航空，虽被多地作为战略性新兴产业重点扶植，且已取得一些进展，但实力相对较小，产值还不到美国的三百分之一，甚至不及巴西等发展中国家。“十二五”期间，珠海金湾通用航空产业并没有出现预期的“井喷式”快速发展，反而出现一系列乱象，如通航产业园区有规划，无产业；定位不准，发展迟滞；通航企业“同质化”竞争突出，长期处于价值链低端等。

　　因此，深入分析珠海金湾通用航空产业现状和面临的挑战，探索珠海金湾参与21世纪“海上丝绸”之路期间产业转型发展的路径和对策，有利于引领珠海金湾通用航空产业转型升级，助推通用航空产业大发展，为我国经济发展注入新动力。

　　（二）国内外研究现状

　　国内外学术界从航空产业发展的战略和航空产业的政策方面进行了广泛深入的研究，如Kasarda(1991)提出了“第五次冲击波理论”。航空运输实现了继“航海运输”“河流运输”“铁路运输”“高速公路运输”这几种传统运输方式后的又一大带动区域经济发展的交通运输方式，机场成为贸易的载体，促进要素资源的高效快速流动。Weis-brod (1993)是最先利用模型研究临空经济对区域经济带动作用的人。以1993 年剑桥系统研究所对欧洲、北美洲和日本空港所进行的研究为基础，Weis-brod 建立了一套新的经济影响预测和空港地区土地开发规划模型体系。国内赵海山系统剖析了我国航空产业集群的治理主体、边界、结构、机制和模式等问题；佟刚探讨了我国通用航空产业的发展途径；高启明提出我国通用航空产业应选择政府主导、制造跟随的发展模式 ；曹允春(2009)根据不同产业对机场周边的资源禀赋和机场自身的交通运输状况，进行了临空产业选择的研究，将临空产业分为三类。航空核心产业包括有飞机设备制造业、航空客货运服务业；航空关联产业紧随其后，包含高端制造业、高新技术产业；最后是航空引致产业，包括居住、康体娱乐、餐饮等。

　　对于区域航空产业发展，学者也进行了相关研究，但仅仅是从航空产业的集群发展策略和民航产业发展角度提出建议，如徐丽华等对航空产业带动西部地区传统产业以及高新技术产业的发展进行研究；白山稳为陕西航空民用产业基地的发展提出战略建议；李艳华探寻了天津航空产业集群发展的研究思路等。但缺乏从城市航空产业的发展与城市特征以及航空产业发展整体环境有机地结合的角度进行分析的研究，本文以珠海金湾为例，在21世纪“海上丝绸”之路战略背景下，就珠海金湾航空产业的发展与珠海特征以及航空产业发展整体环境有机地结合的角度进行分析，为其他城市航空产业发展的路径提供借鉴。

　　二、21世纪海上丝绸之路”战略下我国对外经贸发展新格局

　　党的十八大以来，中央高度重视我国开放型经济体系的平衡性，注重发展对新兴经济体和发展中国家的经贸关系。“21 世纪海上丝绸之路”是我国新一轮开放战略的延伸和体现。从对全球的对外经贸格局影响看，“21 世纪海上丝绸之路”战略的提出具有多方面的作用。

　　(一)  为沿线国家和地区经济发展提供新动力

　　2013年，32 个“21 世纪海上丝绸之路”所涉及的国家生产总值约为 16 万亿美元，占全世界生产总值的 22. 32%。海上丝绸之路作为一个区域广阔、人口众多的沿海经济带，是世界经济增长的重要区域，沿线各国的国情与制度存在差异性。建设“21 世纪海上丝绸之路”，能使沿线各国充分利用我国经济发展的拉动力，促进该区域经济结构调整与升级，形成全球新的经济增长点。未来我国经济的持续发展，将进一步产生巨额对外投资，形成庞大的基础设施建设能力，创造巨大的经济能量。特别是逐步形成连接东南亚、东欧、西亚的沿海和海上交通运输网络，将为相关国家提供发展契机。“21 世纪海上丝绸之路”在扩大我国经济影响力的同时，更将为沿线国家的经济发展带来强大的驱动力，有利于新的欧亚商贸通道和经济发展带的形成。

