编制珠海市金湾区突发事件应急体系建设“十三五”规划，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对广东工作重要批示精神的客观要求，是关系金湾区长远发展的一项重大任务，也是全面建成小康社会的重要内容，对促进全区经济社会又好又快发展具有重要意义。为强化和完善金湾区应急体系建设的主要任务和重点项目，增强金湾区综合应急管理能力，推动金湾区应急管理体系迈向新台阶，依据《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省“十三五”时期应急体系建设规划》、《珠海市突发事件总体预案》、《珠海市突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《珠海市金湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）等相关法律法规和规范性文件，结合金湾区实际，制定本规划。

　　一、“十二五”时期应急体系建设回顾

　　“十二五”期间，全区认真贯彻落实省、市有关加强应急管理工作的决策部署，高度重视公共安全与应急管理体系建设，牢固树立以人为本、生命至上的应急理念，大力推进应急预案体系和体制、法制、机制建设；以提高预防和处置各种突发事件能力为重点，不断健全应急管理体制机制，充实基层应急队伍和物资装备，深入开展应急宣教普及，狠抓演练培训，完善基层应急管理基础，全区应急管理综合能力得到明显提升。为预防和减少各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定作出了应有贡献，为加快转型升级、建设幸福金湾发挥了积极作用。

　　（一）健全工作机制，应急管理体系建设得到进一步加强

　　“十二五”期间，金湾区加强落实区、镇应急管理工作制度、值班制度、信息报送制度等工作规范，明确区、镇应急管理工作职责、人员队伍等。2012年下半年开展全区范围内“一网五库”数据更新工作，全面统计区现有应急资源，开始建立较为完善的应急工作联络网以及各种应急资源数据库，确保应急指挥协调的实现和资源有效调配；强化应急值守工作，严格执行24小时在岗值守制度，特别是节假日、重大活动期间，区、镇、村及各部门领导带班，安排专人值班，确保值班通讯畅通；抓好突发事件信息报送工作，印发《中共金湾区委办公室、金湾区人民政府办公室关于切实加强和改进突发事件信息报送工作的通知》和《关于做好〈每日金湾动态〉信息报送及编辑工作的通知》，规范信息报送职责范围；注重加强与公安、安监、卫生、交通、消防、森防等职能部门及各镇的信息沟通，重视突发事件信息收集与处理、信息反馈与跟踪，确保突发事件信息及时报送。

　　（二）抓风险隐患排查和整改工作，综合防范能力得到提升

　　2012年起，每年将突发事件风险隐患排查和整改工作作为重点工作任务，以17个重点行业、重点领域为抓手，制定工作方案，明确排查工作任务分工，加强隐患整改和监督，切实落实隐患排查整治，将隐患防范抓早抓小，防止突发事件发生。其中，安全生产事故隐患排查整改工作与“一体系三平台”系统紧密结合，重点加强对“黑名单”企业的查处和对“无隐患”企业的检查；建筑施工安全隐患排查以全区范围工地的管控为抓手，对排查和整改不到位的工地勒令停工整顿；消防安全隐患整治以“三小”场所、出租屋以及人员密集场所检查为重点，抓落实抓督办，对屡不整改的场所予以责令停业。三防排查结合金湾区台风暴雨季节自然灾害多发的特点，重点排查山塘水库、堤围、低洼地区以及各镇排水排洪设施，发现隐患及时整改，有效减少台风暴雨等自然灾害对区的影响。法定节假日和重大活动前，各相关部门组织专项检查，开展节前排查整改工作，为节假日平安和谐和重大活动顺利进行提供保障。

　　（三）积极开展应急演练，突发事件应对能力得到强化

　　“十二五”期间，全区坚持抓好应急演练工作，2011年印发实施《关于加强基层应急演练工作的通知》（珠金府办〔2011〕7号），要求全区基层单位积极开展应急演练，突出重点，平战结合，注重方法实效。通过各级各部门每年组织开展消防、地震逃生、校园防暴、食物中毒、医疗救护、抗洪抢险、危化品泄漏处理等各类突发事件应急演练，增强了应急救援队伍实战能力，也让参演群众学习了在突发事件发生时如何正确有效地避险与自救互救。同时利用“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日以及每年六月的安全生产宣传月等，开展专题演练，扩大群众参与度，形成了较好的演练宣传效果。

