珠海横琴新区定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台，以及跨境电商综合试验区。2019年4月18日，国家发改委发布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，进一步明确指出横琴是促进澳门经济适度多元发展的新载体，要实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力，以配合澳门世界旅游休闲中心的建设。基于各种政策优惠，必定会有更多澳门居民参与横琴新区的建设，融入到横琴居住、就业、创业、升学和养老，珠澳必定在旅游、文创、会展、商务等产业领域展开深入合作。2019年5月16日，广东省委书记李希视察横琴时明确表示，根据澳门所需、广东所能、珠海所能，全力支持澳门经济适度多元发展，加快完善便利港澳居民在横琴学习、就业、创业、生活的制度机制。因此，珠海市各级领导干部要提高政治站位、创新思维、深化体制机制改革，深化“澳琴合作”、融合发展，扶持澳门产业多元化发展，乃是珠海在粤港澳大湾区建设中的政治使命及责任担当。

　　一、深化旅游业合作，打造澳琴世界旅游休闲中心

　　2018年澳门入境旅客超过3580万人次，已超出适度增长的估算。随着粤港澳大湾区的建设，预见未来数年入境旅客只会持续增加，澳门旅游承载力持续高压。因此，澳门、横琴应具创新思维，深化合作，加快推进两地旅游合作，促进旅游产业做大做强，这也将有助于舒缓澳门旅游承载压力。

　　首先，做好旅游规划衔接，横琴探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面与澳门开展区域旅游概念性合作大纲编制工作。利用横琴布局发展低密度休闲旅游，与澳门高密度发展形成互补和协同效应，携手打造琴澳“一程多站”旅游线路。

　　其次，在合作开发旅游产品方面，横琴国际休闲旅游岛大力发展休闲度假旅游、文体旅游、商务旅游和养生旅游，构建“一带一廊一区”的全域发展空间布局，包括规划建设海洋大剧院、海洋博物馆及打造环岛马拉松、环岛自行车赛、中国国际马戏节、WTA女子网球精英赛等品牌赛事，丰富丽新创新方、香洲埠文化院街、富华紫檀文化创意园等文创旅游项目内涵。建议澳琴两地共同举办三项铁人等国际体育盛事，探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品，对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑。

　　再次，在无缝对接旅游基础设施方面，深入实施澳门车辆便利进出横琴政策，积极探索澳门旅游大巴途经横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客，同时给澳门旅行社发放一定数量的单牌旅游大巴；在创新休闲旅游行业标准和认证方面，探索建立与港澳旅游协会、酒店协会等行业组织对接的横琴旅游行业协会，加紧制定实施服务评价标准。在引入澳门“诚信店”管理机制方面，联合澳门消委会，实现琴澳“诚信店”品牌互认。

　　二、深化会展业合作，共建两地会展产业园

　　粤港澳大湾区内城市会展行业在过去的几年中均呈现出展览数量和品质一并增长的态势。2018年10月由澳门业界主导，粤港澳大湾区11个会展城市携手于澳成立“粤港澳大湾区会展培训中心”，奠定了澳门在区域会展培训中的地位。但相对于大湾区几个会展发达城市，澳门的经济体比较微型，要在区内会展业竞合之中取得一席位，扮演协调者角色，并打造成为区域城市会展的服务平台，其自身的能力有所不足。只有携手横琴，努力深耕行业培训、人才培养的工作，致力联合提速会展业的发展，争取做到与国际接轨，擦亮澳琴会展产业的名片，才能有效实现在区域会展产业中协调引领的目标。会展产业并非单一产业，它是一个复合体，能给城市带来源源不绝的商流、物流、人流、资金流，能创造商机，推动商贸旅游业的发展，创造经济效益。

　　澳门会展业界可利用横琴现有的会展配套设施，共同举办或引进国际会议及展览。此外，若两地能共建会展产业园区，集物流、科研、教育、孵化等功能，有助于珠海及澳门会展业发展，共同开拓粤港澳大湾区市场。

