自2003年以来，世界银行的《营商环境报告》引起越来越多国家和地区的重视，并在近几年掀起一股优化营商环境热潮。^[1]2018年11月，在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记强调，中国要营造国际一流营商环境。《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》《横琴开发总体规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等，都对横琴新区营商环境建设提出了新的要求。^[2]近年来，横琴新区的营商环境建设取得较大成效，但仍然存在一些不足。认真研究横琴新区营商环境建设的成效、问题和路径，有利于进一步完善营商环境，做大做强横琴新区经济，使横琴新区在粤港澳大湾区建设中发挥更大的作用。

　　一、营商环境建设的横琴新区实践

　　根据世界银行《营商环境报告》的定义，营商环境是指一个经济体的企业在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和成本等的总和，同时营商环境是随时间变迁而不断演化的。世界银行建立了一套包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、办理破产、劳动力市场监管等11项一级指标、43项二级指标的评价系统，是目前权威的营商环境评价体系。横琴自贸片区挂牌之初，就牢牢扭住营商环境这个“牛鼻子”，率先探索对标世行营商环境评价体系以及国际高标准投资贸易规则，打造立足横琴、融汇大陆精华、兼具港澳特色的营商环境体系，成为全国营商环境建设的先锋。^[3]

　　（一）横琴新区营商环境建设的主要措施

　　横琴新区深入贯彻习近平总书记视察横琴重要指示精神，对接国际高标准投资贸易规则，精心打造优质营商环境。一是率先实施商事登记改革。在全国率先推出“商事主体电子证照卡”，实现“一卡在手、服务全有”。首创"纳税便利化指数”、V-Tax远程可视自助纳税平台，建立“全业务、全天候、面对面”新型办税服务模式，实现全国直办“零跑腿”；启动社会投资类工程管理创新试点，审批类费用降幅超20%。^[4]二是率先建立“清单监管”模式。将1747种违法经营行为进行分类汇总，为企业经营标“地雷”；率先推出“轻微违法经营行为免罚清单”，率先发布“全国首份失信商事主体联合惩戒清单”，汇总整合5大类80条具体惩戒措施。三是率先启动“一次查验”通关模式。在横琴口岸与莲花口岸启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”创新模式；实行澳门小商品简化归类，集中申报、分批出境；设立“一检通”智能平台，实现从境外到境内全链条监管。四是率先设立知识产权运营特色试点平台。设立全国首个知识产权运营特色试点平台，知识产权质押融资业务超过9000万元；设立知识产权巡回法庭，成立国际知识产权保护联盟。五是形成以服务实体经济为重点的金融创新体系。开展跨境人民币贷款业务试点，设立500亿先进装备制造业发展基金，扶持先进装备制造业发展；大力发展融资租赁、产业投资基金等多种金融组织。六是率先形成以国际公信力为重点的法治体系。横琴法院率先在全国实施类似案件类似判决制度，基本建立信用监管体系和商务信用信息公开制度；推出横琴诚信店、先行赔付、小额消费争议仲裁等措施，构建事前到事后立体信用体系。^[5]

　　（二）横琴新区营商环境建设取得的主要成效

　　横琴新区营商环境建设成效显著，实行340项制度创新成果，其中2个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”，7项措施在全国复制推广，21项案例入选省自贸试验区制度创新案例，51项改革在全省复制推广，23项在珠海市复制推广。清华大学经济管理学院发布评估报告显示，横琴营商环境明显改善，与国际高标准对接的投资贸易规则体系已经形成。

　　据横琴营商环境分析系统估算，横琴新区营商环境总体排名居世界第30位，特别是在开办企业、获得电力和执行合同方面，排名更加靠前，优势比较明显。

　　良好的营商环境使境内外企业纷至沓来。截至2019年1月底，横琴新区注册企业59921户，比2014年底增长近7倍；科技企业超过7000家，企业总部超过1000家；投资横琴的国家或地区达36个，44家世界500强企业落户，注册企业143家；73家中国500强企业落户，注册企业206家。

