军队转业干部是党政人才的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的坚定力量。妥善安置好军转干部，是一项牵动军心、事关党和国家工作全局、事关改革发展稳定大局的重要任务。胡锦涛同志强调指出：“真正把军转安置工作作为一项重要政治任务，切实负起责任，加强组织领导，狠抓工作落实。”长期以来，珠海市委、市政府始终坚持政治任务的观念不动摇，把安置军转干部，作为义不容辞的政治责任。特别是进入新世纪以来，在国家干部人事制度等各项改革不断深化，军转安置工作面临许多矛盾和困难的情况下，珠海市各区、各部门和各接收单位，积极挖掘安置潜力，拓宽安置渠道，做到执行安置计划不打折扣，落实安置政策不搞变通，完成安置任务不讲条件，充分体现了高度的政治意识、大局意识和责任意识。近五年，珠海市委、市政府共接收安置军转干部ＸＸＸ人，其中师团职ＸＸＸ人（师职Ｘ人）。在近期市委党校组织“珠海党政人才管理的新策略”的专题调研中，就珠海军转干部工作情况，我作了一些调查和思考。从调查情况看，普遍反映：军转干部经过部队长期培养锻炼，具有较强的政治素质、组织能力和管理能力，执行力强，好用。但也存在安置压力较大、逼迫无奈的意识渐强和个别军转干部心态调整较慢、适应能力较弱等问题。存在这些问题，原因是多方面的。如任其发展，势必会影响我市干部队伍建设、经济建设和社会等方面建设。因此，务必引起我们的高度重视。我认为，从“人才强市”的战略高度，按照建设高素质干部队伍要求，不仅要把军转干部接收好、安置好、管理好，还应把军转干部作为党政人才资源合理配置好、培训好、使用好，让他们人尽其才，才尽其用。

　　一、加大宣传力度，创造良好环境

　　我市每年接收、安置军转干部ＸＸＸ多人，量大，干部编制名额又少，压力确实很大。接收、安置军转干部又是一项政治任务，必须接收、安置。这是一对矛盾，如何解决？调查中发现，有些单位和部门对党和国家关于军转干部安置的方针政策不够理解；对军转干部在部队的工作实绩不够了解；对军转干部到地方工作的能力不够信任，往往被动式地、消极地、简单地去做工作，而不是主动地、积极地、耐心地去做工作。甚至一些单位和部门，有意无意地把安置军转干部当成一种负担，看成是一个包袱，总担心军转干部“抢”饭碗，“争”位置。有的同志讲，现在接收、安置军转干部是被逼的，是一种无奈。军转干部接收、安置不只是一个地方、一个部门的任务，而是各级党委、政府和全社会的共同责任，搞好安置工作，必须全社会齐动员、共参与。因此，接收、安置好军转干部，应坚持把军转干部宣传作为安置工作的一项基础性工作抓好抓实，通过宣传造势，唤起全社会对军转安置工作的关心和重视，为安置工作营造一个良好的社会环境。在坚持经常性宣传教育的同时，每年在安置工作开始前，人力资源和社会保障部门可会同宣传部门集中搞一次“军转安置工作宣传周”，与“两台两报两网”联合制作《军转之窗》，通过利用各种新闻媒体，采取多种形式，大力宣传党和国家关于军转干部安置的方针政策，宣传党和国家领导人关于军转干部安置工作一系列重要论述；大力宣传人民军队在各个时期的丰功伟绩和军转干部在部队的先进事迹；大力宣传军转干部是社会主义现代化建设的生力军和重要人才资源，宣传在经济建设和各项事业中做出贡献的转业干部；如像征兵时广泛宣传“一人参军，全家光荣”，激发社会青年涌跃参军的热情和全社会给予极大地关注那样，大力宣传接收、安置好军转干部就是对党和国家的贡献，无比光荣，做到“电视中有影、广播里有声、报刊上有文、网络上有帖”，形成家喻户晓、深入人心的军转安置宣传局面，使全社会认识到，军转干部是财富，是人才,他们在服役期间为国防和军队建设奉献了宝贵的青春年华，在支持地方建设、保卫国家和人民群众生命财产安全中做出了突出贡献，特别是在各种急、难、险、重任务面前不怕牺牲，冲锋在前，出色完成了党和人民交给的任务，他们理应得到国家、社会的尊重和优待，以深厚的感情和高度负责精神做好军转干部安置工作，既是我们的责任和义务，也是社会主义经济建设发展的需要，达成安置好军转干部就是保持社会稳定、促进经济发展的共识。