　　(二)  有利于沿线国家巩固互补、共赢的经贸关系

　　对我国而言，我国改革开放 30 多年来，对外贸易发展主要依靠发达国家，与海上丝绸之路沿线国家的紧密度有限。2008 年国际金融危机后，我国经济发展面临新的挑战: 欧美市场需求逐步减弱，我国进出口贸易受到一定制约，面临产能过剩的新压力。同时，2013 年我国重要资源的对外依存度居高不下。其中，石油比重为 57. 8%、铁矿石比重为 58. 7%、铜比重为 71. 4%。2014 年我国超过美国成为全球最大的石油进口国，石油消费量超过 5. 18 亿吨，净进口为 3. 08 亿吨。对海上丝绸之路沿线国家而言，大部分国家不是制造业强国，其工业制造体系并不完整，但随着经济的发展和居民生活质量的提升，对消费类工业品的需求将呈上升趋势。同时，沿线相当一部分国家拥有丰富的石油、矿产资源，资源输出潜力巨大。因此，建设“21 世纪海上丝绸之路”将凸显沿线国家的互补、共赢格局，一方面可替代我国与发达经济体之间“生产制造—消费”的关系，为我国作为“世界工厂”所拥有的巨大的生产能力找到新市场; 另一方面可为未来我国经济发展寻求新的能源、资源支撑。

　　(三)  有利于加强我国对全球治理的参与

　　竞争与合作互相渗透，愈来愈成为当代国家贸易往来的基本准则和模式。发达国家不断通过调整贸易结构和重塑贸易规则强化其在新一轮贸易规则中的话语权，试图从多方面制衡我国的经济发展和迅速崛起。建设“21 世纪海上丝绸之路”建设表明我国将更加积极主动地参与国际事务，采用务实的态度和方式，推动国际秩序和国际体系朝公正合理的方向发展。

　　三、金湾通用航空产业参与“海上丝绸之路”的发展现状

　　（一）金湾通用航空制造业呈现多元化发展态势

　　一直以来，金湾通用航空制造业规模弱小，发展步伐较慢。主要原因是我国航空制造业长期以军用产品为主，在民用航空尤其是通用航空制造领域投入的资源和力量十分有限，甚至很长时间没有独立的通用航空企业，与国际先进水平差距巨大。

　　受国内市场需求增长驱动，金湾通用航空制造业呈现多元化发展态势，一些国有企业开始发展通航制造项目，也涌现出一批民营通航企业，为金湾通用航空制造业发展带来新气象和新思路。作为金湾、珠海乃至广东发展航空产业的龙头项目，位于金湾的中航通飞如今已完成约24.1亿元投资，形成一定的产业规模，研发生产出全球最大的水陆两栖飞机AG600和全复合材料涡桨公务机“领世AG300”，完成了西锐SR20/22轻型飞机和赛斯纳“奖状”XLS+中型公务机的组装生产。在龙头项目的带动下，一批与航空航天有关的企业落户金湾，黎明云路、航特装备、广联通航、旺磐机械等实力不俗的配套企业在细分领域已走在前列，金湾航空产业的集群效应正在显现。

　　1、中航通用飞机产业基地奠定金湾航空产业基础

　　以打造珠海建设具有国际竞争力的航空产业基地――中航通飞珠海通用航空产业基地一期建设项目投入使用；成功收购全球第二大通用飞机制造企业美国西锐公司，成功推出的第五代产品SR（G5）飞机，深受客户欢迎，市场反应超出预期，成为国际三家航空主流媒体的5次封面主题。

　　2、国际航空航天博览会促进金湾航空产业发展

　　珠海是中国国际航空航天博览会的唯一承办地，每两年举办一次，至今已成功举办九届。博览会是以飞机实物展示、贸易洽谈和技术交流为主，并伴有飞行表演的综合性大型国际航空航天展览，是各国航空航天企业进入中国市场的最佳门户和世界五大航展之一。

　　3、航空培训为金湾航空产业提供高素质的人力资源保障

　　珠海通用航空产业可以借助位于横琴国家级新区吸引广深、港澳的通用航空高科技人才，为航空产业园产业保驾护航。珠海翔翼航空技术有限公司是南航与全球最大的模拟机制造商和第二大飞行训练提供商、加拿大CAE合资成立的公司。珠海中航飞行学校是中航通飞收购深圳鲲鹏国际飞行学校后组建的专业飞行培训机构，是国内培训规模、师资力量最为雄厚的飞行学校之一，也是国内飞行培训门类最全的机构之一。

