改革开放40年来，我国农村发生了巨大变化，农村基层党组织建设实现了一系列突破，取得了历史性成就。回顾总结40年来农村基层党组织建设的历程，带给我们许多有益的启示。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。我们要认真回顾总结改革开放40年来农村基层党组织建设的经验，认清形势，应对挑战，把新时代农村基层党组织建设引向深入。

　　一、改革开放以来农村基层党组织建设的历程和成就

　　1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史征程，也迎来了农村基层党组织建设的新时期。改革开放40年来,农村基层党组织建设在探索中前进、在创新中发展，走过了不平凡的历程。

　　党的十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制和村民自治陆续展开，党顺应农村改革新形势，先后对农村基层组织建设作出了一系列重要决定。1982年,在中央批转的《全国农村工作会议纪要》中明确提出，党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒；1983年10月，党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》中提出，要利用三年半时间分期分批对包括农村基层党组织在内的党的作风和组织，进行一次全面整顿；1986年，中共中央组织部发出《关于调整和改进农村基层组织设置的意见》；1987年《村民委员会组织法（试行）》颁布。

　　从党的十三届四中全会到党的十六大，为了适应社会主义市场经济体制的建立和发展，农村基层党组织建设进入全新的发展阶段。1990年8月，中组部等五部门召开全国农村基层组织建设工作座谈会，会议形成了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，确立了以村党支部为核心的村级组织配套建设工作格局；1994年10月,党中央召开全国农村基层组织建设工作会议,提出了农村基层组织建设“五个好”的目标，即一个好领导班子、一支好队伍、一条发展经济的好路子、一个好的经营机制、一套好的管理制度，并把整顿软弱涣散的农村基层组织列为重点；1997年10月，党中央提出乡镇党委建设要达到“六个好”的目标，即好班子、好队伍、好路子、好制度、好作风、好格局；1998年10月，党的十五届三中全会明确提出，在市场经济条件下，农村基层党组织工作方法要由强迫命令转向说服教育、示范引导和提供服务，同年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施；1999年2月，党中央出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》；2000年12月到2002年6月，在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。

　　从党的十六大到党的十八大，以执政能力建设和先进性建设为主线，农村基层党组织建设在创新中不断发展。2003年，中共中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》；2005年10月，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，对统筹城乡发展提出了具体要求；同年12月，中共中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出，农村基层党组织要为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障；2008年10月，党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心；2009年10月，时任党的总书记胡锦涛同志强调，要建立健全既保证党的领导、又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

　　党的十八大至今，农村基层党组织建设适应全面建成小康社会的新形势，进入全面从严治党的新阶段。2012年11月，党的十八大强调，要落实党建工作责任制，以服务群众、做群众工作为主要任务，推进农村基层服务型党组织建设；2013年11月，党的十八届三中全会提出建立健全村民监督机制；2014年，第二批党的群众路线教育实践活动在农村展开；同年，党的十八届四中全会强调，要增强基层干部法治观念，提高依法办事能力；2015年11月，习近平总书记强调，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好“一把手”、配强领导班子；2017年10月召开的党的十九大强调，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

　　改革开放40年来，农村基层党组织建设在创新发展中取得重大成就。

　　第一，农村基层党组织结构不断优化，战斗力不断提升。改革开放以来，农村基层党组织建设坚持把党员队伍建设作为“源头工程”，采取有力措施优化党员结构，提升党员素质。一是严把发展党员入口关。各地农村严格按照《党章》和《中国共产党发展党员细则》规定的程序，对入党积极分子和发展对象细化标准，严格把关。二是推广大学生“村干部”计划。全国各地认真贯彻落实中央组织部等十二部门下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，改善农村党员干部年龄结构和文化结构，党员能力素质进一步提高。三是加强教育培训。大力推进农村党员干部现代远程教育，对农村基层党组织书记进行集中轮训。通过这些措施，农村基层党组织的结构得到优化，凝聚力和战斗力进一步提升。

　　第二，农村基层党组织体系不断完善。随着农村新经济组织和新社会组织的不断涌现，各地打破了几十年一贯制的一村一支部的党组织设置模式，积极探索依托专业合作社、各种协会等新经济组织和新社会组织设立党组织的新路子。在组织形式上，或采取“党支部+”合作社的形式建立党组织，或采取“党支部+协会”的形式建立党组织，实现了党组织的有效覆盖。与此同时，健全流动党员管理机制，在外出务工党员相对集中的城市建立流动党员党组织，基本做到了哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党的活动。