　　（四）开展基层示范单位建设，基层应急工作得到夯实

　　“十二五”期间，全区坚持每年科学规划，精心选点，选定基层部门、村（居）、学校、企业等基层单位，开展基层应急管理示范单位建设，规范完善基层应急管理各项建设，包括机构、人员、制度、装备等体系的完善。区应急办加强基层应急管理示范单位建设，帮助基层单位更新应急装备设施，推动宣教培训演练等，深入推广应急管理知识理念，增强应急防范意识和应急救援技能，提高示范单位的应急管理水平，进一步夯实基层应急工作。

　　（五）狠抓基层应急救援队伍建设，应急保障能力得到增强

　　2012年，全区依托公安消防队伍力量，组建金湾区综合应急救援大队，负责金湾区各类综合性救援工作。区综合应急救援大队充分发挥职能，加强日常训练和专项技能特训，从组建初的46人发展壮大到79人。2013年，区综合应急救援大队代表金湾区，参加珠海市第三届军警民应急队伍应急技能竞赛，获得了综合成绩全市第一的优异成绩。各镇的基层应急队伍也不断壮大， 2015年由三灶镇应急救援队代表金湾区，参加珠海市第四届基层应急救援队伍应急技能竞赛，获得了镇（街）组的第一名。2014年民间救援力量金湾区海上救助协会正式注册成立。金湾区针对辖区内海上应急救援力量薄弱问题，依托社会专业力量，以购买服务的方式，委托金湾区海上救助协会参与金湾区海上搜救、维稳、节假日海上巡逻、值守等工作，弥补金湾区海上应急救援力量不足。

　　（六）积极组织应急知识技能宣教，群众自救互救能力得到提高

　　编印《金湾区居民应急知识手册》、《应急管理法律法规汇编》等应急宣传资料，在社区、企业、学校派发宣传手册达50000余册。区应急委成员单位积极开展防震减灾、消防逃生技巧、交通安全、生产安全等知识讲座、培训班，用各种方式向群众传授自救互救方法技巧。配合省、市开展“百人百场”应急知识“五进”等宣教活动，加强辖区居民的应急知识技能普及。2014年12月，金湾区综合应急体验中心建成，发挥区综合应急体验中心的宣教平台作用，吸引包括学校师生、企业员工、村（居）人员等7000多名群众前来参观体验，学习应急知识技能，亲身参与体验如台风、地震、火灾等模拟场景，学会正确避险、从容应对突发状况。海南省、西藏自治区，浙江宁波市、广西钦州市、青海海西州、阳江市、清远市，珠海市香洲区、斗门区等应急管理单位共三百多人次前往该中心考察学习，交流经验。连续举办三届中小学生应急知识竞赛，为金湾区中小学生学习应急知识、掌握应急避险知识技能营造良好氛围。

　　二、“十三五”时期应急体系发展面临的形势和挑战

　　（一）当前应急体系建设的薄弱环节

　　1.“一案三制”建设亟待进一步深化

　　应急预案体系不够健全。目前，各镇、村（居）、企事业单位的仍有部分应急预案未完成编制，与应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求还有一定差距。应急预案演练次数偏少的情况不同程度存在，影响了应急预案的可操作性和可行性。

　　应急管理体制尚待进一步优化。区应急办为副科级建制，挂靠在区委办（区府办），级别较低，较难有效统筹、协调区相关部门参与应急管理工作。部分部门机构应急职责尚未明确界定，未能高效履行应急值守、信息汇总、综合协调等职能，镇、村（居）基层应急工作待加强。区应急委各单位之间的协调调度机制不够完善，综合应急指挥协调能力仍有不足，部门之间、镇与镇之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全。部分突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。

　　应急管理法治化和规范化水平有待提高。贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》的地方性法规体系和配套政策还不健全，运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力亟待进一步提高。应急标准体系尚未建立，与应急管理工作的实际需要还存在较大差距，应急法制建设还需进一步细化配套制度和措施。

　　2.应急队伍建设、综合保障能力有待进一步提高

　　部分专业应急队伍和装备数量不足，总体布局不尽合理。培训演练基础条件欠缺，专项应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距。快速拉动和协同能力有所不足，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强。志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。

