随着社会经济的发展，我国城市基层的经济社会结构、生产方式、交往方式和组织形态等发生了前所未有的深刻变化，这对城市基层党建工作提出了新要求和新挑战。在新形势下如何深入贯彻落实党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和全国城市基层党建工作的会议精神，坚持改革创新，加强实践探索，使城市的基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，已成为当前面临的重大现实课题。

　　本文通过问卷调查法、访谈法、比较法和数据分析法，对广东省城市基层党建工作进行系统研究，旨在探索出一条创新城市基层党建工作的新路径。课题组设计了一份《关于广东省城市基层党建工作的调查问卷》，调查问卷的主要内容涉及党组织的政治功能、城市基层党建工作整体效应、党内政治生活、新兴领域党组织覆盖率等问题，并抽选广州、鹤山、深圳、云浮、珠海、佛山和东莞作为调查点。在调查现场，以匿名方式发放了300份调查问卷，共回收294份调查问卷，有效问卷283份，有效回收率94.3%。为了确保调查数据的准确性、有效性和真实性，在受访者的选取中，我们注意兼顾调查者的职业、学历、年龄和政治面貌等要素，对20名受访者进行了深入访谈。

　　一、广东省创新城市基层党建工作的实践探索

　　近年来，随着城市化进程的加快，广东省各地城市基层党组织认真贯彻落实中央和省委工作部署，主动适应城市发展形势，大力推进城市基层综合治理，扩大党组织覆盖面，积极探索和创新具有广东特色的城市基层党建工作。

　　（一）探索"商务楼宇社区”党建新模式面对基层党的建设、社会经济结构、城市发展和社会群体结构深刻变化的新形势，广东省各级党组织突破城市传统平面社区党建做法，^［1］积极探索出三种“因楼制宜”的“商务楼宇社区”党建新模式。

　　一是由所在街道直接成立“社区党委”。例如：2017年7月，广州天河区猎德街党工委在广州国际金融中心成立了党委。党委9名委员中，党委书记由副处级干部全职专任，1名党委副书记由正科级干部全职专任，组织委员由专职党务工作者全职专任，其他6名成员由党委所属党支部的书记兼任。另外，还从楼宇内的国有企业及楼宇所在社区的党组织中挑选2名党员干部担任党委兼职委员，共同参与党委日常管理服务工作。^［2］在楼宇党委的全面领导和专业指导下，各党支部的党建工作取得了新突破。

　　二是龙头企业牵头楼宇党建。在一幢以龙头企业为主、经济总量大的商务楼宇，由所在街道指导龙头企业成立楼宇党委，牵头统筹楼宇党建工作。例如：作为楼宇“龙头企业”的广州海印集团在2013年6月成立了党委，并主动挑起了抓海印中心全楼党建的担子，将散落在海印中心全楼的各企业的党员组织起来，增强了楼宇党组织的领导力和组织力。

　　三是在连片楼宇成立联合党委。对多个集中连片的商务楼宇，由所在街道成立联合楼宇党委，统筹连片楼宇党建工作。例如：广东国际大厦打破楼宇党组织的固有隶属关系，由所在的华乐街道党工委成立联合楼宇党委，统筹连片楼宇党建工作。大厦党委以企业党组织为单元，按楼层、单位、企业性质等划分党组织网格，设立网格联络党员，指导网络内党组织和党员开展工作，^［3］深化和拓展了“以点连片”的楼宇党建工作模式。

　　（二） 探索"党建+N,全科网格”模式

　　鹤山市率先在全省范围内探索"党建+N,全科网格”模式，将党建工作和服务管理紧密结合起来，推动网格精细管理，将原有消防、卫计、城管、安监、创文、治安、义工等诸多网格整合为“全科网格”，充分发挥了党组织在城市治理中领导核心作用。2018年初，鹤山被中组部确定为全国城市基层党建示范县。^［4］

　　（三） 探索城市基层党建“标准+”模式

　　深圳市以标准化规范化为抓手，积极探索城市基层党建“标准+”模式。在2016年和2017年，分别出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》和《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，提出要积极探索全领域党建“标准+”。随着“标准+”模式的深入推进，深圳全市645个社区破解了各领域基层党建互动性差、整体性弱等问题。

　　（四）探索园区党建新模式

　　广东省各地主动适应产业转型升级和园区党建工作对象和环境等特点，构建因园制宜的党建模式。自2017年以来，广东省524个各级各类园区先后成立了党（工）委，推动园区党建工作全面提升。例如：云浮市打破“一个企业一个支部”的封闭运行模式，在云浮新区组建党工委，将新区内的党组织全部纳入党工委进行属地化管理，打造“六化型”园区党建新模式。珠海市创新构筑“党委+群团”“党群+社工”“园区+社区”的党建新模式。佛山市三水工业园以“家100”产业社区为依托，探索“建强园区党（工）委‘龙头'+党群服务平台、驻点联系平台、区域共建平台和创业创新平台”的“1+4”园区党建新模式。

