为保证科技型中小企业的融资畅通，政府可以提供专项信用担保基金。珠海市可以从实际出发，探索多种形式来扩大担保。例如，政府可以根据科技型中小企业的分级情况、贷款额度、贷款长短等指标来对担保基金进行区分设置。可以通过责权利相统一的利益和风险分担机制来规范相关主体。另外，还可以针对科技型中小企业建立专门的、专业性的政策性银行。这种政策性银行必须像其他政策性银行那样由政府提供拨款，靠财政支持，而且，这种银行要以服务于科技型中小企业的融资需求为目标。这种政策性银行基本上要剔除营利因素，可以允许其在一定范围内收取利息来填补必要的费用支出。科技型中小企业可以向这种政策性银行提出规范的贷款申请，政策性银行依据规范的制度进行严格审核，并按照信用评估、经营业绩评估对这种科技型中小企业量化、排名，根据它们的综合分值给予不同的贷款数额。

　　自1992年珠海国家高新区获批成立以来，珠海高新技术产业获得了快速发展，目前已逐渐形成软件和集成电路、生物医药与医疗器械、智能制造与机器人等三个百亿级产业集群，大力引进培育集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备等产业。

　　2019年，珠海共有广东省战略新兴产业基地5个，高新技术企业2212家，其中高新区内企业979家，高新区综合评价位居全国第22位。仅在唐家湾产业集群，就拥有高新技术企业533家，上市及“新三板”挂牌企业39家，市独角兽培育库企业12家，申请发明专利2044项，同比增长26%。高新技术产业园区已经成为珠海市创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区和高质量发展先行区。

　　2020年上半年，珠海高新技术产业园区实现地区生产总值132.8亿元，同比增长2.5%；固定资产投资115.7亿元，同比增长32.6%，实现增速“双转正”。其主导产业生物医药与医疗器械产值快速增长，实现总产值28.83亿元，同比增长12%；软件和信息服务业乘势而上，实现总营收54.05亿元（占规上服务业总营收70%），同比增长22%；线上经济蓬勃发展，成为新的经济增长点，实现线上交易额32.6亿元，对比一季度提升50.5个百分点。总体而言，珠海高新技术产业已经率先摆脱疫情影响，焕发出勃勃生机，成为珠海经济社会极为重要的增长点。

　　一、珠海发展高新技术产业的优势与不足

　　珠海发展高新技术产业，既有自身优势，也有一定不足。发展优势方面，作为粤港澳大湾区重要节点城市，珠海毗邻港澳，海陆空交通便利，具有区位优势，同时还拥有跨境通道优势、横琴自贸区、电商跨境综合实验区等叠加的政策优势，进一步加强珠海区域中心城市的地位，为珠海优化产业结构，打造大湾区创新高地奠定基础。此外，近年来珠海创新环境和营商环境持续改善，提出了实现研发投入、孵化能力、新型研发机构、企业研发机构覆盖率、高层次人才等“8个倍增”目标及行动计划,在改善营商环境方面，政府持续推进依法治市，深化“放管服”改革，深入推进商事制度改革，加大对知识产权的保护力度。

　　不足之处主要表现在以下几个方面：首先基础设施联通存在不足，与广州、深圳相比，珠海港口、机场、铁路等基础设施存在一定差距，区域性基础设施联通网络还有很大提升空间。其次科技投入力度还有待提升，珠海科技投入总量不及深圳的8%。全社会研发投入的相对不足，必然影响科技的研发和推广，珠海应当加大政策扶持力度，发挥财政资金的引导作用，更好推动科研产出水平提升，为高新技术发展提供支持。第三，产学研机制不完善，高校、科研机构与企业之间的协调机制不健全，同时也缺少高层次人才的支持。

　　二、珠海科技型中小企业面临的发展困境

　　第一，企业规模偏小、自主创新能力不强。珠海科技型中小企业的聚集，多是中小型同类企业的聚集，而不是产业链上的整合与升级，其低水平聚集的特征比较明显，有一部分科技型中小企业是外资公司，其核心技术来自于国外，其他大多是本土的民营企业，大多自主创新能力不强，周边区域也没有可靠的供应商，产业链不完善。

　　第二，企业人才集聚效应不明显，高学历人才比重较低。相关的统计数据表明，珠海市科技型中小企业的绝大部分长期从业人员的学历仍处于较低水平，而且高学历人员增长缓慢，人才引进难度较大。总体而言，珠海市科技型中小企业具有初级以上技能和职称的职工占企业员工总数的比例不高，这也间接说明了科技型中小企业吸引人才的力度低，人才资源缺乏及人才存在外流倾向。

　　第三，产品成本高、企业利润率低。一是生产成本较高。部分公司核心零部件依赖进口，价格受国际市场影响很大，加之企业缺乏自主生产关键零部件的核心技术，所以在价格谈判中往往受制于人。二是人力资源成本较高。作为科技型企业，其人力资源的使用成本、保障成本以及离职成本都高于其他企业,而在人力资源招聘、培养和使用方面也存在巨大的费用支出。因此企业人力成本整体水平较高。