　　第三，形成了城乡统筹的基层党建新格局。改革开放以来，城乡二元分割结构逐渐被打破，这就要求把城乡党建工作作为一个整体来对待，统筹城乡基层党建问题提上工作日程。面对新的形势，全国各地在农村基层党组织建设中打破行政区划界限、所有制界限和城乡界限，整合组织资源，实行城乡党建整体推进，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，形成了城乡党组织结对共过组织生活、共促队伍建设、共谋发展大计，互帮互带、互助互学、共同提高的局面。

　　第四，农村基层党组织规范化建设程度不断提升。改革开放以来，农村基层党组织规范化建设得到提升。在农村社会主义思想教育活动中，按照“有人办事、有钱办事、有章理事”的要求，重点抓好村级组织配套建设；在村级组织活动场所建设方面，按照“有旗帜、有牌子、有办公设施、有电教设备、有党务村务公开栏”的标准，充分发挥村级组织活动场所的办公功能、教育功能、服务功能和文化娱乐功能；在工作方法上落实“四议两公开”制度，融决策、管理、监督、落实为一体，保证了农村党员和农民群众的民主权利。

　　二、改革开放以来农村基层党组织建设的启示

　　回顾总结改革开放40年来农村基层党组织建设的历程与成就，从中可以得到许多有益启示。

　　第一，农村基层党组织建设必须紧紧围绕农村经济社会发展来进行。党的建设必须围绕党的中心工作来进行,是党的建设的基本规律。农村基层党组织建设只有紧紧围绕党在农村的中心工作,才有生命力和战斗力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键，也是解决农村所有问题的关键，农村经济社会发展到哪里，农村基层党组织建设就要跟进到哪里。改革开放以来,我国实行了一系列旨在促进城乡经济社会协调发展的改革举措和政策措施，但由于历史上长期城乡二元结构体制的影响，农村转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益等方面的任务十分繁重，农村基层党组织建设必须找准与党的中心任务的结合点,着眼农村经济社会发展全局，把促进发展作为出发点和落脚点。

　　第二，农村基层党组织建设必须坚持思想建党与制度治党相结合。思想建党与制度治党是辩证统一的关系，思想建党的成果要靠制度治党来巩固，制度治党的推进要靠思想建党来引领，只有二者同时发力、同向发力，才能取得良好成效。推进农村基层党组织建设，一方面，要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程；另一方面，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程。

　　第三，农村基层党组织建设必须既注重顶层设计，又尊重基层的首创精神。随着改革开放的深入推进，农村各种深层次矛盾不断显露，一些问题并不是农村基层党组织可以完全解决的，需要从更高层次上对一些全局性、关键性问题进行顶层设计，提出解决问题的整体思路。改革开放以来，农村基层党组织建设之所以取得重大成就，与党中央在事关农村基层党组织建设全局问题上的科学决策和顶层设计是密不可分的。与此同时，农村基层党组织建设只有尊重基层的首创精神，积极鼓励探索和创新，才能有效弥补顶层设计的不足。

　　第四，农村基层党组织建设必须坚持目标导向与问题导向相结合。目标是前进的方向，问题是时代的声音。一方面，推进农村基层党组织建设要处理好当前与长远的关系，确立正确的目标导向；另一方面，推进农村基层党组织建设必须在明确导向的前提下，从问题入手，通过解决一个个问题达到目标。只有做到目标导向与问题导向相结合，才能保证农村基层党组织建设稳步推进、步步深入。

　　三、把新时代农村基层党组织建设引向深入

　　党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进人了新时代，这是我国发展新的历史方位。回顾改革开放40年来农村基层党组织建设的历史与成就，总结改革开放40年农村基层党组织建设的经验，其目的是为了把新时代农村基层党组织建设引向深入，实现新的突破，取得更大成果。