　　良好的营商环境促进了经济增长。2018年横琴实现地区生产总值244.1亿元，同比增长12.9%；固定资产投资572.2亿元，同比增长40.9%；一般公共预算收入完成58.4亿元，同比增长16.8%；全年实际利用外资10.6亿美元，同比增长57.3%；外贸进出口额完成81.9亿元，同比增长30.3%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，同比增长12.1%，主要经济指标增速在珠海各区名列前茅。

　　与此同时，横琴新区营商环境建设指标不断改善。一是开办企业效率不断提升。率先启动商事登记改革，推出全国首张“商事主体电子证照银行卡”，实现“一卡通办”。在全国率先将商事登记时间压缩至1-2.5天，外商投资项目备案资料准确无误且填报齐全的，当天即可发证。二是办理施工许可流程大幅缩减。率先启动社会投资类工程管理创新试点，企业办理施工许可证与政府对接部门由20多个缩减至1个，手续从35个缩减为16个，审批时间由30天缩短至13天，投资方110天便能开展地下基础施工，时间压缩超过30%，建设周期节约6个月到2年不等；部分项目财务成本可节约2000万元左右，审批类费用降幅更是超过20%。三是电力获得指数大幅提升。电力获得指数从全球100多名跃升至前10名，率先创新自贸区供用电规则，用户与电网企业的交互环节从5.5个简化为2个，提交资料从11项减少为2项，时间从59天压缩为10天，标准单一用户可一次性节省受电工程投资约21万元，节约率达80%。另外电力设备品类精简75%，系统安全性和可靠性有效提升。四是产权登记更加便利。创新“一证一码”服务，手机扫码即可进行登记信息查询、费用缴纳等；压缩办理时限，共涉及转移登记、抵押登记、变更登记等73项登记业务，共缩减174个工作日；简化审批材料，取消部分业务公证要求，涉外、涉港澳台申请人申请登记，提交的合同无需进行公证。五是获得信贷更加便捷。动产抵押质押更加多样，搭建全国首个金融创新知识产权运营交易“七弦琴国家平台”，信用信息系统更加完善；初步建立信息共享联动机制，以横琴电子证照卡系统为载体，统筹整合工商、国地税等各类数据资源，实现审批信息共享。六是纳税更加智能化、人性化。全国首创V-Tax远程可视自助办税系统，实现跨境办理涉地方税费业务，创新小规模纳税人简并征期，简化税务行政审批流程，实现先办后补、限时速办、先退后审、即办速退、“先办理后监管”新模式；率先推出税务诚信报告免责体系，营造了稳定可预期的税收环境。七是跨境贸易更加高效快捷。人员往来更加方便，横琴口岸实现24小时通关，在全国率先开展横琴口岸旅检通道“一机一台”关检改革，通关效率总体提升30%；货物通关更加流畅，实行ECFA项下货物通关免交《澳门海关确认书》，经澳门中转耗时缩减0.5-2天，经澳门中转货物在横琴口岸实现“无纸化”通关，时间减少约1个小时；出口货物“一次申报、分批出境”，通关效率大为提高，运输工具来往更加顺畅。八是合同执行更有保障。司法国际公信力显著增强，全国率先开展司法改革，横琴法院率先推行立案登记制，自试行以来累计登记立案超过7523件；区域性知识产权保护机制基本建立，设立知识产权巡回法庭，全国率先推出“知识产权保护”合作模式，设立全国首个知识产权运营特色试点平台；国际仲裁和商事调解机制日益健全，率先发布全国首部临时仲裁规则，率先成立珠港澳商事调解合作中心，成立全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所；率先研发互联网金融仲裁系统，设立全国首个互联网金融仲裁平台，案件办理时间从4个月大幅缩减至10天以内。九是办理破产更加简便。创新简易注销程序，对于未开业企业或者无债权债务的个体企业可申请简易注销登记，登记机关不再要求企业办理清算人员备案和提交清算报告。十是风险防控体系初步确立。横琴率先发布市场违法经营行为提示清单，将153部法规中的1810种违法行为分类汇总并公布；率先发布全国首份失信商事主体联合惩戒清单，梳理首批58种违法失信情形，并对具体惩戒措施进行汇总和整合，共形成5大类80条，以清单形式公开，全区25个部门可实行联合惩戒。