　　（五）推进商圈市场党建覆盖

　　自2015年以来，广东省把商圈市场作为城市基层党建的重点阵地，在商圈市场建立党组织，扩大党组织覆盖面。例如，东莞城市东纵商圈和万江华南摩尔商圈形成了“区域建总支、企业（商户）建支部”的立体覆盖模式；深圳市华强北商圈党委形成了“共商共建、普惠共享”的党建模式。

　　二、广东省城市基层党建存在问题和原因分析

　　近年来，广东省各地城市基层党组织的领导力、组织力、凝聚力和战斗力不断提升。但是通过调研与分析，按照《中国共产党章程》和党中央对城市基层党建的要求，当前广东省各地城市基层党建工作还存在一些突出问题和薄弱环节，影响和制约着广东省城市基层党建工作的创新发展。

　　（一）政治功能弱化

　　访谈中，有20%的受访者表示广东省个别城市基层党组织的政治功能弱化，主要体现在以下四个方面：一是因为基层事务纷繁复杂，没有时间和精力抓党的建设，因而轻党建、重行政；二是把政治功能与服务功能对立起来，片面强调发挥服务作用而淡化政治作用；三是在意识形态领域的引领作用不到位，不深入、不全面宣传党的路线、方针和政策；四是淡化思想政治工作，把党建工作理解为开展各项文体活动。

　　（二） 党建工作碎片化倾向

　　一是党建工作条块碎片化。调查问卷结果显示，有36.4%的调查对象表示广东省各地城市基层党建的条块分割现象很突出；45.2%的调查对象表示广东省各地城市基层党建的条块分割现象比较突出；18.4%的调查对象表示广东省各地城市基层党建的条块分割现象不突出。在访谈中，有25%的访谈者认为当前广东省各地城市基层党建工作的条块分割现象很突出，缺乏系统性和整体性建设，存在碎片化倾向。究其原因，是地方各单位、各行业和各领域封闭运行、各自为政，“各搭各的台、各唱各的戏”。

　　二是考核碎片化。在访谈中有30%的调查者表示近年来上级对城市基层党建工作的考核碎片化现象比较突出。究其原因，是个别地方的考核部门没有解决好党建工作考核结果“怎么用”的问题，存在着“为考而考”、“一考了之”的现象，考核部门考而不究、各自为政，未能坚持将考核结果与干部年度考核、选拔、任用和激励奖惩结合起来。

　　三是创新“碎片化”。调查问卷结果显示，16.3%的调查者表示城市基层党组织党建创新是为了创新而创新，彰显政绩；15.2%的调查者表示城市基层党组织党建创新只注重形式，不注重实效；19.8%的调查者表示城市基层党组织党建创新的影响力和覆盖面不足，缺乏认可度。访谈中有20%的受访者表示有个别地方缺少整体思维，抓城市基层党建常常在几个点上打转，催生典型。上述现象的原因是部分城市基层党组织不顾党建工作内部各环节的有机联系，没有把创新作为解决一切问题的突破口和动力源，导致创新举措成了脱离实际、失去针对性的“务虚工程”和“示范点”工程，出现了“点强面不强”的局面，助长虚浮之风。

　　（三）组织生活不规范不严肃

　　一是民主决策形式化。调查问卷数据显示，有34.6%的调查对象认为个别城市基层党组织的负责人民主意识不强，“一言堂”现象严重。访谈中，有25%的受访者表示在决策过程中，个别城市基层党组织的党员干部过于强调个人意志，忽视群众在决策中的知情权、参与权和建议权，使得党内的“民主”和“集中”失去效力，党内民主集中制无法贯彻执行。

　　二是“三会一课”制度落实不到位。调查问卷数据显示，有23.7%的调查对象认为个别城市基层党组织的“三会一课”制度落实不到位。在访谈中，有25%的受访者反映个别城市基层党组织没有严格贯彻落实“三会一课”制度，个别城市基层党组织的“三会一课”制度呈现出表面化和形式化的现象：读报纸、念文件的多，深入学习的少；照本宣科、泛泛而谈的多，解决基层党建问题的少；甚至有些党组织的“三会一课”变成了委员的“小集会”、党员的“娱乐场”，缺乏政治引领和政治导向，严重影响了党支部组织力的提升。

　　三是批评与自我批评流于形式。调查问题数据显示，39.6%的调查对象表示个别党组织的批评与自我批评流于形式、敷衍了事，存在走过场、庸俗化的现象。访谈中，25%的受访者表示个别城市基层党组织的批评与自我批评的风气不浓，对问题触及不到、触及不深，缺少“红脸出汗”的氛围，甚至有个别城市基层党组织的党员把自我批评演变为自我表扬，把相互批评异化为相互吹捧。上述现象产生的根源，主要是一些党员没有正确认识批评与自我批评，没有坚持实事求是的原则，讲面子不讲党性、讲私情不讲真理，从而导致部分党员不愿意接受批评和不乐于进行批评。