　　应该看到，改革开放40年来农村基层党组织建设在取得重要成就的同时，也遇到不少问题。一是农村基层党组织的地位存在被“边缘化”的危险。^［1］一方面，家庭承包经营使村民有了经济支配权，集体观念和大局意识逐步淡化，对农村基层党组织的依赖性有所减弱；另一方面，村民自治使农民的民主意识明显增强，而部分农村基层党组织对农民参与意识重视不够，加上一些地方农村集体经济薄弱，缺乏凝聚力，农民对党组织的感情逐渐淡漠。这些因素都使得农村基层党组织地位被“边缘化”的危险增大。二是农村社会整合压力加大。经过40年的改革开放，我国农业机械化、组织化、规模化水平有了大幅度提高，农业生产方式进入以机械化为主的时代。同时，随着乡镇企业的发展以及大量农业劳动力向城市转移，农村出现了耕地闲置的状况。为充分利用土地资源和提高农业生产效益，国家政策允许土地合法流转。农业机械化和适度规模经营促进了农业产业化发展，经济联合体、股份合作制等各种新经济组织不断涌现，农村不同利益群体出现分化，各社会阶层在经济状况、思想观念、生产生活方式等方面存在较大差异，村民自治在一些地方流于形式，农村社会整合压力加大。三是互联网时代给农村基层党组织建设带来冲击。互联网使人们接收信息的方式发生重大改变，接收信息的渠道更加丰富，人们的价值取向呈现多元化趋势，这给农村基层党组织建设带来多种不利影响。四是一些农村地区公共服务相对不足。如农田水利建设、交通基础设施建设投入不足，教育、医疗服务供给不足，社会保障体系不健全等，这些因素给农村基层党组织建设增加了难度。

　　党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，①这就为新时代农村基层党组织建设指明了方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实加强新时代农村基层党组织建设，为实现农村社会主义现代化提供坚强保证。

　　第一，把思想建设摆在首位。“马克思主义具有与时俱进的理论品质”。^②习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是指导实现新时代党的历史使命的马克思主义。农村基层党员干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。要把“互联网+”引入党员教育管理服务，运用信息化手段探索建立党员动态教育管理服务机制，构建党员教育管理信息化网络体系。要通过组织化、系统化的农村基层党员教育，着力解决党员理想信念问题，培育农村党员遵守党的纪律、践行党的宗旨的自觉性和主动性，争当全心全意为人民服务的合格党员。

　　第二，突出农村基层党组织建设的政治功能。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，旗帜鲜明地讲政治是对党员的基本要求。农村基层党组织是政治组织，必须着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命。为此，农村基层党组织建设要突出政治功能，要坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，肩负起教育群众、引导群众、动员群众、组织群众的责任，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

　　第三，集中力量打赢脱贫攻坚战。当前，全面建成小康社会到了决胜阶段，农村基层党组织身处脱贫攻坚最前沿，是脱贫攻坚的“一线指挥部”，脱贫攻坚任务越是艰巨，越是要加强党的领导。农村基层党组织建设要紧紧围绕全面建成小康社会来展开，集中力量如期打赢脱贫攻坚战。要找准农村基层党组织建设与脱贫攻坚的切入点和结合点，在贫困人口登记、建档立卡，扶贫项目的规划、申报、实施，以及扶贫资金的管理使用等方面发挥重要作用，使交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动都做到精准到位，对那些优亲厚友、虚报冒领，截留私分、贪污挪用等行为，一经发现要严肃查处。

　　第四，积极推进乡村振兴战略。乡村振兴战略是党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是做好“三农”工作的总抓手，也是决胜全面建成小康社会、实现农村社会主义现代化的重大历史任务。乡村振兴涉及亿万农民，是一件带有全局性、根本性的大事，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，有计划、有步骤、有秩序地推进。要建立健全农村基层党组织引领乡村振兴政治方向的工作机制，所有农村重大事项的决策实施，都要把农村基层党组织置于决策链的第一环，农村行政组织、经济组织、群众自治组织等各类组织，都要在农村基层党组织领导下，按照法律和章程开展工作。

　　第五，提高农村党员干部依法办事能力。目前，依法治国的方略正在全面贯彻实施，农民法治意识不断提高，农村基层党组织必须转变工作方式，由“人治”转向法治。^［2］为此就要增强农村基层党员干部的法治观念，提高依法办事能力，凡是与农民切身利益相关的事项，都要按照法律规定的权限和程序办事。要进一步完善和落实民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度机制，鼓励农民参与管理、决策和监督。

　　注释：

　　①中国共产党第十九次代表大会文件汇编［G］.北京：人民出版社，2017：52.

　　②习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［N］.人民日报（01版），2016-07-18.

　　参考文献：

　　［1］     江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2000：408.

　　［2］     中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［N］.人民日报（02版）,2014-10-29.