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随着我国经济社会的发展，人民生活水平普遍提高，人民享受休闲旅游的时代已经来临。休闲旅游业具有高附加值的显著特点，很多城市将休闲旅游业作为城市重点发展的产业，如成都、杭州等都将城市未来的发展定位为“休闲之都”。澳门是世界旅游休闲中心，
2018年全年接待旅客共3580万人次，旅游总收入（不包括博彩业）达696.9亿澳门元；珠海是中国休闲旅游示范城市，2018年接待游客4311万人次，旅游总收入466.2亿元，两地年度旅游收入已经达到1077.89亿元。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出，要建设粤港澳深度合作示范区。配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛，统筹研究旅客往来横琴和澳门的便利措施，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务。这为澳门与珠海的发展指明了方向，未来澳门与珠海的城市定位可以叠加互补、相辅相成，共建世界著名休闲旅游胜地。
（一） 澳门休闲旅游业的比较优势
第一，良好的发展环境。澳门是国际贸易自由港，特区政府建立了一套较为完善的规章制度，确保货物、资金、外汇、人员进出自由，为休闲旅游业的发展营造了自由开放、公平竞争和法治严明的市场环境，获得国际社会的普遍认可。
第二，特殊的产业体系。澳门被称为“东方拉斯维加斯”，博彩业是澳门发展休闲旅游业最富有竞争力的品牌，围绕博彩业兴建的各种休闲、度假和会展设施，使澳门休闲旅游功能更为齐全，为澳门带来了大量的旅客和旅游收益。
第三，深厚的文化底蕴。400多年来中西文化在澳门融合形成了独特的本土文化，如保存完好的古建筑、当地特色美食等，吸引了中外旅客慕名前往。
（二） 澳门休闲旅游业的比较劣势
第一，缺少发展空间。澳门面积狭小，共32.8平方公里。土地是澳门最稀缺资源，而休闲性、观光性、度假性和人文性旅游设施需要占用大量土地资源，澳门在现阶段无法满足这些项目的土地需求。澳门休闲旅游景点少，导致旅客在澳门停留时间比较短，平均为1.5天，直接影响休闲旅游业的收入。
第二，产品结构单一。大部分访澳旅客的目的是博彩和购物，其他休闲性、观光性、度假性和人文性旅游产品所占比重非常小。虽然近年来特区政府举办了澳门国际音乐节、国际烟花汇演、澳门艺术节、龙舟赛及各种大型国际性会议等活动，希望改变这种局面，但收效甚微。
（三） 珠海休闲旅游业的比较优势
第一，丰富的旅游资源。珠海有着优美的生态环境，是我国少有的留住绿水青山的城市，空气质量一直保持在全国前十。同时，珠海是“百岛之市”，有146座海岛，海岸线长604公里，海域面积6339平方千米，海滩30多万亩，非常适合发展滨海休闲旅游业。
第二，特色的区域布局。珠海形成了以市区为中心、东西区为两翼的旅游发展格局。市区以长隆海洋公园、圆明新园等景点为主，配以东澳岛、担杆岛等海岛游为辅；东区是以会同古村、共乐园等历史古建筑为主；西区是以白藤湖、金沙滩、十里莲江等乡村田园景色为主。
（四） 珠海休闲旅游业的比较劣势
第一，项目开发能力弱。珠海许多休闲旅游项目市场定位不准、档次不高、没有特色，如圆明新园缺乏新意，游客的回头率低；海滨公园、石景山公园、白莲洞公园等公园的功能定位模糊重叠，特色并不突出，娱乐项目和自然景观缺乏吸引力，目前已成为居民休闲和运动健身的场所。