　　现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资配备不足，应急指挥、应急救援队伍装备不够齐全，尚未配备专业的应急指挥车辆，区应急救援队伍救援装备略显不足，需要不断配强配齐专业救援装备。

　　3.基层应急能力以及应急社会参与度亟需进一步加强

　　目前，全区各镇、村（居）应急管理机构设置不尽统一，部分镇、村（居）应急管理办事机构无专职人员，队伍人员编制不足，导致基层机构薄弱，整体素质不高，且经费无出处，人员工资待遇低，装备水平低、配备不足。部分党政干部缺乏系统的应急管理培训，风险意识不强，应急处置能力不足。

　　应急管理宣传动员不足。应急科普宣传教育进村（居）、进学校、进企业的力度还不够大，社会参与应急管理工作程度有待提高，社会公众危机意识有待增强，自救、互救能力还需提高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全，应对工作责任尚需有效落实。

　　4.应急科技支撑基础亟待进一步加强

　　应急科技整体水平不高，专业人才匮乏。风险评估、监测预警模型、能力评估等规范化、标准化建设水平有待提高，监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些突发事件领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强，应急管理信息平台建设滞后，缺乏统一的城市基础信息数据库，区应急办与安全生产、公安、消防、三防、卫生、人防之间以及内部系统之间未充分实现系统衔接和信息共享。气象、环保等专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，金湾公安分局模拟集群系统设备陈旧亟待更新，区应急移动指挥和通信保障能力有待加强。

　　（二）“十三五”时期应急体系面临形势

　　“十三五”时期，是金湾区进入全面建成小康社会、迈入现代化进程的关键阶段。当前全区公共安全形势总体平稳，但金湾区正处于全面深化改革、加快转型升级的关键期，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，矛盾风险挑战不断增多，各种传统与非传统安全威胁相互交织，突发事件之间关联性、衍生性、复合性、耦合性的趋势不断加强。互联网等新兴传媒的发展，突发事件传播范围和速度的极速扩散导致舆情管理难度增大。城市安全生产、公共卫生、社会治安等突发事件也存在超常规、极端性的趋势等严峻态势，公共安全依然面临严重的挑战。

　　1.自然灾害处于多发频发期

　　金湾区地处东南沿海地震带，具有发生中强地震的地质背景，地震灾害隐患依然存在。全区属于亚热带季风区，年平均降雨量1700-2300毫米，受全球气候变化影响，台风、暴雨等极端气候事件频发且影响日趋严重，极易产生城市内涝等次生灾害。区域面朝大海且群山环绕，建设工程活动频繁，容易引起滑坡、崩塌等地质灾害。森林火灾隐患多、管理难度大，森林防火形势不容乐观。重大病虫和林业外来有害生物入侵对局部农林业生产和生态环境造成的危害仍然存在，防控形势不容忽视。

　　2.事故灾难防控形势严峻

　　城市化快速发展带来的风险隐患逐渐集中显现，保障城市安全稳定运行的任务异常艰巨繁重，城市交通压力持续增大，地下管网、人员密集场所、劳动密集型企业以及超高层建筑、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）等特殊场所消防安全隐患突出。危险化学品存储点位和运输车辆多，易发生危险化学品泄漏、爆炸、污染等事故和突发环境事件。部分企业“重生产，轻安全”的思想观念依然存在，安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，从业人员特别是一线员工的安全意识比较淡薄，违章指挥，违章操作的现象仍然存在，应急处置知识和能力不足。

　　3.公共卫生事件爆发可能性增加

　　作为珠海市西部生态核心区，金湾区毗邻港澳、日接待境内外人流量、物流量、车流量大，输入性传染病的防控难度提高，传染病和动物疫情更容易跨境传播，大规模、集中爆发的可能性增加。金湾区高等院校较多，学校等人群密集场所爆发突发公共卫生事件风险较大。食品药品安全基础建设薄弱，风险隐患较多，食品药品安全事故及各类中毒事故防控不容乐观，食品安全监管难度大。外来务工人员日益增多，防病安全意识相对较薄弱，加之温暖潮湿的气候极易诱发食物中毒，饮食卫生环境参差不齐，对人民群众身体健康和生命安全造成威胁。

