习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是党的十八大以来习近平总书记根据国内外经济发展形势，立足于我国经济发展实际，创造性地提出的一系列新思想、新观点和新论断，是一个科学完整的思想体系。目前，广东省中山市经济发展正处在由高速增长转向高质量发展的攻坚阶段，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为中山经济工作提供了根本遵循。我们要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，将其贯穿于中山经济工作的全过程和各个方面，打赢中山经济高质量发展攻坚战。

　　一、习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学地回答了新时代中国特色社会主义经济建设“怎么看”和“怎么干”的一系列问题，涉及到新时代中国特色社会主义经济改革发展、对外开放等各个方面，内容丰富，博大精深。

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容之一是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，它在习近平新时代中国特色社会主义经济思想中具有引领作用，是管全局、管根本、管方向、管长远的理念，也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的灵魂。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是相互联系、相互贯通、相互促进的，是一个辩证统一的整体，其中创新处于核心位置，是引领发展的第一动力；协调、绿色是两大根本要求；开放是条件和保障，是发展的必由之路；共享是发展的出发点和落脚点。

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容之二是“七个坚持”。“七个坚持”是坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，以稳中求进为工作总基调，把握宏观调控的力度。这“七个坚持”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的原则层面表述，它从根本上回答了新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义经济的问题。“七个坚持”既有认识论，又有方法论，是一个逻辑严密、环环相扣的思想体系。坚持加强党对经济工作的集中统一领导是总领性、根本性的；坚持以人民为中心的发展思想是经济发展的根本目的；其他五个坚持紧紧围绕推动经济高质量发展展开，从发展思路、体制机制、宏观调控、战略部署、策略方法等方面提出了全方位的要求。

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想核心内容之三是推动高质量发展。推动高质量发展的主要内容可以概括为三个方面：一是经济发展进入高质量发展阶段。我国经济发展呈现增长速度换挡、发展方式转变和增长动力转换等明显特征，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是习近平总书记根据国际、国内环境条件的变化，对我国经济发展阶段作出的重大判断。二是高质量发展的内涵是多方面的。高质量发展包括创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。^［1］三是牢牢把握高质量发展这个根本要求。推动高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的全新实践，要求各级党委、政府必须加快形成推动高质量发展的政策体系、绩效评价体系和统计体系，加快形成推动高质量发展的政策环境和体制机制。

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想核心内容之四是建设现代化经济体系。建设现代化经济体系的主要内容包括建设现代化经济体系的重大意义，也包括建设现代化经济体系的基本构成。从纵向上看，我国现代化经济体系的基本运行特征，是以创新力和竞争力不断增强为核心的高质量发展；从横向上看，我国现代化经济体系包括相互联系、有机统一的六大体系和一个体制，这六大体系和一个体制必须一体化建设、系统化推进。建设现代化经济体系的提出改变了人们原有的发展思维方式，把发展思维重点转向了整体性、协同性和系统性，转向了运行机制体系建设。^［2］这表明，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，丰富和发展了马克思主义宏观经济运行理论，是马克思主义同我国经济建设实际相结合的理论创新。

　　二、把习近平新时代中国特色社会主义经济思想贯彻落实到中山经济发展实践中

　　近几年来，广东省中山市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，高质量发展取得初步成效。但在高质量发展进程中也面临着不少困难和挑战。我们要在习近平新时代中国特色社会主义经济思想指引下，科学判断中山经济发展阶段，正确把握中山经济发展特征，制定切合实际的高质量发展策略，构建以政府宏观调控为主导、以大众创业万众创新为基础、以现代产业为核心的高质量发展经济体系，让习近平新时代中国特色社会主义经济思想在中山开花结果。

　　（一）科学把握中山经济发展新阶段的新特征

　　党的十八大以来，习近平总书记对中国经济发展的阶段性特征进行了高度概括，先后提出“三期叠加期”“经济发展新常态”“高质量发展阶段”的科学判断。中山谋划部署经济工作，必须以这些科学判断为指导，解决好中山经济形势“怎么看”的问题。

