建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，具有十分重大的意义，需要建设与之相匹配的机场群作为有力支撑。在全球领先的伦敦、纽约和东京三个世界级机场群的建设、发展和成熟过程中，虽然各国民航发展情况不同，机场群发展特征各异，但也呈现出大致相同的发展规律。因此，借鉴世界级机场群清晰的定位和成熟的发展经验，粤港澳大湾区机场群应加强协调规划，实行差异化航线网络布局，增强辅助机场功能，以便实现清晰定位、差异化错位发展策略。

　　纵观伦敦机场群、纽约机场群和东京机场群三个世界级机场群的发展，世界级机场群在湾区经济建设、发展、成熟的过程中都发挥着重要的作用。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出加快机场基础设施互联互通，构建现代化的综合交通运输体系，从国家战略层面勾勒粤港澳航空产业的发展目标是“建设粤港澳大湾区世界级机场群”。粤港澳大湾区机场群主要包含五大民航机场，分别是香港国际机场、深圳宝安国际机场、广州白云国际机场、澳门国际机场和珠海金湾机场。粤港澳大湾区机场群与伦敦机场群、纽约机场群和东京机场群三个世界级机场群相比，无论是在机场的定位、辅助机场发展、机场等级完善，还是在地面交通疏散网络建设等方面，都还存在一定的差距。

　　一、世界级机场群的发展经验借鉴

　　鉴于世界级机场群发展经验，建设粤港澳大湾区机场群可以获得以下启示：

　　一是在机场群发展定位上，世界级机场群定位清晰、发展较成熟。伦敦机场群形成以希斯罗机场、盖特威克机场两个国际航空枢纽为核心，以斯坦斯特德机场的廉价民航和货运航空为支撑，以区域航线、通航机场、公务机场为补充，发展成熟、定位清晰的机场体系。纽约机场群形成以肯尼迪国际机场、纽瓦克自由国际机场和拉瓜迪亚机场三大国际枢纽为龙头，以区域、公务、支线、低成本和货运为补充，分工明确、层次清晰、服务专业化的机场体系。东京机场群形成以羽田机场国际航空枢纽和成田机场货运航空为核心，以茨城机场的低成本航空为骨干，以通航机场为补充的定位清晰的机场体系。

　　二是在航线网络布局上，世界级机场群已形成错位经营、差异化模式。世界级机场群经过良好的协调与科学功能定位，就可以在市场运营的竞争中有差异化互补。世界级机场群利用合作运营、差异化经营等手段，共同为不同类型航空公司、不同需求的旅客和航空货运运营商提供服务。如伦敦机场群的各个机场共同的重点市场首先是西欧，然后是东欧与中欧；希斯罗国际机场重点发展北美、中东、亚洲等洲际航线；盖特威克机场主要通航北美和加勒比地区；斯坦斯特德机场、卢顿机场则主要以欧洲航线为主。

　　三是在运营管理模式上，世界级机场群有相关机构协调规划。各国机场群的运营管理模式虽有不同，但都有相关机构协调规划，共同努力发展壮大世界级机场群。伦敦机场群之前由英国机场集团管理和运营；东京机场群由东京都政府协调株式会社、国土资源省等进行多元化协调管理；纽约机场群由纽约新泽西港务局管理。纽约新泽西港务局具有规划、资源控制和跨区域协调能力，可以通过价格投标、航空管制、提高或者降低投资门槛等多种管理手段，动态调整各机场的运量，积极引导航线航班分流，协调各机场差异化的收费标准、限制拉瓜迪亚机场最大航程、控制最大起飞量等措施，实现纽约机场群内各大机场较为均衡地协同发展。

　　四是在交通运输网络上，世界级机场群有比较完善的多层次交通体系。世界级机场群配备有比较完善的多层次交通网络体系，可以方便快捷地搭乘地铁、公共汽车、机场大巴等公共交通到达市区。如东京机场群的羽田机场拥有单轨电车、京急电铁、机场大巴等公共交通方式，每月定期召开地面交通机关会议，协调机场与铁路、大巴、出租车等其他交通方式的配合。