　　同时，珠海在校大学生仅次于广州，在全国引进了9所优质的高校资源，拥有较雄厚的高校资源，学生和教师具有明显的人才优势，可以通过产学研相结合的方式探讨合作，提升企业产品研发的效率。珠海将利用高校资源建立航空产业人才培养基地，与企业共建航空人才开发平台。

　　（二）金湾通用航空运营业保持较快增长

　　国家民航总局公布的数据显示，“十二五”期间，金湾通用航空运营业保持较快增长。市场增长的动力源主要在于公务机、城市直升机和应急救援等方面需求增加。我国经济发展和富裕群体增多为公务机带来了大批新兴客户；城市旅游、城市工业、城市救援、城市治安等增加了直升机需求；航空应急救援的快速反应优势，以及航空模型等无人机的发展也为通用飞机运营业保持较高增速带来机遇。

　　在通用航空运营维护板块，全球知名公务机运营管理公司利捷航空已在金湾设立运营总部；在综合服务板块，爱飞客航空俱乐部已经成为珠海航空产业新亮点；在文化旅游领域，世界级的航空文化旅游项目“中航·航空大世界”已成功落户。立身于通用航空领域的金湾航空产业，在全产业链的构建中羽翼渐丰。

　　1、通航运营有利促进金湾航空发展壮大

　　珠海已落户15家通用航空运营服务企业，有10家已获得通用航空运营资质，包括珠海中航通用航空公司、广东省通用航空公司、珠海瀚星通用航空公司、中信海洋直升机公司、深圳金石通用航空公司、珠海龙翔航空俱乐部、珠海中航飞行学校、爱飞客航空俱乐部（在金湾机场运营）以及南航珠海直升机公司、交通部南海第一飞行救助队（在九洲直升机场运营），利捷公务航空公司、天合星空通用航空公司、珠海纵横通用航空公司等3家已开展甲类通航业务筹建，还有珠海易航通用航空公司、广东翔泰通用航空公司两家企业即将开始筹建。珠海的通航运营产业涵盖了通用飞机与公务机运营服务（FBO）、海上石油平台服务、航空勘探、航空摄影、人工增雨、航空俱乐部、飞行体验、飞行训练等业务，已成为中南地区通用航空业务规模最大、门类最广的通航运营基地。

　　2、无人机为金湾航空产业带来新的增长点

　　无人机为金湾航空产业带来新的亮点。珠海隆华直升机公司研制的XV-2、XV-3无人直升机，是具备完全自主知识产权的高科技产品，其技术达到国际一流水平，产品明年即可实现量产。珠海羽人飞行器公司生产的无人机已广泛用于农业植保，该企业目前正在全力研发空中机器人项目，预计2018年将有相关产品发布。

　　3、航空关联产业推动金湾航空上下游产业配套

　　珠海航空产业园是重要的无人机和航模产业基地，在农用无人机领域处于国内领先地位，园区企业——珠海羽人飞行器有限公司是国家农业植保无人机行业标准编制单位，已推出用于农业植保的“扁担”（YR-BD20）、“谷上飞”(YR-GS06)、“稻草人”(YR-DCR10)、“水牛”(YR-SN10)等系列化产品，载荷量级从6kg-50kg不等；以及用于农业勘察的“重明鸟”（YR-QT15）,“哮天犬”（YR-XT08）等。羽人公司取得30余项专利技术，并相继推出多种农用大载荷飞行器解决方案，“仿地飞行”“无姿态飞行”“农用级全自主巡航系统”等农业航空领域实用性技术，填补了目前国内大载荷农用无人飞行器多项技术空白。珠海还有星宇航模、绿色航空模型、星威航模、高歌航模等近20家航模企业，全国最大的10家航模制造企业有6家落户珠海。金湾区内目前已聚集了羽人、清华无人机、黑光无人机等五个专业性强、技术含量高的项目。目前，已经形成了完整的航模研发、设计、生产、配件产业链。

　　据估算，30 年后我国通用飞机数量将达 5 万架左右，加上飞机维护、保养等，市场容量将高达 3 万亿元人民币。从通航运营企业数量看，过去 5 年我国获批从事通航运营的企业数量迅猛攀升，年均增速超过 15%，从 2010 年的 111 家增加到 2014 年底的239 家。运营企业数量增加说明通航产业蕴藏巨大的发展潜力。