　　与此同时，珠澳合作上了一个新台阶。实施《横琴新区支持粤澳合作中医药产业园发展的若干措施》《横琴新区关于支持和服务澳门发展特色金融业的若干措施》等专项惠澳措施；设立澳门投资项目建设服务窗口和港澳中小企业法律服务中心；启动横琴口岸及综合交通枢纽工程，连通港珠澳大桥延长线；加快建设粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园；横琴口岸率先开展"一机一台"关检方式和“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”方式。截止2018年底，实有外商投资企业3102家，香港、澳门分别占比42.94%、45.52%^[6]；在横琴注册的包括澳门国际银行等在内的港澳金融企业达170家，横琴•澳门青年创业谷累计孵化澳门项目170个。

　　（三）横琴新区营商环境建设的基本经验

　　1．深入调研，系统谋划。横琴营商环境建设立足全球视野，对标国际先进标准，坚持目标导向、问题导向，谋定后动，精准施策。一是摸清短板，找出差距。2015年6月，由珠海市人大常委会牵头、以横琴新区管委会为主成立专题调研组，深入企业、高校，并到香港、澳门调研，历时3个多月，形成5万余字的汇总报告。二是远近结合，立足长远。既针对性制定年内任务措施，又前瞻性规划长期方针目标。对于事权在珠海和横琴的任务，不断优化细化方案，力求战术上快速突破；对于事权在国家和省的任务，争取先行先试。三是借助“外脑”，对标国际。聘请商务部研究院、普华永道等机构，发挥专家、横琴新区发展咨询委员会的作用，深入研究世行《营商环境报告》指标，以及RCEP、TPP、TTIP等国际规则，从方便企业营商角度换位思考，突出投资、贸易、知识产权、金融等重点领域规则探索，着力解决企业遇到的“痛点”“难点”“堵点”。

　　2．把改革创新作为营商环境建设的主要抓手。从全国范围来看，中国的改革到了深水区，只有进一步创新才能更好地深化改革。另一方面，与国内外一些发达地区相比，横琴新区科技、经济总量等方面较薄弱，只有通过大力创新，充分发挥自身优势，才能获得核心竞争力。为此横琴新区研究制定改革创新三年行动方案，提出22项48条具体改革措施，优化营商环境。

　　3．协调联动，统筹推进。一是立法先行。2015年12月，推动发布实施《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》，从管理体制、投资开放、贸易便利、对接港澳等6个方面进行制度设计，为横琴建设高标准营商环境创造条件。二是机制保障。构建由决委会、管委会、咨委会组成的“三位一体”管理模式，广开言路、广纳良策。在执行机制方面，由区政策研究室牵头，相关部门配合，形成齐抓共建的良好氛围。三是强化落实。牵头制定并落实《横琴自贸片区建设国际化、法治化营商环境行动计划》《对标世界银行指标体系建设横琴自贸片区国际化、法治化营商环境的工作方案》等文件，建立行动计划和分工台账，明确工作路线和时间表，落实牵头部门和协办部门，加强跟踪督促，及时分析总结经验。

　　4．精准施策，惠澳利澳。一是制定产业政策。制订实施《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》《横琴新区促进澳门中小企业发展办法》等专项惠澳政策措施。二是出台免罚清单。制定实施《横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单（工商行政管理类第一批）》。三是简化审批程序。设立专门窗口，集中受理澳门投资项目报建；探索社会投资工程项目试行“港资港模式，澳资澳模式”。四是优化税收营商环境。全面落实“港人港税、澳人澳税”，支持港澳居民在横琴营商、工作、创业。五是率先准入执业。率先以“港澳服务专项”形式推动港澳专业人士准入执业落地，成立全省首家粤港澳三地联营工程咨询机构。

　　5．把与葡语系国家合作作为重要的突破口。依托澳门与葡语系国家的天然联系，强化与葡语系国家的经贸往来。为配合澳门建设中国与葡语系国家商贸合作服务平台，横琴新区出台了《横琴自贸片区促进中拉经贸合作二十条措施》，横琴新区在墨西哥、西班牙等地成功设立经贸代表处，设立巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡语国家特色商品直销中心，举办首届“中国—拉美国际博览会”，总投资25亿元的中拉经贸合作园正式开园。