第二，配套设施滞后。一些景点的周边配套设施严重滞后，如珠海市主要的海岛旅游景点—东澳岛，住宿方面除了格力东澳大酒店等2-3家舒适的酒店外，其余都是一些小型招待所，住宿环境差，影响休闲旅游的体验；用餐方面岛上食材新鲜丰盛，但用餐环境一般；娱乐方面岛上购物环境一般，主要商品是海产品等农特产品，虽有美丽的沙滩，但缺乏娱乐设施和娱乐项目。
澳门与珠海在发展休闲旅游业过程中各有优劣势，只有走上共同合作之路，才能发挥好双方在客源和旅游产品等方面的互补优势，进一步丰富旅游线路，提升澳门与珠海旅游的国际影响力。
（一） 澳门与珠海休闲旅游业合作发展是贯彻落实党中央战略决定的需要
博彩业是澳门的支柱产业，也是澳门财政收入的主要来源。博彩业在内地是被明令禁止的，主要因为博彩业具有严重的依赖性，风险较高，极其脆弱，易造成社会不稳定。因此，澳珠休闲旅游业的合作发展成为众望所归。习近平总书记在2018年考察横琴新区时表示，建设横琴新区的初心是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。澳门特区政府提出要建设世界旅游休闲中心，国务院批准同意横琴新区建设国际休闲旅游岛，为澳门的发展予以配套，形成联动发展。
（二） 澳门与珠海的休闲旅游业合作发展具有空间优势
休闲旅游合作主要有相邻地区之间的合作、非相邻地区之间的合作和以线路为纽带的合作。澳门与珠海的旅游合作属于相邻地区之间的合作，既涉及到客源共享、行程线路开发、人才培养等方面的合作,还涉及到交通设施的衔接、边界地区旅游资源的共同开发、旅游市场的监管等更为广泛的合作内容。目前很多旅客到澳门或者珠海旅游，都会到另外一个城市，国内游客到澳门旅游绝大多数都是通过拱北口岸通关，拱北口岸已经成为我国的第一大陆路口岸和全球最大陆路口岸，日最大通关能力50万/人次，可满足两地游客的往来。
（三）澳门与珠海的休闲旅游业合作能形成有效的互补联动
澳门由于地域限制，自由行的旅游人群迅速膨胀，出现城市交通堵塞、历史文物保护等问题。珠海有丰富的土地资源，优美的生态环境，休闲旅游项目较多，能有效弥补澳门在这方面的缺陷；澳门在发展休闲旅游业的成功经验、较高的服务质量和完善的配套设施，均是珠海需要学习和提升的方面。
虽然澳门与珠海休闲旅游业合作发展势在必行，但是在合作发展过程中也面临不少的问题。
（一）合作的体制机制不健全虽然澳门与珠海在休闲旅游业方面的合作由来已久，2006年两地旅游部门就签署了合作备忘录，2015年签署了《珠澳旅游合作框架协议》，并成立了珠澳旅游合作工作小组，但是总体上澳门与珠海休闲旅游业合作发展并没有达到预期的高度，两市各自为政居多，推动相关工作的合力还没有形成。究其根源，可能源于澳门与珠海地位上的不平等，澳门作为特别行政区，实行高度自治，各方面影响力都大；而珠海是市级行政区，行政、经济管理权限和影响力远不及澳门，并且面临逐级审批的问题，这为珠海与澳门休闲旅游合作的协调工作增加了难度。
（二） 合作层次低、领域窄
澳门与珠海两地的经济合作，基本停留在资源互补、政策互补的层面，并且这种互补性发挥还不够充分，而在功能互补、产业互补等结构性合作方面，合作水平还比较低。在休闲旅游业合作方面，澳门对珠海的辐射能力有限，且澳门六大博彩公司中有三家属于国外企业，投资都是围绕博彩业开展。目前，澳门商人在珠海投资大型项目较少，近期在建的澳门投资项目包括佳景美食广场、澳门拱廊广场、来来梦幻世界、彩虹生活广场等。
（三） 一体化程度不高
纵观各时期各地区的旅游合作，从内容来看主要有旅游线路产品合作、投资合作、营销合作、旅游规划合作、信息合作、人才合作等；从空间来看主要有相邻地区之间的合作、非相邻地区之间的合作和以线路为纽带的合作。一般来说，非相邻地区之间旅游合作的内容较为单一、分散，相邻地区更有条件进行多种内容融合在一起的全方位旅游合作，从而更有条件提高旅游业一体化的程度。珠海与澳门水陆相连，但珠海与澳门在旅游投资、口岸管理、客源共享、线路相连、宣传推广等方面一体化程度不够高，主要原因在于珠澳旅游合作是跨越两种不同制度和关税区的合作。