　　4.社会安全面临较大压力

　　金湾区正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，暴力刑事犯罪案件时有发生，各类社会矛盾仍处于高位运行，社会发展不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加，越级访、群体访、重复访问题突出。网络舆论表达诉求日益多元化，负面舆情对社会安全形成较大威胁。信息化技术应用日益广泛，网络与信息安全问题凸显，网络事故风险进一步加大。严重暴力犯罪、恐怖袭击、个人极端事件等潜在风险也不容忽视。

　　三、“十三五”时期应急体系发展的总体思路

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话尤其是习近平总书记对广东工作重要批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，秉持以人为本、生命至上的应急理念，坚持常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾。强化政府公共职责，切实担当起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，为构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境提供坚实的公共安全保障。

　　（二）基本原则

　　1.以人为本，服务全局。坚持“人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山”的宗旨，坚持服务于党和政府的中心工作和金湾区发展大局，为全区经济社会的全面、协调、可持续发展营造和谐稳定的社会环境。

　　2.政府主导，社会参与。发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，以上促下、以点带面，形成政府主导、社会参与的良好局面。

　　3.统筹规划，合理布局。立足长远，着眼大局，对全区应急体系建设总体布局作出科学合理的安排，通过各部门和各镇、各村（居）、各企业等的共同努力，不断增强风险评估、监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力。

　　4.突出重点，整合资源。以提高第一时间快速反应能力为重点，按照防救并重、专群结合的原则，加大资源整合力度，促进各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机结合，实现资源共享。

　　5.改进完善，创新发展。充分发挥政治优势、制度优势和组织优势，学习借鉴国内外应急管理工作有益经验，运用新理念、新体制、新机制、新技术，努力破解制约金湾区应急体系发展的体制性、机制性和基础性等关键问题。

　　（三）发展目标

　　着眼于构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位、立体化的公共安全网，到2020年形成政府统一领导、部门协调配合、企业责任到位、社会共同参与的突发事件应急管理新格局。建设与金湾区全面建成高水平小康社会相适应的应急管理体系，实现应急管理法规基本健全、应急管理制度规范体系初步建立、信息化手段与应急体系进一步融合、应急管理各个环节的精细化管理和服务水平明显提升、社会力量参与风险防范和应急管理水平显著提高，从而实现金湾区应急管理工作走在全省、全国县区级城市应急管理工作前列的目标。

　　四、主要任务

　　（一）强化应急管理体系建设

　　1.组织规划实施，完善预案体系。完成金湾区突发事件应急体系建设“十三五”规划编制。明确任务分工，加快规划实施。加快完善金湾区总体应急预案修订工作，指导各镇、各成员单位加快突发事件应急预案的编制和修订优化工作，进一步完善预案管理办法。按照省市的工作要求，着力推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率和演练成效。

　　2.健全应急机制，强化制度建设。建立健全突发事件风险评估、监测预警制度，提高信息分析与应用服务水平，扎实推进应急管理工作关口前移，做足做实“预防”环节；完善监测预警网络，全面推进公共安全监测预警体系建设，提高监测预测准确性；健全“纵向到底、横向到边”的信息报送体系，完善紧急信息发布机制，统一信息发布口径；完善跨部门和跨区域的应急联动协作机制，加快推进与省市驻区有关单位以及邻近地区的应急协同联动，形成统一、协调、快速的跨部门和跨区域应急联动机制。

　　3.整合各方资源，综合指挥调度。以建立区突发事件预警信息发布中心为基础，整合资源，整合全区各部门、系统自建的各种有线、无线、视频等应急资源，建立集通信、指挥和调度于一体，信息化、智能化、可视化的综合指挥系统，打造一个“平战结合、快速反应、综合指挥、网格治理”的区综合指挥中心。同时探索整合区应急、综治、安监、三防、森防等值班人员，实现综合应急指挥中心内24小时有专职人员值守，对区内各种突发事件信息采集、快速上报、研判分析、联动指挥、现场支持等，提高金湾区保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护金湾区的安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（二）健全应急管理保障体系