　　（四）横琴新区营商环境建设存在的主要问题

　　虽然横琴新区在营商环境建设方面取得了较大的成效，但依然存在着一系列需要进一步解决的问题。

　　1．政务服务环境存在短板。横琴营商环境总体排名位于世界第30位，虽然比中国的46位排名要好，但是远远落后于中国香港（第4位）。从具体的项目来看，在政务服务方面拖累横琴排名的主要项目有办理建筑许可、跨境贸易和纳税，办理建筑许可排名83，还有很大的改进空间（见表1）。

　　表1横琴新区办理建筑许可排名比较^[7]

　　注：据横琴营商环境分析系统估算

　　以上数据表明，相较于香港，横琴新区办理建筑许可程序较多，共19个（项目可并联办理数4个），比香港多8个，预计办理时间比较长，为86个工作日，比香港多14个工作日。本项指标中横琴的成本占人均收入的百分比为3.2%，香港只占0.6%，排名还有提升空间。

　　相较于香港，横琴纳税次数较多，时间为135小时，而香港只要34.5小时；税率较高51.48%，而香港只22.9%（见表2）。

　　表2横琴新区纳税排名比较^[8]

　　注：据横琴营商环境分析系统估算

　　从跨境贸易看，横琴新区相较于香港主要有两个弱点，即收费较多和费时较长。费时长的主要原因有：一是货物提前运至港口/边境，货车排队进入港口/边境等待耗时过长；二是船公司签发提货单时间长短不固定；三是签发原产地证书环节耗时较长；四是在港口/边境卸货耗时较长（见表3）。

　　表3横琴新区跨境贸易排名比较^[9]

　　注：据横琴营商环境分析系统估算

　　2．法治信用环境有待于进一步优化。在保护少数投资者方面，横琴失分主要在于“董事责任指数”和“股东诉讼便利度指数”两项。这说明在《公司法》等法律中董事的责任规定还有不足，股东因权利受损而进行诉讼方面也不太便利。从执行合同来看横琴表现优异，但也存在执行难的问题：一是被执行人难找；二是没有足够可执行的财产。在信用体系建设方面，横琴对信用信息的收集、评分、查询和联合处罚机制方面还有待进一步制度化、规范化。

　　3．基础设施环境有待完善。一是港口通关、物流、仓储的配套设施不完善，导致通关准备和排队时间较长；二是与港澳和内地的交通联结还受到许多制约，缺少快速的交通与物流系统；三是横琴内部的交通、水电、通讯建设还有不少工作要做，横琴山隧道一期、天羽道隧道、十字门海底隧道等工程都还有不少工作量；四是信息化网络的建设和改造工作，特别是推进与港澳的信息共享方面还存在诸多不足，运用信息化技术进一步优化政务服务环境，实现信息共享、业务并行办理和高效数据分析还有许多可改进空间。

　　4．金融总量偏少。总体来看，横琴的金融发展态势不错，至2018年，区内金融类企业6212家，注册资本达9752亿元，财富管理机构资产管理规模约2.4万亿元。但是金融企业注册在横琴的多，实际真正把主要业务在横琴运营的并不多。另一方面，横琴缺少像证券交易所、期货交易所这样的能够对金融机构有强烈吸引力的金融交易中心。从获得信贷来看，横琴获利信贷的排名在全球的73位，是明显拖后腿的一个项目。这其中的原因既与中小企业融资担保体系的不健全有关，也与横琴整体的金融企业实际投入运营不多有关。