（四） 中小企业发展有待加强
由于缺乏必要的发展空间和消费市场，加之相对高昂的租金和人工成本，澳门很多休闲旅游业中小企业的优秀创意设计和商业模式往往胎死腹中，这也导致这些企业举步维艰。而且澳门同香港类似，产业链条也存在不完善的问题，很多产品从设计到成型，需要到国内进行生产，如深圳的大疆无人机在香港没办法完整生产出来，而在深圳就可以实现。珠海的休闲旅游业除了横琴长隆发展有限公司等几家大型龙头企业外，其余都是中小企业，其发展面临着融资难、融资贵、人才引进难、开拓市场难等问题，澳门与珠海休闲旅游业中小企业的合作发展仍然有待加强。
（五） 品牌需进一步宣传推广
近年来，澳门与珠海旅游部门共赴印尼、马来西亚、新加坡、泰国等地开展宣传推介活动，取得一定的成效，东南亚旅客成为珠海第三大入境旅游的客源。澳门与珠海也分别承担一系列国际赛事，如澳门举办格兰披治大赛车，珠海举办WTA超级精英赛等国际性赛事，但都是单打独斗，暂未能联合举办一项国际性的赛事，未能将两地的品牌推广出去。
（一）共同制定协调发展战略，编制总体规划，完善两地合作机制
制定珠澳协调发展战略，是实现珠澳高层次经济合作的基础，珠澳双方要做到优势互补，必须制定协调发展战略。协调发展战略的内容是实现高层次优势互补，推动合作关系向结构性、整体性方向转变。结构性合作关系是针对珠澳产业结构中存在的薄弱环节，共同推进产业合理化、高级化。整体性合作关系则是在巩固两地制造业合作的同时拓宽合作领域，实行全方位合作，包括城市功能、交通和通讯设施网络等，使之从“前店后厂”向“结构性、整体性合作关系”转变，从“低层次垂直分工的要素简单互补”，向“水平、垂直型分工并重的全面优势要素互补的多元化、规范化分工合作”转变，从“简单互补”向“产业互补”转变，实现珠澳之间的紧密结合，使整个区域的经济实力达到提升。
共同编制旅游发展规划，是实现高层次经济合作的保障。要通过旅游合作共同开发“一河两岸”旅游景区，合作开拓珠澳文化旅游、海岛旅游和邮轮旅游等，带动两地城市建设、口岸通关、交通运输、酒店餐饮、零售购物、旅游工艺品纪念品制造，以及与旅游相关的产业链的延伸，促进商务旅游、会展业、物流业及其相关产业的发展。
完善两地合作机制是实现高层次经济合作的保障。建议两地建立专题工作小组制度，加强具体的专项合作工作，包括珠澳之间完善的口岸设置和简便快捷的出入境管理，口岸周边地域的治安、交通、环境卫生和市政管理，通畅的对外及城市交通网络，良好的社会秩序，优美的城市环境，高效的政府旅游管理，旅游项目合作、旅游服务培训，直至提高居民的素质和对游客友善的接待等。将两地官方高层合作与半官方机构和民间力量的合作相结合，形成两地多领域、多层次、多形式的协调合作机制。
（二）拓展珠澳休闲旅游业合作空间，
提升珠澳休闲旅游业合作水平
高端休闲旅游业面对的是高端消费群体，旅游消费者在做出消费选择时对价格因素已不是非常敏感，而更在乎高品质、高档次的消费旅行体验，甚至是与众不同的个性化体验。在高端休闲旅游产品的开发方面，珠澳两地旅游企业应充分结合市场状况、高端游客需求、自身资源，形成主题独特和主题突出的高端旅游产品。长隆海洋王国正是集中于海洋动物主题，全面整合珍稀的海洋动物、顶级的游乐设备和新奇的大型演艺，成为了珠海的旅游名片。
缺乏专业的高端服务业人才是澳门高端服务业发展瓶颈，也是珠澳在高端服务业合作中所面临的共同问题。澳门人力资源短缺，教育机构质量较差，只有通过合作才可以满足迅速发展的高端服务业对专业人才的需求。人才培养是一项长期工程，要将本地培养与外部引进相结合。澳门在吸引国外先进的培训机构方面具有优势，通过建立两地共同适用的人才评价体系，创造公平、良好的人才竞争环境，以吸引各地优秀的人才向珠澳地区聚集，满足珠澳高端服务业快速发展的人才需求。