　　1.强化应急队伍体系建设。按照一队多用、一专多能、多灾种救援的要求，继续加大区、镇综合应急救援队伍建设与管理力度，狠抓实战训练，开展基层综合应急救援队伍骨干救援技能培训班，发挥传帮带作用，促进整个队伍的应急救援能力提升。探索以金湾区企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助，作为金湾区应急救援力量的补充。进一步加强气象灾害、地质灾害、防汛防台风、危险化学品事故处置、医疗急救、传染病疫情防控、动物疫情防控等专业化应急救援队伍建设，强化专业救援技能培训和装备配置，提升专业领域救援能力。

　　2.推进应急管理专家组建设。按照发挥专业能力、提供科学决策为应急管理服务的原则，加快区应急管理专家组的改建工作，成立首届金湾区应急管理专家组。充分发挥应急管理专家在理论研究、科学决策等方面的重要作用，进一步完善行政决策与专家决策相结合的应急管理决策机制，为区领导协调处置突发事件提供科学依据。

　　3.加强应急物资储备管理。健全应急物资使用需求和储备情况调查统计制度，强化应急物资的登记、核实和管理，完善应急物资储备数据库，进一步明确应急物资储备地点、类型、数量、结构等，做到应急物资尽早储备、及时更新、随时调用，逐步实现各类应急物资的综合动态管理和共享，努力提高物资装备保障能力。

　　4.完善应急庇护场所建设。完善区内各应急庇护场所设施建设，建立定期巡查制度，确保场所内的供水、供电和其他基础设施完好，明确全区各应急避难场所的管护责任单位、责任人。庇护场所需要启用时由责任单位统筹安排必需的水、食物、药品和被褥等必备物资，做到能切实满足突发事件发生后公众疏散避难、应急保障的需要。

　　（三）强化应急值守和信息报送工作

　　1.加强应急值守工作。健全各镇、各单位值班机构，进一步完善应急值守各项工作制度，用好“应讯通”应急工作联络手机，安排好值守应急人员，确保24小时通信畅通。同时，区委区政府总值班室将不定期在节假日值班期间进行抽查，检查值守工作是否到位。

　　2.提升信息报送水平。严格按照《关于进一步加强和规范我区突发事件信息报送工作的通知》（珠金办〔2016〕13号）等相关要求，各镇、各单位要高度重视突发事件信息报送工作，不断提高突发事件信息报送时效和质量，杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报、不报的现象，区委区政府总值班室每月通报一次突发事件信息报送工作情况。

　　（四）抓好隐患排查、安全监管工作

　　1.抓好安全生产治理体系建设。继续保证每季度“四个百分率”的完成（即企业登录上报率、“黑名单”企业查处率、“零隐患”企业检查率和其他企业抽查率都达到100%），提高“十步法”填报质量和隐患整改核查率，切实发挥“一体系三平台”的隐患排查治理作用。

　　2.加强重点行业安全监管力度。进一步完善专家和中介服务机构参与的危险化学品行业监管机制，重点对易燃易爆危险化学品和重大危险源单位进行检查，加大隐患排查整治力度，加强烟花爆竹零售点的安全监管，规范零售点的储存、经营，严查非法销售来源不明的烟花爆竹。

　　（五）深化应急宣教培训工作

　　1.扩大应急知识宣教范围，全面提升公众应急避险能力。一是通过深入开展“应急专家进基层”等应急宣教活动，深入村（居）、学校、企业、机关等开展以个人自救互救知识技能为重点的应急知识宣教培训活动，以开展自救应急技能竞赛的方式调动群众学习应急知识技能的积极性，提高群众的避险自救互救能力。二是继续组织金湾区各大、中、小学学生到区综合应急体验中心参观体验，普及大、中、小学生应急避险知识技能。

　　2.创新应急知识宣教渠道。创新宣教培训方式内容，以微信公众平台为载体，建立“金湾应急”微信公众号，丰富应急管理相关内容，打造应急管理信息发布、应急知识宣教、应急资源查询、突发事件接报、应急互动等功能为一体的移动应急服务终端。

　　3.打造综合体验宣教基地。以金湾区综合应急体验中心为平台，推进防震减灾、消防安全、交通安全、紧急救护等应急管理宣传教育，并在体验中心设置应急知识培训教学项目，打造学习、体验、培训于一体的宣教基地，提高居民、企业员工和学生安全意识和应急自救互救能力。