　　成立澳门、横琴展贸联合培训协会，通过与国际展览与项目协会（IAEE）、国际展览业协会（UFI）、中国国际贸易促进委员会（CCPIT）以及更多的国内外著名大学合办认证课程班，将会展课程的学员班扩展至粤港澳大湾区、泛珠三角城市、“一带一路”沿线国家以及葡语系国家，使其逐渐成为跨国界与地域的会展培训基地。以钻石与宝石行业为例，当前国际钻石产业面临重新布局，葡语系国家地区有着丰富的钻石、宝石资源，而澳门则与葡语国家地区联系紧密，拥有供应上的管道优势，加上刚于2018年成立的澳门中国钻石与宝石交易所，锐意通过打造“钻石银行”吸引全球钻石宝石贸易商将库存转移到澳门，澳门将有望逐渐发展成为国际钻石、宝石交易中心。如能在澳门争取钻石、宝石展览、拍卖会，在横琴开展FGA、GIA、IGI等的国际宝石认证考试和高级珠宝设计、收藏投资的培训课程，可以将澳门、横琴打造成为国际钻石宝石交易及培训中心。

　　通过进一步规划，澳门会展服务可更有效地辅助其它会展以外的产业，推出“产业会议／展览”+“培训／考试”+“旅游休闲”三合一的捆绑式套餐活动，为全球会展业及以澳琴会展平台作为商业交流、推广媒介的产业提供全面的服务。澳门、横琴会展业有着无限发展的可能性，可以为澳门及珠海的经贸发展创造更大的空间。

　　三、深化民生保障服务合作，打造宜居宜业优质生活圈

　　澳门与横琴在地缘上一体、人缘上相亲和文化上相通，同时又各具特点和优势，深化“澳琴合作”，实现优势互补，进一步提高养老保障、医疗和社会服务水平，可以促进两地的民生持续改善。养老保障合作方面，随着港澳人口持续老化，港澳居民回乡养老已成为一种趋势，因此完善跨境养老保障很有必要和现实意义。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。当前，粤澳在养老服务合作方面已取得不少成果，已建立常态化合作机制，共同解决社会保障互通、两地人员跨境工作、生活的社会保障衔接问题，也推出粤澳开展在生证明协查合作，为两地领取养老金的长者提供便利措施。另外，澳门服务提供者也可在广东以独资形式开办居家养老服务机构。

　　医疗方面是到大湾区养老的长者较关注的领域。为满足澳门居民在横琴生活所需的医疗服务需求，两地医疗机构可加强合作，因为现时持居住证的澳门居民不多，建议横琴医保计划试行初期可研究由政府全数支付，容许居住在横琴的澳居民在指定的合作医院免费使用基本医疗服务，澳门特区政府则定期向相应的部门缴付费用。根据居民使用的情况和成效，未来决定以何种机制分担和支援。此外，“互联网+医疗”的模式已是新时代的趋势，建议利用云端等先进的技术研究构建横琴澳门医疗病历互联互通机制的可行性，免去长者来回两地奔波的辛劳。

　　社会服务合作方面，澳门以政府购买民间社会服务的模式已运作多年，澳门的社会服务工作起步较早、发展完善，相对规范和成熟，尤其是在雇用菲佣市场上，更是常态化、制度成熟化。澳门在行业人才培养和行业配套方面较为成熟，横琴在土地资源、人力资源和运作成本等方面具明显优势，在社会服务方面还是空白。伴随越来越多的澳门居民在横琴工作、生活和学习，社会服务方面需求加大，澳门居民普遍对于社会服务有需求，急需将澳门的服务体系及资源引入横琴。因此两地可在社会服务方面加强合作，在横琴合作开办社会服务人员培训及菲佣等服务资源聘用中介机构，为居住在当地的港澳居民提供多元化和专业化的社会服务。希望澳门、横琴两地可以加强互动交流和合作，把澳门标准的社会服务品牌在横琴树立口碑和开展服务，并加强对社服工作人员的支援和支持，培养更多相关人才，为在大湾区生活的澳门居民提供优质的保障和支援，进一步鼓励更多的澳门居民融入横琴生活。