资料显示，从2003年起内地一直是澳门第一大客源市场，澳门旅客将近一半从珠海进入，但这些游客大多不在珠海停留，由澳门进入珠海的国际游客更少。珠海海岛旅游资源丰富，开发海岛旅游特色产品，打造高端婚庆旅游岛、高端特色民宿岛，形成“一岛一品”，让游客游玩澳门后在珠海留下。婚庆旅游是以婚庆为目的，将婚庆活动与旅游相结合的一种高层次的休闲度假类型的旅游产品，通过创意设计、沙滩布置、氛围营造、办粤港澳集体婚礼，以及高端特色蜜月酒店引进等，给年轻人旅行结婚以特别的体验和感受。民宿给客人的感觉是有温度、有人情味的，可以满足人们追求优质旅游住宿产品和特色生活的体验需求。要发展高端海岛游成就某一岛屿的民宿“海洋”，必须邀请业内领军企业进行高强度投资，做出具有引领示范作用的精品，形成头雁效应。民宿面对的多为小众市场，要充分挖掘和突出当地文化元素，并结合当下新的发展理念，追求返璞归真、回归自然，并通过组织海岛主题游，比如带游客体验捕鱼、织网、制作海产品等，让游客深度体验海岛生活与文化。
（三）以横琴新区产城融合一体化为平台，依托健康产业发展，打造有国际影响力的中高端疗养社区和医疗旅游集聚区
澳门城市发展空间有限，土地成本和生活成本高，如何将澳门的人流、物流吸引到横琴来，以解决澳门发展空间不足的问题，值得我们深思。粤澳合作中医药科技产业园项目选址横琴新区高新技术产业区，首期投资12亿元，占地面积50万平方米，规划建筑面积90万平方米。要借助澳门与葡语国家建立的交流平台，吸引国内大型医药企业总部汇集，采取横琴出地、澳门出钱的模式建设。课题组认为，珠澳双方还可以继续探索澳门用财政转移支付换横琴发展空间。当前，澳门已进入老龄化社会，长者医疗支出日益增加，珠澳双方可以规划在横琴新区以住宅与商业融合开发模式，进行疗养基地和度假旅游型养生酒店的开发，并以产城融合的思维创新业态规划和运营管理。养老基地发展需要的核心资源是医疗资源，需要与政府捆绑提供相关发展条件，在这方面珠澳政府和民间有一定的合作空间和市场。珠海政府可以侧重做好医疗等疗养服务设施和服务平台的用地规划引导，澳门特区政府可以从财政转移支付方面支持在珠海横琴建设高端医疗服务基地，同时顾及中等收入阶层的需要，促进澳门与横琴新区养老保障体系及医疗服务对接。比如有需要的病人可被转介到横琴接受诊疗，并可使用澳门永久性居民享受的医疗券。在政策上要放宽澳门医疗专业人士及社会工作者进入横琴新区工作的条件，进一步简化港澳独资医院和疗养院的审批程序，允许具有港澳合法行医资格的医生在横琴新区行医。要适度引进国际化的先进医疗管理模式和专家资源，提升港澳社会福利和社会保障的可携带性，建设面向港澳居民的生活服务社区。
横琴的自然环境和政策优势（税收优惠）有利于大健康产业的发展，横琴发展大健康服务市场潜力和空间巨大。以疗养基地发展带动大健康产业的发展，尤其是可以利用中医药产业优势吸引外资医院的集聚，发展医疗旅游等产业，进而形成相关产业集聚区，是横琴新区将来可以选择的发展方向。可以借鉴西方由开发商、投资商、运营商共同开发管理的模式，做好硬件设施和医疗护理体系，打造有一定知名度和盈利能力的中高端养老医疗服务基地。充分考虑到城市群的地理辐射范围，养老基地将承接澳门（老龄人口占比达8.14%）并辐射珠三角（老龄人口占比超7%）甚至东南亚。横琴新区可以发挥中医药优势，形成一批健康旅游服务产品，满足不同层次医疗消费需求；可以通过进一步开放市场和增强医疗、养老产业与其他产业的融合，发展医疗旅游等有市场前景的新兴产业；可以吸引世界医疗旅游发展有特色的多国特色医院集聚，与疗养基地联动发展，形成有国际影响力的中高端疗养社区和医疗旅游集聚区。