　　5．竞争优势还不十分突出。营商环境的优劣是相对的，营商环境的竞争也是全方位的。目前横琴新区营商环境竞争优势还不十分明显。一是实际企业运营进度偏慢。虽然横琴企业注册登记的数量较多，但是实际进入横琴办公的进度偏慢，部分企业进入横琴的主要目的是为了享受政策的优惠。二是产业聚集效应未充分显现。政府倡导的营商环境的改善可大大简化企业开办的时间和节约部分显性、隐性的成本，但是企业可能更看重的是企业的收益和利润。人才、技术、资金等方面的产业聚集效应是企业提高效率的重要基础和来源，当前珠海总体经济体量不大，产业聚集效应不明显。三是对非标准化指标重视不够。世界银行所制定的营商环境指标有一些前提假设，也忽略了一些诸如宏观经济、安全等方面的指标。另一方面，世界银行的营商环境侧重于从成本和时间来衡量营商环境，对于营商收益则较少关注。四是人力资源制约。横琴新区定位较高，责任重、任务多，改革创新的压力大，而机构较为精简。如何培育营商环境的核心竞争力是一个非常复杂的系统工程，在政策协调、内外沟通、基础研究等方面横琴都面临着人力资源不足的问题。

　　二、营商环境建设的比较借鉴

　　深圳前海和上海浦东在营商环境建设方面各具特色，其中深圳前海在改革创新、组织协调、规划设计等方面表现突出；上海浦东在创建总部经济服务新模式、信息技术利用和制度配套设计等方面特点明显。

　　（一）深圳前海经验

　　1．强烈的改革创新精神。国家和深圳赋予了前海在自贸区试验、粤港澳合作、“一带一路”建设和创新驱动发展上先行先试的历史使命，这些领域都涉及到改革开放的难点和痛点，没有现行的经验可用，唯有改革创新，才能寻求突破。^［10］前海围绕投资贸易便利化、深港合作等重点领域，进行了多项制度创新。2015-2018年，前海蛇口自贸片区形成了414项制度创新和131项改革创新案例，首创跨境缴税，首设由港资控股的公募基金管理公司，率先开展跨境人民币贷款业务，实现外商投资准入“一口受理”等。

　　2．良好的协调能力。前海试验区的行政级别不高，改革开放事务涉及到关税、产业政策等方面，最终的决定权在上级部门，甚至国务院，还有相当多的政策涉及到香港和澳门，沟通协调的工作量很大。前海广泛听取和收集各行各业的意见，找部门商讨、专家论证，提出50多条政策。2012年6月29日，国家发展和改革委员会在香港公布了中央政府支持前海开发开放的22条最新政策，这些优惠政策为前海完善营商环境打开了制度空间。2017年以来，前海共与12个区域签署了跨区域合作备忘录或框架协议；2019年4月24日，由前海蛇口自贸片区倡议，全国自贸片区创新联盟在前海成立。

　　3．规划设计先行。2009年，深圳曾组织多个部门筹划前海规划，分解成多个专题研究前海的定位和产业发展。2010年8月，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，确定了前海的战略定位和发展目标，前海开发也由此上升为国家战略。2011年，《前海合作区条例》《前海管理局暂行办法》《前海湾保税港区管理暂行办法》相继出台，这一系列的规划设计为前海的未来发展定出框架。

　　（二）上海浦东经验

　　1．对营商环境建设高度重视。2018年浦东新区被上海定为营商环境建设年；2019年2月11日，上海市委、市政府专门召开进一步优化营商环境工作大会，浦东新区在营商环境建设方面始终走在上海的前列。浦东新区领导表示，企业的需求就是制度创新的切入点，政府部门要在企业研发等布局中发挥积极作用，通过制度创新促进贸易更加便利，做到“有求必应、无事不扰”。^[11]

　　2．创建总部经济服务新模式。截至2018年年底，浦东新区已集聚各类总部企业超过600家，其中跨国公司地区总部304家，约占上海总量的一半。浦东新区于2012年6月在全国首创政府集成服务市场主体新模式，集成专业精准服务，建立和完善总部经济服务体系。浦东新区总部经济共享服务中心建立了跨部门对口联系人的联动协调机制，形成了100多条服务总部经济的便利措施，打造浦东总部经济发展的生态链。

　　3．充分利用好信息技术。浦东依据“按需共享”理念，通过技术创新和流程再造，逐步实现数据有效归集和跨层级、跨部门、跨业务贯通，充分运用互联网、大数据、区块链等信息技术，完善政务数据资源体系并与各级政务平台对接，实现录入资源共享。此外，还进一步加快了电子证照应用和跨部门、跨区域互认共享。早在2017年4月，浦东新区就在“一网通办”方面先行先试，如今在浦东企业服务中心已实现100%全程网上办理，同时新增微信小程序“浦通办”的身份核验功能，企业全程网上办理。