　　（六）强化基层应急体系建设

　　1.加强基层应急工作指导。按照《珠海市基层应急体系建设标准》（珠府办函〔2011〕56号）要求，加强对镇、村（居）、学校、企业等基层组织开展应急管理规范化建设工作进行督促指导。督促各基层单位健全应急管理机构，完善规章制度、预案，充实队伍、装备等，落实基层应急体系建设。

　　2.健全基层应急队伍体系。按照“整合资源、多站合一、一站多用、保障有力”原则，大力整合各镇应急、消防、公安、三防、国土等单位现有人力、设施设备等各种资源。加强基层灾害信息员队伍建设，设置镇灾害信息员，推动灾害（应急）信息员职业技能鉴定工作。加强基层应急队伍专业化建设，开展应急救援专业培训，强化协调联动，提高应急救援能力。充实完善基层救灾物资储备，全面提高全社会的抗风险能力。

　　3.推进基层应急示范建设。以科学选点、精心育点的“两个点”建设为统领，确定基层应急管理示范单位。以有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的“五有”为建设内容，督促指导示范单位开展基层应急管理建设。发挥示范点建设的典型示范性，辐射带动全区基层应急管理工作。

　　（七）切实做好航展应急保障工作

　　1.加强航展隐患排查和整治工作。突出以保障第十一、十二、十三届航展顺利举办为目标，深入开展社会治安、安全生产、消防安全、道路交通、市容环境等方面的隐患排查和风险整治工作。

　　2.完善航展预案修订和演练工作。突出以航展应急保障为重点开展专项预案修订工作，组织开展航展综合应急演练，加强各职能部门协同参与航展应急处置和保障的能力。

　　3.严守航展应急值守和备勤制度。航展期间区应急委成员单位领导及工作人员原则上不能离开珠海，确因特殊情况需要离开珠海的应向区领导报告，并指定专人代替履行职责。航展期间，各成员单位领导和各应急队伍人员保持24小时通讯畅通，应急队伍人员进入备勤状态，确保航展举办期间快速参加应急救援。

　　（八）推动应急产业发展

　　1.完善救援服务配套政策。制定完善应急救援社会化服务工作的配套政策，在企业和社会组织筛选、审核、服务项目管理、资金结算保障、服务考核评估、监督检查等方面做出更加明确的规范，确保应急救援社会化服务有章可循。同时，加强应急救援社会化服务监督管理，确保各个环节、各项工作严格按照相关规定和服务协议执行，保障服务质量。

　　2.规范应急救援服务市场。扩大企业和社会组织筛选的地域范围，开放中山、江门、广州等临近地区企业和社会组织参与服务竞争。及时向社会公布政府所需服务项目，通过政府采购等方式，选择符合条件的企业和社会组织，努力营造开放透明、公平竞争的市场环境。探索建立科学的评估机制，引入第三方评估或开展服务购买单位满意度评估，将评估结果与奖惩挂钩，优胜劣汰。

　　3.大力发展应急救援服务产业。制定应急产业发展规划和积极落实财政、金融、税收等方面的优惠政策，开展应急产业招商。落实应急救援产业发展的各项资金，支持社会化应急救援服务基地建设、技术研发、装备制造、物资储备、医疗救护、保险赔付、通讯保障、人才培养等。重点培育一批自主创新能力强、拥有创新产品的骨干应急企业，鼓励企业对现有产品进行适应性改造，推动重要应急工业品的规模化、专业化发展。

　　（九）强化应急管理督查问责   

　　1.强化风险隐患排查和整改工作专项督查。分系统、分阶段对各镇、各有关单位突发事件风险隐患排查和整改工作进行专项督查，对日常排查“敷衍塞责”、落实整改“蜻蜓点水”、履行监管“滥用职权”等不作为、乱作为的行为坚决实行问责。