　　从中山经济发展阶段和特征来看，当前经济发展总体平稳、稳中有进，质量和效益不断提升，但同时也存在经济下行压力较大，结构性矛盾突出等问题，正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段。这一阶段呈现出三大特征：一是速度发生变化。目前中山经济增速已从高速增长转向中高速增长，2012年以来中山经济增速下滑明显，2015年从原有的二位数增速下滑为8.4%，2018年下滑为5.9%。这说明过去支撑高速增长的需求结构和供给条件都发生了变化，未来发展的政策基调应从“保增长”转为“稳增长”，将速度置于质量和效益之后。二是结构得到优化。从投资和消费结构看，消费对经济发展的拉动作用相对较低；从产业结构看，已进入存量调整和增量培育并存的调整期，目前全市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重只有19.1%，中高端产品少，转型升级步伐较慢。三是发展动力发生转换。多年来中山经济快速增长主要依靠土地、劳动力和资本等要素的投入，随着工业化的迅速发展，要素供给数量下降，价格持续上升，以要素投入驱动经济增长的传统动能逐渐减弱。例如：目前中山土地开发强度已达38%，远超30%的国际警戒线，并成为广东省唯一实施土地规模减量控制的地级市，土地资源后续开发利用空间较小，单纯依靠要素投入驱动经济发展既不现实，也无可能，必须通过创新提高全要素生产率为经济发展注入新的动能。

　　（二）深刻把握高质量发展总要求，改革政绩考核体系和行政管理体制

　　习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，为当前和今后一个时期中山高质量发展指明了方向和路径。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，走出一条特色鲜明的高质量发展之路。

　　首先，要深刻把握高质量发展的总要求。高质量发展对中山经济发展提出了宏观、中观和微观三个层面的要求。从宏观层面看，高质量发展要求中山经济实现增长动力的转换，即经济发展要从过去高度依赖能源、资本、土地、劳动力的投入，转向依靠人才、科技、信息和大数据等新的生产要素，转向依靠劳动力、资本、土地、资源等传统要素效率的提升来实现。从中观层面上看，高质量发展要求中山经济实现经济结构优化，即实现传统产业的转型升级和新兴产业的快速成长。从微观层面上看，高质量发展要求中山经济实现产品和服务质量、企业创新能力和竞争力，以及市场活力的提升。此外，高质量发展还要求中山经济实现协调发展，要更加注重经济、社会、环境的协调发展，更加注重效率与公平。

　　其次，要改革政绩考核体系和行政管理体制。中山各镇区是推动高质量发展的主体，如果各镇区没有积极性，高质量发展很难落地。因此，实现中山高质量发展必须改革政绩考核体系，从GDP导向的政绩考核转变为高质量发展导向的政绩考核，用新的“指挥棒”规范各镇区发展行为，充分调动各镇区推动高质量发展的积极性、自觉性、创造性。为此就要对考核指标体系进行调整，由过去的以GDP总量、增长速度、固定资产投资、财政收入等指标体系，转变为主要考核全要素生产率、劳动生产率、资金回报率、土地产出率、单位GDP能耗等指标体系。其次，实现中山高质量发展需要改革行政管理体制。长期以来，中山实行的是市直接管镇区的行政体制，这种行政体制虽然有利于激发镇区发展经济的积极性，有利于增强了镇区经济实力，但也造成各镇区各自为政、低水平重复建设、内部竞争过度、资源要素利用碎片化等问题，导致城市建设“摊小饼”，对高端要素的吸引力和承载力不足。因此，必须改革市直接管镇的行政管理体制，探索建立并镇为区的行政管理体制。对那些一时无法改变行政管理体制的镇，要构建组团式发展模式，加大市级统筹力度，重点是加强对镇级城乡规划、土地规模、产业平台、基础设施、招商引资、环境容量、扶持资金、绩效考核等方面的统筹与监管。

　　（三）加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想，阐明了建设现代产业体系是建设现代化经济体系的一条重要路径，同时也阐明了建设现代化经济体系的重点工作和政策要点。当前中山创新产业体系不完善、协同发展滞后的问题较为突出，主要表现在产业层次总体偏低、高端产业较少、企业创新主体支撑作用不强、本地金融实力和人才总量不足等方面。为此就要把建设现代产业体系作为实现高质量发展的重点，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。