　　4．尽心服务企业。浦东以“把企业服务放到离市场最近的地方”为原则，根据实际区划建立了“1+7”企业服务体系，即1个区级企业服务中心、7个开发区分中心，线上、线下同步服务企业。浦东新区在上海率先制定并发布了《重点企业服务专员工作机制》^[12]，并建立了一支队伍、一个综合平台、一台直通车、一个窗口、一条热线、一套保障的“六个一”服务模式；建立企业发展、规划建设、政策支持、人才环境四个专项服务组的“1+4”服务保障体系，打造出重点企业“保姆式”服务的全过程、全方位、全覆盖“三全服务”品牌。

　　5．较为完善配套的制度设计。依托上海市的制度体系，浦东新区建立起了较为完善的制度体系。除了有关浦东新区的定位类规划设计之外，浦东新区还制定了一系列针对营商环境建设的制度。2018年2月底，上海市工商、公安等四部门联合印发《关于加快企业登记流程再造，推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》，此外还有《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》《中国（上海）自由贸易试验区关于进一步促进融资租赁产业发展的若干措施》《重点企业服务专员工作机制》等制度设计。

　　三、进一步推进横琴新区营商环境建设的路径

　　习近平总书记多次强调，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。营商环境没有最好，只有更好。根据中央、广东省和珠海市政府对横琴新区的期待和要求，进一步推进横琴营商环境建设的指导思想是：深入贯彻习近平总书记关于营商环境建设的指示精神，以横琴总体发展规划为指引，围绕粤港澳大湾区建设的要求，以为企业提供高效便捷服务为宗旨，以改革创新为核心，依托信息技术对政府商事业务进行重整，以对标世界银行营商环境指标为突破口，重点推进与澳港经济合作，构建符合横琴实际、具有横琴特色和竞争优势的市场化、法治化、国际化的一流营商环境。此外，推进横琴新区营商环境建设还需要贯彻自贸区使命所需、解决大湾区任务所急和确立特色优势等基本要求。为此，探索进一步推进横琴新区营商环境建设的路径，应当在借鉴吸收深圳前海和上海浦东经验的基础上，把重点放在营商政务环境建设、营商法治环境建设、营商基础设施环境建设、营商金融环境建设、产业集聚环境建设和完善风险控制体制机制等方面。

　　（一）进一步推进营商政务环境建设

　　营商政务环境建设涉及面广，同时也是最重要的营商环境建设。在企业注册方面，要进一步完善商事登记全程电子化系统，推广电子营业执照等涉企电子证照应用，持续推进“无纸化”办理，实现全流程网上办理和“一窗受理、并行办理”；整合和优化工商登记、印章刻制备案、对公开户业务内容，推动各相关部门数据互认共享。在建筑许可方面，要推行“一站式服务中心”服务模式，推进联合限时审图，将现由各职能部门负责的消防、防雷等涉及到技术性审查的都纳入施工图审查环节，由审图机构统一审理。争取将消防、气象等部门的审批权限下放横琴，并在行政服务大厅设置办事窗口，成立一个联合验收小组负责组织对项目的建设、规划、消防、人防、防雷、供电、供水等的施工后验收。此外要进一步降低办理成本，可参考天津做法研究逐步取消城市基础设施配套费；继续探索“港资港模式、澳资澳模式”，创新工程审批管理。在获得电力方面，要制定横琴新区电力设施保护实施细则，细化对电力设施破坏行为的处罚，研究建立供电单位、市政配套设施建设单位、用电单位及工程项目监管单位等的信息互通共享机制，以使供电单位能更好地了解用电需求，提前布局电力建设。在财产登记方面，要建立“一窗对外”机制，设立不动产继承、受遗赠登记专窗，收集和认证资料信息共享，认证结果互认；研究出台减免非住宅类不动产登记费用相关办法。在税收方面，要加强税收信息化建设，简化操作系统，扩大线上办税业务范围，进一步争取横琴“澳企澳税”制度突破，优化纳税服务热线渠道管理，增加坐席资源，提升坐席能力，强化知识库支撑作用，持续加大电子办税宣传和推进力度，做好对纳税人操作的指引。要配合高水平建设“横琴国际休闲旅游岛”，推动在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列旅游产业；探索将“港人港税、澳人澳税”拓展为“港企港税、澳企澳税”。