　　交通方面是到横琴就业和创业的澳门居民比较关心的部分。建议从三方面完善：一是开放跨境车牌的申请，进一步放宽澳门单牌车入横琴的配额，为跨境工作、生活的澳门居民提供更多的便利；二是完善澳门居民集聚居住点与横琴民生点之间的公共交通工具的站点选址、路线安排和班次频率，以增加澳人到横琴定居的意愿；三是加快横琴联检口岸及青茂口岸等跨境通关基础设施的建设进度及澳门轻轨与珠海城轨的对接，构成大湾区互联互通、便捷的铁路网络，降低通关口岸的壁垒作用。

　　四、深化管理互通合作，打造澳琴要素互通互融的顺畅环境

　　促进澳门与横琴融合发展，在人流、物流、资金流及资讯流创新举措；争取“一线基本放开、二线管住”，内地居民经横琴出入境澳门，如果没离开横琴二线关可在签注有效期内多次往返，澳门游客可以凭护照自由进入横琴；为了尽快提升横琴岛的人气，让服务业市场活跃起来，方便澳门居民来横琴居住、就业，建议首先打开澳门大学通往横琴岛的大门，可以利用网络技术对进出的师生采取多次往返验证，或在横琴二线关处设立限出制约；横琴作为自贸区，建议实行货物便捷通关；横琴可试点开放网络限制，或采取针对有澳门身份证居民的设定对应IP地址等技术手段处理，方便澳门居民于境外资讯交流。

　　横琴新区管委会数年前已设立澳门事务局，主要职能是负责落实珠澳乃至粤澳的合作协议，实施与澳门合作相关的产业发展专项规划和投资项目跟踪服务，与澳门建立全面深入的沟通联络机制，并且负责对外交流合作，促进与澳门社会事务合作。建议该局能聘请一些熟悉澳门情况的本澳居民代表或澳门社团代表为顾问处理相关事务，甚至可以与澳门特区政府沟通，采取互派工作人员进行挂职或交流性工作，这样便于双方的沟通以及改革措施的互认与政策落地。

　　"横琴•青年创业谷”短短四年已累计孵化336个项目，其中，澳门创业团队共179家，已获风投的23家企业融资额突破4.33亿元。建议未来可进一步加强"横琴•青年创业谷"与澳门青年创业孵化中心联系，并且鼓励更多本澳青年创新创业，为澳门经济增添动力。

　　总而言之，面对当前国家推动粤港澳大湾区建设的契机，两地政府应花更大的决心解决深层次的合作问题，在坚持平等协商、互利共赢和优势互补的基本原则之下，积极探讨在法律法规、体制等方面的衔接方法，推进跨区制度创新，形成合作共赢的发展格局，从而提升两地居民的获得感和幸福感，更好地融合发展。珠海政府应精心做好与澳门各领域各层次的沟通交流，增进珠澳双方的了解、互信、支持，进一步营造同心同向同行的良好氛围，与澳门建立健全澳珠协同发展新模式，共同争取中央批准横琴建设粤澳特别合作区，实现“澳门资源+横琴空间+成果共享+政策支撑”，推动更高水平的互利共赢发展。

　　参考文献：

　　[1]米健.利用大湾区建设时机跳出澳门发展澳门[EB/OL].

　　https://news.sina.com.cn/c/2019-05-31/doc-ihvhiews5804476.shtml，2019-5-31.

　　[2]吴小丽.深化大湾区合作，提高养老保障和医疗社会水平[N].澳门新导报，2017-12-13.