　　2.强化计划实施的专项督查。督促各镇、各有关单位制订本地区、本系统应急管理工作计划或实施方案，通过自查自评、上级检查等方式保障计划目标、任务全面完成。

　　3.强化重点任务的专项督查。围绕区应急管理的重要政策、专题会议、市、区领导同志批示（指示）精神，区应急办会同区委督查室加强业务指导，对有关工作落实情况专门督办。

　　五、重点项目

　　（一）金湾区综合指挥中心“大应急”格局建设

　　加强金湾区社会治理网格化、突发事件应急管理工作，提升社会治理能力，加快健全金湾区公共安全体系，以建设区突发事件预警信息发布中心为契机，先行将预警发布、应急指挥、三防指挥、综治网格等部门的实体和人员整合，逐步将安监、森林防火、数字城管、环保、卫计、食药监等应急指挥的职能整合，实现部门联动协同化、社会治理网格化、数据平台集成化、风险管控动态化、应急指挥智能化，构建现代化、信息化、智慧化的综合指挥体。加强应急管理工作的组织领导，充分发挥区政府应急管理办事机构在处置突发事件中的枢纽作用，全面总结和推广包括深圳市构建“大应急”的经验、清远市全面建设乡镇（街道）应急管理综合服务站的创新经验、阳江市“大应急”等在内的广东和全国应急管理的创新经验，加快构建全区“大应急”格局。充分发挥区应急指挥中心枢纽作用，加强与110公安指挥中心、三防指挥部等重要应急部门之间的协调联动，发挥综合协调功能，实现应急管理体系与国防动员体系有效协同与融合。

　　（二）隐患排查与风险评估项目

　　借助专业力量持续开展全区突发事件隐患排查与风险评估工作，尤其是加强对重要基础设施抗灾能力和关键资源安全评估，加强对动物疫情和农业有害生物的风险评估，对安全生产领域重大危险源普查、辨识、评估、申报、备案等工作。建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。建立健全社会稳定风险评估机制，对重大项目、重大决策进行社会稳定风险评估，构建依托相关高校与科研机构、专家团队和企业的第三方专业化风险评估机制，研究金湾区城市风险和重大危险源管控，在此基础上形成并发布金湾区公共安全白皮书。

　　（三）监测预警体系工程建设

　　利用地理空间信息技术、传感技术、物联网、云计算和移动互联网等技术，依托现有信息化业务系统，搭建覆盖全区各镇、各部门，面向社会公众的，集隐患举报和查询、突发事件信息报告、预警信息接受等一体的风险管理系统，逐步实现对风险和风险控制点全过程精细化、数字化、智能化管理。不断加强预警信息发布管理和标准化建设，建设突发事件预警信息发布标准体系，研究信息发布秒级驱动和多元数据处理技术，提升信息发布速度。积极构建具有金湾特色的突发事件预警信息发布“大应急”工作格局，初步形成重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息叠加的应急“一张图”，最大程度避免和降低人民群众生命财产损失。

　　（四）“金湾应急”微信公众号和网站项目建设

　　创新宣教培训方式内容，以微信公众平台和区应急管理工作网站为载体，开通金湾区应急工作微信公众号和区应急管理工作网站，畅通民众与政府沟通渠道，紧扣全国应急热点问题，针对区内突发事件，及时发布应急动态，宣传普及应急知识技能，发布预防预警信息，发挥舆情引导功能，强化全社会风险意识，提升民众逃生自救技能，提高突发事件应急处置能力，力争做到应急管理“无急可应”的理想目标。

　　（五）信息与指挥系统建设项目

　　搭建应急平台，完成区级应急平台建设，实现与市政府应急平台全面对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。健全防汛抗旱指挥系统，扩充、完善、续建防汛雨量监测速报点，增强暴雨高频高值乡镇、重点水库等信息保障设施，解决汛期应急通信联络问题。建设城市安防监控指挥系统，加大投资力度，在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段安装电子眼，全面做到城区无盲点，实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。

　　（六）应急管理基础数据库建设

　　各相关部门按职责分工，建立健全区数字化地理信息、人口分布、经济基础、交通运输、气象水文、医疗卫生、公安警力、地震地质灾害、防汛抗旱、重点污染物（重点企业）、森林火险、农林有害生物、危险隐患、预案体系、专家队伍、物资储备、特种装备等应急管理相关基础数据库，统一格式、动态管理、及时更新，信息共享、资源共享，避免重复建设，加快提高全区应急能力。

　　（七）基层应急能力培训建设

　　大力加强机关、村（居）、企业、学校等培训工作。建成2-3个设施设备齐全、功能完善、可容纳200名学员的应急救灾能力培训基地，通过系统培训提升基层应急管理水平，熟练掌握抢险救援技能，持续为应急救援队伍充实救援力量。