　　由于地理区位的原因，横琴新区跨境贸易业务频繁。为此就要在澳门莲花口岸搬迁后，进一步完善口岸公共仓储、物流等基础设施建设。实施口岸作业全程无纸化审批、联网核放，推动企业申报数据跨系统、跨部门共享共用。建立检验检疫风险分类监管综合评定机制，建立覆盖全省的进出口商品全球质量溯源体系，尽可能降低或取消企业货物通关涉及的多项费用，推进跨境电商平台及信息化系统建设。建立跨境电子商务集中代理报关和纳税机制，优化跨境电商通关流程，提升“分线管理”政策。探索单向认可港澳建筑师、测量师、医师、会计师等专业资格，携手澳门以葡语系国家合作为重点参与“一带一路”建设；培育专门人才，推动葡语国家产品经澳门更加便捷地进入内地市场。推动“分线管理”，探索横琴与澳门之间货物贸易“一线”基本放开、“二线”高效管住；打造琴澳“跨境办公试点楼”，探索实行跨境办公企业备案制度，吸引澳门企业跨境办公。探索进一步放开医疗健康和港澳教育等服务业，在横琴试点使用港澳等境外合法上市的药品，推进港澳教育机构在横琴营运。

　　（二）进一步推进营商法治环境建设

　　进一步贯彻执行《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》《珠海经济特区促进横琴休闲旅游业发展办法》等法规，并完善配套的负面清单、优惠政策等，为推进横琴总体开发和国际旅游休闲岛建设提供法律支撑。进一步完善立案登记制度、类似案件类似判决制度和国际高标准法官评价体系。完善破产制度体系建设，建立全面的信息共享和管理系统，推进“执”“破”衔接工作。优化网络查控系统建设、联合惩戒体系建设，强化执行管理，破解“执行难”问题。进一步强化区域性知识产权保护机制、知识产权巡回法庭和知识产权保护合作模式，健全知识产权司法保护与行政执法及海关保护之间的协作衔接机制，进一步完善知识产权运营特色试点平台。进一步强化国际仲裁和商事调解制度，在涉外仲裁中遵循横琴发布的《临时仲裁规则》。进一步完善珠港澳商事调解合作中心和珠海国际仲裁院建设，贯彻执行《珠海仲裁委互联网金融仲裁规则》，完善互联网金融仲裁系统。进一步强化港澳中小企业法律服务中心的地位和作用，为企业提供跨境法律服务。进一步推进横琴“诚信岛”建设，建立健全信用承诺、黑名单认定、联合惩戒、守信激励等信用体系，完善横琴信用服务。

　　（三）进一步推进营商基础设施环境建设

　　加快推进横琴口岸及综合交通枢纽工程、港珠澳大桥延长线、广珠城轨延长线建设，在横琴口岸实现与澳门轻轨对接。加快澳门莲花口岸整体搬迁到横琴口岸并实施“合作查验、一次放行”便利查验模式。完善横琴隧道、长湾隧道配套建设，加快横琴山隧道一期、天羽道隧道、洪湾大道、红东互通立交市政路、金海大桥、十字门海底隧道、黑白面将军山隧道、天沐河城市带等重大工程建设，促进横琴交通更加快捷。加快推进综合服务区幼儿园、小学、中学等公办学校及国际学校建设；加快珠海市人民医院横琴分院、文化综合服务中心和人才公寓建设，为港澳居民和国际高层次人才提供优质生活环境。完善粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷和中拉合作园区的配套建设，强化政府与民用网络建设，特别是加强与港澳的网络互联互通、资源共享、结果互认方面的建设。