　　（三）金湾通用航空服务保障业发展相对缓慢

　　“十二五”期间，金湾通用航空服务保障业有所发展，但相对缓慢。

　　1、航材资金周转缓慢，保障模式陈旧

　　金湾通用航空机队数量少，机型庞杂，航材种类繁多，使航材资本周转率低，一些企业航材库存占总资产的 20% 以上；通航维修企业规模小，议价能力低，受制于国外零部件厂商，导致保障成本高，保障能力缺乏。

　　2、航油资源短缺

　　我国航油供给由中国航油总公司集中管理，由于通用航空需求量小，使航油供应渠道单一，资源短缺，成本居高不下。

　　3、专业设施建设滞后

　　通航专业设施包括通用机场、固定运营基地、飞行服务站、Maintenance 维护、Ｒepair 维修、Operation 运行等。与发达国家相比，金湾通用航空专业设施仍很落后，飞行保障不到位使通用飞机作业无法大范围开展。

　　4、专业人才匮乏

　　通用航空从业人员必须具有丰富经验和专业技能才能开展运营，虽然拥有珠海翔翼航空技术有限公司和珠海中航飞行学校等培训机构，但由于培训机构少、培训周期长、培训费用高、人力成本大，使金湾通用航空发展陷入高端人才困境。

　　四、金湾通用航空产业参与“海上丝绸之路”的瓶颈

　　(一) 传统军工体制制约金湾通用航空制造业转型发展

　　受历史因素影响，我国航空制造业一直实行传统军工体制，政府主导，全资国有。企业以政府订单和某型号飞机研发生产为任务导向，缺乏现代企业理念，成本收益意识淡薄，开拓市场的紧迫感不强。这种条块分割的传统军工体制严重制约了通用航空制造业转型发展。主要问题是:

　　1、金湾通用航空制造业结构不合理

　　金湾通航制造业产业链关键环节缺失，尚未在核心零部件上形成自主研发和制造能力，始终停留在检修和组装水平上，与发达国家存在很大差距。西飞、成飞、沈飞国内三大飞机制造企业，只能生产飞机机体，停留在配套设备制造和装配等低端价值链上，缺乏核心竞争力。珠海摩天宇航空发动机维修有限公司为国内迄今为止投资规模最大、维修等级最高的航空发动机维修基地，成为金湾通用航空制造业的核心。但金湾通用航空制造业中的航空发动机没有形成自主研发和制造能力。

　　2、金湾通用航空制造业集中度较低

　　我国航空制造业长期为国防服务，是纯粹的国有垄断资本，与国际通用航空制造寡头相比，我国非市场化运作的国有通航制造企业规模小、实力弱、技术储备少，导致竞争力和盈利水平低下。这导致金湾通用航空制造业集中度偏低，利润率不高，竞争力不强，迫切需要提升自身实力，实现规模收益。

　　3、市场行为与市场绩效严重失衡

　　近年来，虽然金湾通用航空制造业投入了很多资金，但反映在市场绩效上没有得到相应回报，研发出的几个机型都没能顺利投入市场。究其原因还是行业结构不合理和体制束缚。据预测，未来亚太航空市场 41%将来自中国，这为金湾通用航空制造业带来前所未有的机会，必须充分利用这一机遇，尽快追赶国际通航制造巨头的步伐。

　　(二) 长期依赖技术引进，自主创新能力不强

　　1、从研发水平看，技术水平较低，创新能力不强。金湾通用航空制造业技术水平较低，，与国际水平有较大差距。如，在产品研发上，金湾能研发和生产有限的几款低端通用飞机，型号少、性能差、竞争力弱，远远不能满足市场需求。目前，研发生产出全球最大的水陆两栖飞机AG600和全复合材料涡桨公务机“领世AG300”，所有机型年产量不超过 50 架。

　　2、从产品供应链角度看，自主配套能力不足。金湾通用航空制造技术国产化率很低，通用飞机发动机、高性能机载设备、部分原材料基本依靠进口，关键技术和基础技术研究严重落后，长期依赖引进。