　　五是在通航机场建设上，世界级机场群有比较完善的公务机专用机场。纽约机场群和伦敦机场群的公务机专用机场早已闻名全球。这些公务机场大多地理位置优越、机场设施良好，在相关机构的协调管理下形成有序竞争，为湾区提供完善的公务机服务。比如纽约机场群的泰特波罗机场就提供专业的商务包机、空中出租车、私人飞行、地勤保障服务，更能达到公务航空用户快捷、高效、舒适的要求；伦敦机场群中的范堡罗机场，通过举办世界性的航空航天展览会，设立飞行俱乐部和航空博物馆，提升范堡罗机场的知名度，促进伦敦地区航空产业的整体发展。

　　六是在促进经济发展上，世界级机场群为所处湾区创造了可观的经济效益。世界级机场群的发展加速了经济发展，为湾区经济发展提供大量的就业岗位，提高湾区商旅和物流运输效率。例如纽约机场群为纽约湾区创造了420.28亿美元的经济效益，增加28万个工作岗位，大大提升人员运行效率，有利于旅游商务出行，也提高了物流货物运输的效率。

　　二、世界级机场群对“粤港澳大湾区机场群”发展的启示

　　一是需要清晰定位、差异化的错位发展策略。世界级机场群具有规模庞大、体系完整的机场群，伦敦机场群、纽约机场群和东京机场群都有一个主要负责国际航班的核心机场，同时拥有两到三个大型国际机场作为航空枢纽。粤港澳大湾区机场群应拥有不同规模和等级的机场，可以借鉴英国伦敦机场群经验，明晰五大机场的定位，建立大型国际航空枢纽香港国际机场，中型国际航空枢纽广州白云国际机场，中型国内航空枢纽深圳宝安国际机场，小型区域枢纽和货运枢纽珠海金湾机场，小型客运枢纽澳门国际机场以及珠澳通用公务机场，实现各机场差异化的错位良性互动发展。

　　二是需要差异化的航线网络布局。粤港澳大湾区的香港国际机场应主打全球各大洲的洲际航线；广州白云国际机场重点打造北美洲、东欧、中东等热点航线和国内航线；深圳宝安国际机场主打亚洲和国内华南航线；澳门国际机场主打葡语国家和东南亚航线；珠海主打国内旅游休闲和货运航线。

　　三是需要加强珠江三角洲五大机场主席会议的规划协调职能。为了促进粤港澳大湾区经济和机场群内各个机场的协调发展，需要加强珠江三角洲五大机场主席会议（以下简称A5主席会议）的规划协调功能。利用A5主席会议来协调各民航局、航空公司以及各级政府之间的关系和利益，优化调整空域结构性矛盾，进一步提高空域管理效能，搭建空域精细化运行管理机制等多方面沟通交流机制。进一步加强A5主席会议的职能，夯实各机场的协同合作基础，构建面向全球客货运的航空运输网络，以便实现粤港澳大湾区五大机场的优势互补和差异化发展。

　　四是需要增强辅助机场的发展潜力。世界级机场群都具有廉价航空机场、区域枢纽机场、通航机场等不同等级的机场作为辅助机场。比如伦敦机场群拥有斯坦斯特德机场作为廉价航空机场，卢顿机场、伦敦城市机场和范堡罗机场作为通航机场。加大珠澳通用航空机场发展，大力发展公务机业务，大大提升机场的辅助机场作用。

　　五是带动湾区经济发展和航空网络优化的重要引擎。一般来说，世界级机场群的枢纽机场会逐渐成长为湾区经济的核心，并发展成为全球航空网络的中心。因此，大力发展粤港澳大湾区机场群的国际枢纽机场——香港国际机场的发展，使香港逐步发展成粤港澳大湾区的大型金融中心和全球航空网络的中心节点；广州白云机场发展成中型国际航空网络中心；深圳宝安机场建设成全国航空网络中心；澳门建设成葡语国家和公务机航空网络中心。随着港珠澳大桥的通车，中国（珠海）国际航空航天展览会知名度不断提高，以及珠海航空产业园的建设，珠海金湾机场为粤港澳大湾区通用航空制造产业的提升和经济发展提供了深化合作的扎实基础。