　　第四，科技型中小企业融资存在一定困难。与传统的中小企业相比，科技型中小企业所进行的技术创新项目，受较多不确定性因素的影响，导致资金提供方很难对科技型中小企业的未来收益能力进行现实判断，进而担心其资金的安全性和盈利性，这种担忧会显著增加科技型中小企业的融资成本，削弱其融资能力。另外，我国间接融资的主体主要是各类银行，但实际上科技型中小型企业向大银行融资的可能性比较小，原因在于大型银行的首选对象往往是成熟企业和风险较小的企业，它们更信任信用评级较高和经营业绩明显的大型企业，这进一步增加了科技型中小企业的融资难度。

　　三、促进珠海科技型中小企业发展的对策建议

　　一是完善基础设施建设，构建立体交通体系，实现交通基础设施均衡发展。要加强珠海大道南北两侧的车行通道建设，盘活整个南屏区域，同时加紧推进香海大桥、金海大桥等东西部通道建设，促使东西部区域均衡发展。还要改善高新园区内部基础设施，对陈旧的道路加以改造，提升园区内部通行效率。应规划东西部城区轨道交通建设，提升区内人员往来和物流配送效率，降低企业运营成本。

　　二是整合产业链，提升产业集聚水平。目前珠海科技型中小企业仍处于产业链的中下游，缺少优秀的产业链上游供应商，整合产业链、提升产业集聚水平势在必行。这就要求我们必须一方面加紧整合现有资源，提升企业自身的研发能力，提高产品的附加值水平，以实现科技型企业的可持续发展；另一方面还需要积极引进在技术上存在优势的产业链上游企业，实现高水平的产业集聚，避免低水平的重复建设，只有如此，才能实现真正意义上的创新驱动发展。

　　三是坚持以人为本，提高人力资源管理水平。珠海市科技型中小企业首先要树立正确的人才观，坚持以人为本的管理思想，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。对于科技型中小企业而言，企业间的竞争归根结底是人才的竞争,尤其是关键岗位的核心员工是提升企业竞争力的重要因素。为此，企业需要采取措施，优化人力资源管理，改善招人难、留人难的问题。

　　首先要优化招聘管理，加强对岗位的需求分析，制定科学的用人标准，提高业务部门招聘的针对性和有效性。其次要改善激励制度。制定科学的激励制度，合理设计考核体系, 增强其合理性和科学性。将考核结果和员工发展紧密联系起来，营造公平的竞争环境。最后要完善企业培训体系。要根据不同岗位完善培训需求分析，针对不同岗位分门别类制定有针对性的培训方案。

　　四是强化政府扶持、完善融资制度。为保证科技型中小企业的融资畅通，政府可以提供专项信用担保基金。珠海市可以从实际出发，探索多种形式来扩大担保。例如，政府可以根据科技型中小企业的分级情况、贷款额度、贷款长短等指标来对担保基金进行区分设置。可以通过责权利相统一的利益和风险分担机制来规范相关主体。另外，还可以针对科技型中小企业建立专门的、专业性的政策性银行。这种政策性银行必须像其他政策性银行那样由政府提供拨款，靠财政支持，而且，这种银行要以服务于科技型中小企业的融资需求为目标。这种政策性银行基本上要剔除营利因素，可以允许其在一定范围内收取利息来填补必要的费用支出。科技型中小企业可以向这种政策性银行提出规范的贷款申请，政策性银行依据规范的制度进行严格审核，并按照信用评估、经营业绩评估对这种科技型中小企业量化、排名，根据它们的综合分值给予不同的贷款数额。

　　五是加强企业成本控制、提高企业利润水平。在保证制造产品质量的前提下,加大成本控制力度，采取科学的管理措施，通过控制成本获取价格竞争优势, 扩大市场份额，进而提升企业的经济效益和利润水平。一方面要树立科学的成本控制理念、完善成本控制模式。成本控制要树立系统观和整体观，从产品的设计、生产、管理、销售、售后服务等各环节着手，从生产成本、服务成本、人力成本、环境成本等几方面实现企业成本控制的全面性和整体性，在保证企业经营目标实现的基础上实现成本的节约。另一方面政府也应加强财税政策的倾斜力度，采取相应措施帮助企业降低成本。

　　六是加强自主创新，促进企业研发与科技成果转化。应立足于补短板强弱项，以国家自主创新示范区为主平台，在高端产业集聚、产业技术孵化、创新人才集聚、创新创业投资、知识产权创造保护运用等方面重点发力，增强自主创新能力、科技成果转化能力和创新能力。政府应积极引导企业发挥创新主体作用，鼓励企业与高校、科研机构、金融机构建立协同创新中心，利用高校与研究机构的智力资源与实验场地设施，一起构建分工协作、有机结合的创新链，最终形成涵盖人才、公共平台、重点扶持产业在内的“1+X”政策体系，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技型企业创新发展的强大合力。