　　3、从价值链构成看，都处于价值链的低端。不论是零部件生产，还是整机装配，我国都处在价值链低端，利润十分微薄(转包生产的零部件和整机装配仅占飞机价值的3% ～ 5% )。由于没有前端产业配套，很难实现集群化发展，也很难拉动相关产业发展。

　　(三) 面临严峻的国际市场竞争环境

　　目前，世界通用航空产业在生产上走向全球化，在品牌上趋向垄断格局，处于寡头垄断与全球化并存的阶段。寡头企业集中在美国、欧洲等发达国家，主要垄断品牌市场和高端技术。俄罗斯虽然有技术，但资金匮乏，而巴西、加拿大等国家还未形成全面竞争优势。全球市场竞争态势主要是通用航空制造自身特点决定的。航空制造业是技术和资金密集型行业，技术越来越高端，资金需求越来越大，能参与市场竞争的企业越来越集中。各大垄断寡头为分散风险，采取各种办法控制关键核心技术，垄断市场份额，提高行业门槛，把价值链低端环节转移到发展中国家，利用其廉价劳动力降低成本，这种技术和市场壁垒直接导致价值链固化，后起国家很难跨越升级。因此，高投入与高风险、高附加值与高产业关联度、技术密集与人才专有、寡头垄断与高进入壁垒等特征并存，使金湾通用航空制造业面临严峻的国际竞争环境。

　　(四) 产业发展机遇与风险并存

　　1、通用航空是民用航空的重要基础

　　通用航空既是民用航空的“两翼”，也是民用航空的重要基础。在美国，无论是飞机数量、从业人员、机场、飞行时间还是产值规模，通用航空都超过公共运输航空。主要原因是通用航空的市场领域更广泛、产业链更长，既包含公务、私用、工农业生产、体育运动、旅游、救灾等多种业务形式，又涵盖公务机、私人飞机、轻型飞机、直升机、飞艇等多种机型。

　　2、通用航空制造带动关联产业发展

　　发展通用航空制造，可直接催生航空领域科技进步，带动关联产业发展，促进区域经济结构转型。同时，围绕通用航空运营保障，还可形成独立产业，催生如通用航空社区、航空主题公园、航空博物馆、航空制造产业集群等经济业态。纵观通用航空产业链，涵盖原材料、研发、生产、运营服务及延伸配套等多个环节，具有产业链长、辐射面广、产业环节关联性强等特点。此外，通用航空领域第二产业与第三产业融合发展相对容易。产业融合发展能相互带动，并广泛融入区域社会经济发展各个环节，具有巨大的发展潜力。

　　3、通用航空是高投入、高技术、高风险行业

　　但也必须认识到，通用航空产业是高投入、高技术、高风险行业，投资回报周期较长。

　　（1）政策风险。通用航空产业发展与国家政策和区域政策紧密相关，没有宏观规划和统一协调，没有政府在财政、税费等方面支持，单靠通航企业很难支撑发展。

　　（2）技术风险。金湾通航产业尚在起步，产业体系不健全，技术很不成熟，短期内会极大影响国内通航企业的发展和竞争能力。

　　（3）市场风险。这是通航产业的最大风险。企业如果定位不准，一味求大求全，巨额投入没有广阔市场，很可能最终无以为继，破产倒闭。

　　五、金湾通用航空产业参与“海上丝绸之路”的对策研究

　　(一) 激发民间资本活力，推动金湾通用航空产业体制转型

　　1、通过激发民间金融资本融入，促进金湾通航企业体制转型

　　未来三到五年，金湾计划投入超过70亿元，完成航空产业园滨海商务区、配套加工区、机场核心运营片区的围填造地、土地平整和市政配套等23个基础设施配套项目建设，新增土地面积达10.7平方公里，为航空产业的发展提供更充足的发展空间。从企业经济类型看，民间资本进入可以打破国有企业垄断，破除行业壁垒，增强有效竞争，使一些民营通航企业由小变大，由弱变强，成为通用航空产业链上的活跃因素。

　　2、通过政府金融政策创新，促进民营资本与通用航空产业联姻

　　可采用通航产业科技创新成果、自主知识产权、商标商誉等无形资产作为抵押担保，解决民营通航企业有形资产不足问题；也可适当提高商业贷款的呆账准备金率，化解通航产业的高风险；还可针对通航产业不同阶段特点，改善传统信贷管理办法，创新对企业和项目的贷款形式，探索灵活多样的金融支持方式。

