创建全国文明城市的主体是市民，裁判也是市民，受益的当然还是市民。因此，市委书记甘霖在全市实施“净畅宁美”行动、创建全国文明城市动员大会上强调：“要发动群众”。只有把人民群众发动起来，把人民群众的积极性、主动性和创造性全面调动起来，让广大市民自觉地从我做起，从身边事做起，强化文明意识，提高文明素质，才能形成文明风尚，达到文明城市之要求。

　　通过创建全国文明城市，我市市民的自觉行动在加速，文明素质在逐渐提高，特别是全市上下积极实施“净畅宁美”行动，目前，已经取得阶段性成果，人民群众无一不拍手称好！但从4月份创建办组织模拟测评和新闻媒体报道的情况看，群众的发动工作离全国文明城市测评体系要求还有较大差距。不妨让我们先看两组数据。一组是4月份市创建办组织模拟测评的部分数据：窗口行业达标率为69.4%，还有22个测评标准不达标；交通商业达标率为77.5%，还有71个测评标准不达标；酒店、休闲娱乐、热线电话等其他项目达标率为59.2%，还有42个测评标准不达标。另一组是2010年全国公共文明指数测评的部分数据：2010年公共关系满分9.30分，我市得了5.75分，与全国第一名得分8.77分相差3.02分；公共环境满分38.92分，我市得了28.91分，与全国第一名得分35.88分相差6.97分；公共秩序满分20.84分，我市得了15.76分，与全国第一名得分19.88分相差4.12分。从这两组数据来看，暴露的突出问题是一致的，集中体现在公共关系、公共环境、公共秩序等三个方面。它直接折射出一个最基本的问题，那就是我们市民的文明素质还有待提高。

　　提高市民文明素质最重要的途径就是发动群众，这虽是一项综合性系统工程，一项持之以恒非常艰苦的工作，但我们必须下大功夫、下苦功夫、下深功夫。做好发动群众工作，既是我党的优良传统，又是我们开展工作的一种基本方法，也是我们各级党组织和领导干部义不容辞的职责。

　　当前，创文工作发动群众还须给大力加大油。发动群众，就是要维护群众的切身利益，帮助群众排忧解难，着力解决群众最关心的热点敏感问题。发动群众，就是要切实保障群众的民主权利，让群众反映意见，做到让群众有话有处说，有苦有处诉，有冤有处伸；让群众评说优劣，把创文工作的标尺交由群众掌握，群众说行才是真的行，群众说好才是真的好；让群众献计献策，在创文具体工作中，让群众积极参与进来，认真听取群众的意见、建议，使群众参与工作的积极性得到有效的发挥；让群众自主决策，凡涉及到群众切身利益的事情，不是由少数干部说了算，而是由广大群众说了算，让群众自己的事情自己办，自己的事情自己管，充分发扬民主，让群众把话说透、说够，确保他们民主管理城市的权利。发动群众，就是要教育群众、宣传群众，努力提高群众的综合素质。

　　从干部角度来讲，教育、宣传、发动是领导工作的一个基本环节，也是一项不可或缺的基本功。我们各级领导干部要想成为各项工作出色的组织者和指挥者。首先，必须成为出色的宣传家和鼓动家。只有这样，领导的正解决策才能转化为群众的自觉行动。要说群众最想知道的东西。创文工作涉及方方面面，涉及你、我、他，一人不做好、一项工作不到位、一件事情不处理好都会影响全局。这就要求我们各级领导干部，要根据本单位本部门的实际情况去做“说”的工作。其次，要研究怎样对群众说话。做“说”的工作，要耐心细致，要生动活泼，不能像“秋风扫落叶”，而应当“润物细无声”。只有这样，市民素质的提高也才见效于日常生活的点滴之中、平常工作的细节之处、待人接物的微笑之里。