　　推进基层应急志愿者队伍建设，配备必要的通信联络、预警信息发布、医疗急救、宣教培训等设施设备，统筹纳入全区应急管理体系，积极发挥应急志愿者防灾减灾、应急宣教作用。依托基层应急志愿者队伍，整合各方资源，在各镇、村（居）试点建设社区应急志愿服务站，用于社区居民应急科普宣教培训和应急志愿者队伍备勤、信息联络、培训交流等工作。

　　（八）深化区域应急协调与合作

　　进一步深化与市、各区、相邻地级市以及港澳应急管理联动机制，强化区域突发事件联动处置能力；进一步提升区域应急演练水平，着力探索通过大规模联合演练提高协同预防与应对跨区域突发事件能力；进一步健全区域信息通报与共享机制，推动应急平台互联互通建设，拓展区域应急管理合作平台，加强与各区应急管理理论研讨、交流、培训。

　　（九）高校应急管理联席会议制度构建

　　根据属地原则，主动为高校服务，搭建地方与高校信息沟通交流平台，建立高校应急管理工作联席会议制度，共同促进高校应急管理工作。每季度由区应急办牵头组织各高校及相关部门召开联席会议，共同研究高校阶段性应急管理工作，分析研判高校及周边公共安全形势，协商解决高校应急管理工作问题，及时全面掌握高校应急管理的形势，确保高校各项应急管理工作顺利开展。

　　六、保障措施

　　（一）加强规划组织领导

　　根据《珠海市突发事件总体应急预案》、《珠海市突发事件应急体系建设“十三五”规划》的要求，以“一案三制”框架为主线，以综合应急管理为方向，以应急能力建设为重点，健全“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。强化本规划实施的组织领导，形成分管区领导牵头，区应急办具体实施的工作机制，明确区、各镇、村（居）的职责定位，真正做到统一规划、统筹安排，区应急委各成员单位通力协作，加强配合，确保区应急体系建设工作顺利进行。

　　（二）加大资金投入力度

　　根据应急体系建设和发展的需要，及时落实及安排应急发展的各项经费。探索和发展政府、企业、社会多种融资渠道相结合的应急资金投入机制，广泛动员社会各方力量参与应急管理工作，建立完善社会捐助的管理制度，鼓励金融业对应急管理工作给予支持。建立多元化应急资金筹集方式，坚持政府投入和社会参与相结合的方式，培育和发展社会共同参与的应急资金保障机制。充分利用市场机制，引导保险进入公共安全风险管理领域，建立多层次的风险分散机制。推进突发事件应急征用补偿制度建设，细化补偿的具体标准，规范补偿程序。

　　（三）做好规划衔接工作

　　明确应急体系建设规划定位，做好全局性、跨部门、跨区域的应急体系建设工作，突出应急体系规划的指导性。不仅要处理好应急体系建设规划与其他经济社会发展规划的关系，更要做好总体应急体系建设规划同其他各公共安全领域专项规划之间的衔接，摸清家底，加快现有应急资源的整合，在存量资源整合基础上做好增量投入，避免重复建设。

　　（四）实施应急管理人才战略

　　各有关单位要配齐配强应急管理的专、兼职工作人员，创造有利于吸引人才、留住人才的良好环境。同时加强应急管理工作人员的专业素质建设，充分挖掘区内外的公共安全学术资源，加强应急管理教育培训，为应急体系建设与发展提供人才储备保障。

　　（五）加大应急科技研究投入

　　加强同相关企业、高校和科研单位的合作，落实应急管理科技研究所需的各项经费，依托各种科研力量，不断提高突发事件应对工作科技含量。整合政府内部、企业、社会之间的应急科技资源，以综合性应急平台的开发为引导，不断提高应急高科技手段的集成化程度，促进应急科技手段的产业化和大众化，为应急管理提供科技支撑。

　　（六）强化规划贯彻落实

　　本规划是统筹和指导全区应急体系建设和发展的专项规划，区有关部门要结合本部门实际，组织编制本部门应急体系发展规划或实施方案，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。由区应急办牵头，建立完善规划实施评估考核制度，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。有关部门要建立完善应急体系重点项目建设管理机制，完善设施、队伍、平台等建成后的日常运维保障机制，确保规划建设目标、任务和重点项目全面按时完成。