（四） 加强休闲旅游业中小企业的培育和发展，做强做大产业集群
澳门与珠海将来要把重点放在提供增值服务，寻找新的商业模式和产业方向上，同时在产业链的培育和延长上下功夫。要构建休闲旅游业发展生态圈，营造有利于休闲旅游业中小企业发展的良好环境。要探索建立休闲旅游业适用的政府和社会资本合作融资体系，鼓励澳门资本、境外资金、社会资本参与休闲旅游业金融服务，银行、证券、保险、基金等金融机构开展与旅游产业相关的产品和服务创新，积极为休闲旅游业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、票据贴现、融资租赁等综合金融服务。要结合休闲旅游消费特点，创新消费金融产品，提升消费金融服务质效。横琴新区要在促进澳门经济适度多元发展中发挥积极作用，适当降低澳门休闲旅游业企业进入横琴的门槛，推动休闲旅游与“互联网+”相结合；要搭建休闲旅游大数据平台，建立集两地旅游信息中心、休闲旅游电子信息咨询、移动应用、景点宣传推广等多功能于一体的云服务平台，为旅客提供问询、预定、投诉等综合性旅游服务；要加快围绕休闲旅游业与互联网的融合创新，鼓励大众创业、万众创新，发展在线旅游购物和餐饮服务平台，规范发展在线旅游汽车租赁等新业态。
（五） 联合举办国际性大型活动和赛事，打造澳门一珠海休闲旅游品牌
澳门与珠海都有很多本土特色的大型体育赛事和会展活动，要探索建立相应的工作机制，让两地的大型赛事和活动联动起来，联合办赛和办会，带旺两地人气和经济。一是大型赛事联合。如澳门格兰披治大赛车是世界最古老的街道车赛，也是世界上唯一同时举办汽车比赛和摩托车比赛的街道赛事，但由于现代赛车引擎动力的快速发展，街道赛车事故时常发生，造成人员伤亡，同时由于比赛场地就在居民区，比赛期间对居民的生活造成困扰。而珠海有国际赛车场，是中国第一座符合国际汽车联盟一级方程式标准的国际级赛车场，可以满足比赛的需要，澳门与珠海可以联合办赛，将安全隐患较高的比赛落户珠海国际赛车场，同时建立赛场间快速传输通道，方便观众出行观赛。又如珠海举办WTA超级精英赛，可考虑将部分赛事安排在澳门举行，两地合作办赛。二是联合举办粤港澳马拉松赛事。当前，港珠澳大桥是吸引外地游客来珠的一个重要因素，很多人慕名而来，建议在确保出入境不受影响的情况下，联合香港和澳门试行在港珠澳大桥上进行马拉松比赛，将珠海的人工岛作为马拉松的起止点，将比赛作为宣传澳门、珠海休闲旅游业的一个重要平台。三是大型会展联合。如珠海每两年举办中国国际航天博览会，大量的观众入场观展，可考虑在澳门举办中国国际航天博览会观众日活动，将不涉及机密的展品在澳门展览。
旅游经济是一种“注意力经济”“知名度经济”和“美誉度经济”，要增强珠澳区域整体的吸引力，两地应形成既各具特色又和谐统一的旅游形象。一是互相宣传介绍对方的良好形象。在两地各种媒体上介绍对方的良好形象，在珠海媒体上主要面向珠海居民，以及来到珠海的其他人员宣传澳门的多元文化和历史景点等；在澳门媒体上用中文、英语、日语等多种语言向澳门居民、访澳游客特别是外国游客宣传推介珠海的休闲度假形象。二是互相交流旅游信息和旅游宣传资料。要共同设计、编印珠澳区域一体化的旅游宣传资料，如跨越两地的旅游地图、两地连线旅游产品等。三是联合举办各种对外旅游推介活动。两地要共同组团参加或举办海内外旅游交易会等各类促销推介活动，共同组织海外新闻工作者团体或旅游经营商来两地考察和观光，合力协助某一方举办旅游盛事活动并组织旅游团参加，共同策划并联合举办大型旅游盛事活动等。
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