　　3、通过与金融资本的深度融合，营造产业转型升级的优良条件

　　通过与金融资本的深度融合，优化投资环境，营造产业转型升级的优良条件。可借鉴美国经验，制定有助于通航产业发展和解决融资约束的法律制度，以法律形式规范政府、金融机构和企业行为，保障通航产业融资需求。同时，建立高效、便捷、通畅的信息网络，为通航企业和资金提供者搭建沟通桥梁，解决“信息不对称”等现实问题。

　　(二) 完善产业扶持政策，助力金湾通航企业价值链升级

　　通用航空相比公共运输航空拥有更广泛的市场领域，价值链长，辐射面宽，相互关联紧密，产业链涵盖了从研发、生产到服务等很多方面。产业经济学中著名的“微笑曲线”说明，制造和运营环节的附加值和利润率最低，位于曲线底部; 而金融租赁、维修、保险、高端服务和关键零部件制造位于曲线两边，价值最高。产业附加值越高，越要追求“精准”和“专业”。通用航空产业的区域性和行业性特征非常明显，应用领域不同，机型和细分市场也就不同，任何单独一家企业都不可能包揽价值链全部业务。全球通用飞机整机制造商有上千家，而大型民航客机基本是波音、空客两分天下，但通用飞机发动机、航电系统的厂商却只有寥

　　寥几家，说明关键零部件制造比整机制造更能形成规模优势。所以，发展通用航空产业，不能局限于整机生产，而要把眼光放到制造产业链及延伸产业集群去选择，向微笑曲线两端高附加值、高利润环节的业务转型，做到既“精”又“准”： “精”就是做到专业，业务精深；“准”就是市场定位准，对客户的需求把握准确。结合对通用航空产业链和价值链的分析梳理，金湾政府应制定科学的通用航空产业发展规划，完善产业政策，帮助通航企业实现价值链转型升级。

　　1、按照设定条件合理筛选发展业务

　　即根据市场空间、区位优势、技术储备、产业基础等进行第一轮筛选，再根据利益相关者诉求分析进行第二轮筛选。通过两次筛选，精准确定通用航空产业链构成和业务构成，培育特色鲜明的产业主体，引导企业向价值链高端环节转型，做到有的放矢，避免盲目投资。

　　2、制定有效的产业扶持政策

　　结合区域发展战略，制定有效的产业扶持政策，助力通航企业转型发展。在硬环境上，布局机场建设，这是通航产业发展的先决条件；在软环境上，充分考虑到通航产业投资大、回报周期长等特点，协调多部门给予土地、税收、信贷等方面优惠政策。

　　3、做好人才等保障服务

　　通航产业既是资金密集型产业，也是人才密集型产业，飞行员、高级技术人员和研发人员是制约产业发展的瓶颈，地方政府要出台相关政策，为企业吸引、培育人才提供全面服务保障。

　　(三) 融合开放、协同培育，加速金湾通航产业市场转型

　　从新兴产业培育的基本规律和现实国情看，从国内、国际两个市场双管齐下，按照“融合开放、合作共赢”理念，分步推进，协同培育，是破解通航市场问题的务实之举。在国内市场培育上，重点是建立富有活力的产业融合发展机制。融合发展的不断深化，使行业发展的各类要素得以聚集，形成推进金湾通用航空跨越发展的强大合力，为加速通航产业市场转型提供动力。

　　1、加强与中航工业集团的战略融合

　　重点加强制造产业项目的合作，在保障好重点军品型号研制的同时，共同推进通用航空产品的开发和销售。尤其要加大具有重大带动作用的龙头项目融合力度，在龙头企业带动下，其他企业参与产品配套，逐步形成通航制造、维修服务、教育培训等核心产业链，构建“制造与服务协同发展，军航与民航融合发展”的产业体系。

　　2、持续深化与区域经济的融合发展

　　通用航空在与区域经济融合方面，重点是推进交通运输设施、城市服务配套、地方旅游休闲等方面融合，形成优势互补、差异化发展格局，实现区域内资源配置有效、空间布局合理、产业统筹分布、公用设施共享，以产兴城、以城聚产，保障融合发展具有持久性和生命力。在国际市场培育上，要以开放的理念、全球化视野强化与世界通航产业聚集区的战略合作。