　　（四）党建工作覆盖有肓区

　　调查数据显示，有14.5%的调查对象表示所在城市的基层党组织党的组织覆盖和工作覆盖有肓区。具体表现为一些城市基层的非公经济组织和社会组织的党组织存在着“口袋”党员、“隐形”党员，甚至有些城市基层党组织存在边建边散等问题。究其原因，是有的党员因为兼职不想转入组织关系；有的因为流动快顾不上转入组织关系；有的因为实际利益牵扯而不愿转入组织关系。客观上，也有一部分党员的组织关系转得出但接收难等问题，造成了一部分非公有制企业和社会组织的基层党组织出现了有党员无组织的现象。究其原因，是有一部分非公有制企业和社会组织的正式党员少于三人，不符合《中国共产党章程》第三十条的规定，不具备成立党的基层组织的条件。

　　三、加强城市基层党组织建设的思考

　　新形势下，城市基层党组织建设要适应城市发展新阶段、新要求，走出一条符合城市治理特点和规律的城市基层党建新路子。

　　（一）       突出政治功能

　　党的十九大报告指出，加强基层党组织建设要突出政治功能，为城市基层党组织建设指明了方向。在新形势下，要突出城市基层党组织的政治功能，把城市基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。一是要增强政治领导的方向性。在抓城市基层党建工作中，坚持把党的政治建设摆在首位，全面贯彻落实习近平总书记关于加强城市基层党建的重要指示和中央大抓城市基层党建工作的决策部署。二是要增强政治领导的凝聚性。坚持优化服务功能，坚持以人民为中心的发展思想，把人民的需要转化为城市基层党组织的努力方向，顺应民意，做好每一项“民心工程”。三是增强政治领导的原则性。城市基层党组织要负起教育、管理和监督党员的责任，不断提高党员的政治意识。

　　（二）       加大体制机制改革力度

　　推动城市基层党建新发展，需要抓住影响城市基层党建整体效应的重点难点，采取有效的方法，加大体制机制改革力度。一是坚持条块结合。打破条块壁垒，积极理顺条块关系，坚持上下联动，条条和块块双向用力，创新共建体制机制，不断凝聚城市基层党建整体合力。二是强化考核结果运用。制定科学的城市基层党建工作的评价体系和指标，将城市基层党组织的党建考核结果作为城市基层党组织领导干部年度考核、选拔任用和评先评优的主要依据，对因责任不落实或情况严重、影响较大的，要督促整改或予以问责。三是打造特色党建品牌。坚持分类指导和典型引路，打造具有自身特色和亮点的党建品牌，全面提升城市基层党组织的创新能力。

　　（三）       严肃党内政治生活

　　城市基层党组织必须在党内开展严肃认真的政治生活。一是提高决策的民主化水平。城市基层党组织在决策过程中为了达成决策共识，要充分发扬党内民主和尊重党员的主体地位，保障党员在决策中的知情权、参与权、建议权和监督权，坚决反对和防止独断专行、各自为政或以党委集体决策名义集体违规。二是坚持“三会一课”制度。城市基层党组织的“三会一课”要突出党性锻炼和政治教育，引导党员提高政治觉悟、政治意识和政治素养，坚决遏制城市基层党组织的“三会一课”出现形式化、肤浅化、庸俗化、娱乐化的问题。三是正确开展批评与自我批评。城市基层党组织的领导干部要带头，班子要作表率，在党内营造批评与自我批评的良好氛围，坚决防止批评与自我批评浮于表面或不痛不痒。

　　（四）       扩大城市基层党组织的覆盖面

　　一是创新党组织设置方式。针对城市基层不同阶层工作和聚居的新情况，按照有利于党组织发挥作用的原则，采取单建式、联建式、统建式、挂靠式、派建式等方法完善城市基层党组织的设置形式，不断把党组织触角延伸到每一栋商务楼宇、每一个园区企业、每一处商圈市场、每一块新兴领域，切实织密基层组织之网。二是创新党建活动方式方法，注重运用网络直播平台、微信公众平台、智能党建平台、微博、手机APP等现代信息技术手段创新“微学习”，突破传统党建时间和空间的限制，实现“微覆盖”。三是健全党建工作的经费保障机制。各地要把新兴领域区域党委、党群服务中心（站）的建设经费和运行经费，以及工作人员的工资补贴纳入财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制。

　　参考文献：

　　[1]编写组编著.城市基层党建工作问答[M].北京：党建读物出版社，2017：66.

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　　http://www.gz.gov.cn/gzgov/s5809/201801/be22d8476aa14c56bbb361b8121a2731.shtml.2018-01-29.

　　[3]商务楼宇党建为广州城市发展凝聚合力.[EB/OL].

　　http://www.sxdygbjy.com/content/2018-06/25/72_175176.html.2018-06-22.

　　[4]陈健鹏.破解城市基层党建难题，鹤山交出新答卷[J].南方杂志,2018（17）:42—43.