　　首先，要以创新为引领推动产业体系高端化。一方面，要针对高端产业较少的问题加大市级统筹力度，加快推进九大市级产业平台建设，主动引进广深、港澳高端优质项目，加快培育高端装备制造、健康医药、新一代电子信息等新兴产业。要构建高技术产业和新兴产业发展平台，提升对高端人才和行业领军企业的吸引力。另一方面，要加快推动传统产业转型升级，进一步加大公共技术服务平台建设力度，推动公共技术服务平台向工业互联网、军民融合、“共性工厂”等领域扩展，为企业提供全生命周期公共技术服务。与此同时，要进一步健全知识产权侵权查处机制，提高知识产权维权效率，帮助企业走出“维权难”的困境，降低企业创新成本。

　　其次，要建立健全高端产业金融服务体系和人才资源供给机制。目前与深圳、广州、东莞等金融业发展较快的城市相比，中山的金融业增加值占GDP的比重偏低，金融服务产业体系不完善。为此就要优化融资结构，提高直接融资比重，通过加快推动企业上市加大债券融资力度，积极培育壮大各类投资基金，大力发展直接融资和股权融资，提升资金流转效率。要充分发挥财政资金对信贷资金的撬动作用，加大对小微企业融资风险补偿的财政支持力度，疏通企业融资渠道，让银行敢贷、能贷。目前中山产业人才资源不足的矛盾十分突出，为此就要进一步完善人才政策，加强对人才的引进和培养。要进一步加大政府对人才引进的奖励力度，同时鼓励企业以持股、技术入股、提高薪酬等方式吸引人才。要进一步提升城市宜居水平，提高主城区综合服务、辐射带动和高端要素聚集功能，推动镇区产城融合发展，提升镇区发展品质，加强产业园区基础设施和生活配套规划建设，优化人才工作和生活环境，增强对人才的吸引力和承载力。

　　（四）贯彻落实以人民为中心的发展思想

　　习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是围绕以人民为中心展开的，以人民为中心是中国特色社会主义发展观与西方资本主义发展观的根本区别。以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个方面，推动中山经济高质量发展，必须把习近平总书记以人民为中心发展思想落到实处。

　　首先，要树立发展为了人民和发展依靠人民的思想。坚持以人民为中心的发展思想，最终要体现在让发展成果惠及全体人民、由人民共享上。推动中山高质量发展，要把民生工作与经济工作有机结合起来，在推动经济发展的同时，完善基本公共服务体系，补齐民生短板，让广大人民共享改革发展成果。要优先保障民生建设资金投入，确保民生事业财政支出占一般公共预算支出的比重不断提高，以新增财力保障民生事业支出的逐年递增。要针对公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、公共文化、养老服务等领域中存在的问题，加强调查研究，做到精准施策，不断提高人民群众的幸福感和满意度。人民是社会发展的决定力量，是经济建设的动力源泉。贯彻以人民为中心的发展思想，要在坚持发展为了人民的同时，坚持发展依靠人民。要构建鼓励创新、创业的体制机制，把大众创业、万众创新落到实处，调动广大人民群众创新、创业的主动性和积极性，依靠人民群众实现高质量发展。

　　其次，要围绕以人民为中心的发展思想改革政绩考核体系。长期以来，中山对镇区经济发展成效的评价存在着以GDP论英雄的倾向，往往以增长速度的高低评判发展的好坏。贯彻以人民为中心的发展思想要求我们不仅要关注生产总值增长，更要关注人民群众是否真正得到实惠，人民群众生活是否真正得到改善，人民群众利益是否真正得到保障，人民群众是否真正满意。这就要求我们对现有的镇区政绩考核体系进行改革完善，引导各级领导干部树立正确的政绩观，从经济增长速度的比拼中解脱出来，真正把以人民为中心的发展思想贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　参考文献：

　　[1]杨伟民.贯彻中央经济工作会议精神推动高质量发展[J].宏观经济管理，2018(02):13-17.

　　[2]顾钰民.习近平社会主义市场经济体制和运行机制思想研究[J].毛泽东邓小平理论研究，2018(01)：1-6.