　　（四）进一步推进营商金融环境建设

　　进一步推进跨境金融发展，完善对区内跨境人民币贷款备案企业服务和监管，扩大人民币贷款的规模限制，扩大横琴新区合格企业用汇和境外贷款的限制，鼓励企业到香港等地上市和发行债券融资。扩大港澳等外资进入企业的范围和股权比例限制，进一步完善知识产权质押融资、知识产权资产证券化、知识产权私募债券等金融创新，促进金融更好地为实体经济服务。完善创新金融区的配套建设，吸引更多的银行、保险、私募基金等金融机构入驻运营。进一步健全中小企业融资担保体系，拓展风险投资，充分发挥广东丝路基金、中拉合作基金的引领作用；争取建立具有特色的交易中心，比如推动建立中药期货交易中心、中拉产权交易中心等。

　　（五）进一步推进合作共赢和产业集聚环境建设

　　要在通关口岸建设和规划设计等方面进行多方协调，让港澳充分认识到合作的重要性并积极参与进来。要做到基础设施互联互通、规划设计彼此协调、双方事务共同努力；探讨将澳门博彩业的资金进一步引导到高科技产业和其他休闲旅游业来，加快与其他城市尤其是珠江口西岸一些城市的合作，增强珠海经济辐射力，提升对企业的吸引力。充分发挥产业集聚效应，使经济规模做大做强。在发展初期，横琴新区应当有意识地做大做强一些优势产业，使整体规模上一个层次，随着时间的推移再传导到高科技产业等产业中去。当前应借助横琴休闲旅游岛建设的契机，促进休闲旅游相关产业做大做强，并推进珠澳中药谷产业园建设，形成优势和竞争力。要多渠道、多方式宣传横琴新区，扩大横琴新区的知名度，强化招商引资，通过人员、会议、业务等多种方式与各级政府、名优企业和知名人士建立联系，让他们帮助推荐企业进驻横琴新区。

　　（六）健全风险控制体制机制

　　优化营商环境会带来两个重大的变化，一个是政府简政放权，另一个是业务网络化、虚拟化，这些都使得原有的直接控制风险管理体制不再有效。业务网络化、虚拟化使政府各项业务对于信息系统的依赖性增强，对于信息的真实性及网络的安全性提出了更高的要求；金融的自由化也使金融风险更容易放大和传染。横琴目前处于投入期，财政投资力度比较大，各种优惠政策也比较多。从目前来看，横琴的财政运转良好，但随着时间的推移，横琴的财政收入和支出结构将会发生较大的变化，财政的可持续性问题显得更加突出。为此要更好的提高财政资金的利用效率，立足长远确立财政可持续性原则、思路和办法。

　　参考文献：

　[1]2019年营商环境报告[EB/OL].世界银行https://chinese.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Special-Reports/ReportInChinese.pdf.2019-12-16.

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　　[3]横琴自贸办.横琴自贸片区自贸办2018年工作总结和2019年工作计划[Z].横琴新区•珠海：2019.

　　[4]横琴新区商务局.横琴新区商务局2018年工作总结和2019年工作计划[Z].横琴新区•珠海：2019.

　　[5]横琴新区管委会.横琴新区2018年工作总结和2019年工作思路[Z].横琴新区•珠海：2019.

   [6]横琴新区2018年商事主体发展报告[EB/OL].横琴工商局http://www.hengqin.gov.cn/hengqin/tzgg/201901/5ef3dea32bf943f9b59e034ec89cf1b4.shtml.

　　[7][8][9]横琴区自贸办.关于利用横琴营商环境分析系统，进一步优化横琴营商环境的分析与建议—结合横琴营商环境分析系统对比内地、香港研究[Z].横琴新区•珠海：2019.

　　[10]曾宪聚，严江兵，周南.深圳优化营商环境的实践经验和理论启示—制度逻辑与制度融贯性的视角[J].经济体制改革，2019(02):5-12.

　　[11]百尺竿头更进一步，上海将在今年实施优化营商环境2.0版行动计划[EB/OL].新浪网http://sh.sina.com.cn/news/b/2019-02-12/detail-ihrfqzka4997064.shtml.

　　[12]浦东打造世界一流营商环境[EB/OL].新民网http://xmwb.xinmin.cn/html/2019-04/18/content_9_1.htm.