　　（1）紧抓“一带一路”发展机遇，加强与世界航空产业的联系。重点扩大转包生产、市场开拓和产业投资领域合作，构建跨国产业战略联盟，加速与世界航空产业链对接。

　　（2）利用近年来世界通航产业在价值链高端出现的共同投资、相互合作趋势，加快融入全球产业链，通过学习发达国家通航企业先进的研发、制造、取证、营销等运营管理经验，积极开拓世界市场，形成核心竞争力。

　　（3）加快并购国外通航企业步伐。受全球经济形势低迷影响，美欧发达国家很多通航企业面临困境，一些拥有世界领先技术和产品的公司寻求兼并收购，这为我国企业提供了通过并购获得优良通航项目的良机。海外并购既能健全金湾通航产业体系，实现跨越式发展，又能打造海外业务平台，培养需要的优秀人才，一举多得。

　　(四) 加快技术创新和管理创新，促进企业运营模式转型

　　1、加快技术创新，打破对国外关键零部件的技术依赖

　　总体看，金湾通用航空制造业目前缺乏五种能力: 总体设计能力、关键零部件制造能力、客户服务能力、市场营销能力和市场取证能力。目前，我国尚未产生一款世界知名的通用飞机产品。由于技术落后和实力品牌缺乏，无法形成“技术链”，无法将市场优势转化为产业优势，也无法实现技术的传承和持续发展。为实现未来金湾通用航空制造走向全球市场的宏伟目标，建议首先针对高端公务机进行预研。启动高端公务机研制工作，使金湾在不久的将来跻身世界通用航空产业高位。重点围绕高效的飞机性能、轻质复合材料、高效环保发动机设计制造、先进航电系统和座舱人机界面设计等技术进行研究，尽快完成相应技术储备。同时，寻求高端技术合作，找到国际合作的切入点、共赢点，设计相应的合作模式，适应国际通用航空产业发展的国际化趋势。

　　2、加快管理创新，走与互联网融合道路，尽快走向大众化

　　我国通用航空产业体量很小，就飞行员而言，我国 13 亿人口，只有1733 位公民具有私人飞行执照，与美国 20 万私照飞行员相比，实在微乎其微。“大众化”是产业发展的最大推动力，要求产业加快管理创新，实现运营模式转型，激发市场潜在需求。

　　金湾通用航空产业的“大众化”主要包括三个关键环节:

　　（1）吸引和建立专业投资机构。目前，金湾缺乏专业的通用航空市场行业分析和市场分析，无论是企业的转移投资还是政府的基础设施投资，都存在一定程度的风险。

　　（2）拓展通用航空的应用领域，通过创造用户价值创造竞争优势。需要在生产作业、社会服务、交通运输领域拓展用途，建立新的商业模式。

　　（3）从客户对创新产品的尝试角度看，大众化的关键任务是将通用航空由航空爱好者组成的小众群体转变成与普通大众相关联的产业。通过互联网手段，克服消费障碍，提升通用航空的用户体验；利用互联网手段，降低消费门槛，开发和培养潜在客户；构建互联网平台，逐步建立企业、机场、爱好者、服务者等各方参与的全新盈利模式。

　　3、打破传统商业模式，降低企业运营成本。

　　近五年的民航数据显示，金湾通用航空“高投入，低产出”特征十分明显，投资与需求之间的差距不断放大。阻碍通用航空需求释放的原因主要体现在体制、空域管制限制、社会经济发展水平等多方面，但关键在于行业自身的供给问题: 传统的商业模式抑制了市场需求的释放。目前，金湾大部分通用航空企业和产业园区均聚集在传统作业和低端机型制造业务上，沿用发达国家几十年前的发展老路，缺乏商业模式创新。因此，建议将通用航空作为切入点，大力促进其与旅游、餐饮、会展等关联产业的融合发展；尝试新的消费领域，挖掘新的目标客户，重构商业模式，关注低端客户需求； 打破通用航空现有格局，大力发展飞行服务站(FSS) 等服务集成商，为客户提供航行情报、气象信息、航路设计、空域申请、导航监视等一站式服务。在企业经营管理上，通过规模经济效应、范围经济效应、多元化发展、新技术新工艺应用、管理流程再造、产业链条化集群化发展、金融杠杆等手段，缩减企业运营成本，获得成本优势。