　　二、完善教育培训内容和形式，增强针对性实效性

　　军转干部教育培训是军转安置工作的重要内容，是党和国家干部教育培训工作和人才资源开发工作的重要组成部分。近年来，我市认真贯彻落实中央关于建设高素质干部队伍、大规模培训干部的要求，把军转干部教育培训工作纳入干部教育培训和人才资源开发总体规划，通盘考虑，认真组织实施，取得了显著成效。但在调查中发现，我市在军转干部适应性教育培训的时间、内容、形式等环节上还有待进一步改进和完善。

　　1. 在教育培训的时间上，应将教育培训安排在军转干部分配报到前

　　军转干部在转业报到前，一般情况下，将近一年时间处于“待业”状态，考虑分配安置问题突出，思想压力极大，如在此间安排教育培训，不仅充分利用和节省了时间，利用教育培训期间，进一步近距离了解军转干部，增强安置分配的科学性、准确性，而且更重要的是在最佳时期，帮助解决了军转干部的思想问题。对军转干部来讲，可谓是久旱遇春雨，及时得很！

　　2. 在教育培训的内容上，应结合我市军转干部的实际，有针对性地调整和充实教育培训内容

　　教育培训主要是以“指导择业”为主题，重在帮助其军转干部了解军地的异同，促进其转变观念、调整心态。因此，在内容选择上，既要符合珠海市的实际，又要贴近军转干部的需要。主要应突出三个重点：首先应注重择业教育，重点介绍我市军转安置工作进展情况及有关政策，进行择业指导；分职别召开军转干部座谈会，解难答疑；组织军转干部人人上台各自介绍情况和演讲，让军转干部内部自我相互了解，知其长短，既要充满信心，又不要妄自菲薄；请先期军转干部谈地方工作体会，引导军转干部认清面临的形势，调整择业心态，树立正确的择业观。其次应注重市情介绍，重点请有关领导和专家介绍我市经济形势和发展战略、人事制度改革以及反腐倡廉情况，组织参观我市规划和高新现代企业，帮助军转干部了解地方情况。再次应注重通用型公共科目基本知识学习，重点开设公务员管理、公共行政管理知识、WTO基本知识、计算机应用等公共课程，使军转干部尽早了解和掌握地方工作所必需的基本知识和基本技能。

　　3. 在教育培训的组织形式上，应力求灵活多样，生动活泼

　　我市每年接收的ＸＸＸ多名军转干部，不仅来自陆、海、空和武警各部队，而且职务上从师到排职均有，情况各异，教育培训应着眼实际，在编班安排、专业设置、主要科目、时间要求和考试考核规定等重要环节上，应坚持实行统分结合，通过集中辅导的讨论、交流体会的专题报告、各持己见的座谈讨论和实地参观考察等形式，使集中授课与分散自学相结合，理论学习与实地考察相结合，进行开放型交流和疏导式的教育培训，为军转干部与军转部门、用人单位的及时沟通和交流构建平台，创造机会和条件，增强教育培训实效，提高教育培训质量。

　　4. 在教育培训效果的评估上，应注重教育培训之后在分配、使用等方面的结果

　　对军转干部的教育培训效果的评估，不仅要看军转干部在教育培训期间的平时出勤率、学习态度、思想表现、作风纪律、组织观念等方面的现实表现，还应该注重在分配、使用等方面的主要体现。首先应看，通过教育培训，军转干部择业观是否有了真的转变？其表现在选择择业去向过程中，思想上能顾全大局，体谅地方困难，适当调整期望值；行动上能根据地方和本人实际，比较恰当地确定自己的择业方向，服从组织分配。其次应看，通过教育培训，有关部门是否真的了解和掌握了军转干部的实际情况？其体现在能为安置、使用部门提供比较全面、准确了解和掌握军转干部现实表现情况的机会，为合理分配和使用军转干部提供其能力、素质、专长等方面的客观依据，以利于达到“安置好”、“使用好”的目的。

　　三、严格执行政策规定，提高满意程度

　　严格执行中共中央、国务院和中央军委关于做好军队转业干部安置工作的各项政策规定，是做好接收、安置工作的前题和重要保证，是提高社会、部队和军转干部本人对安置工作满意程度的关键所在。调查中，军转干部普遍认为：近年来，珠海市委、市政府站在维护中央权威、确保政令畅通的高度，严肃认真地落实每一项安置政策，解决好军转干部的安置去向、工作分配、职务安排、工资福利待遇、教育培训及家属子女安置等问题，深受广大军转干部的称赞和好评。但在落实的某些方面和环节上也提出了一些中肯的建议：

　　一是关于安置中的编制问题

　　调查中反映：由于单位编制员额已限定，每年又必须接收、安置军转干部，影响了单位公务员招录和人才引进。解决这个问题，中央已有明确的政策。《中共中央、国务院、中央军委关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见》(中发[2007］8号)中明确指出：“党政机关接收军队转业干部，按照军队转业干部计划分配数的ＸＸ％增加行政编制。按ＸＸ％增加行政编制后有缺口的，首先用自然减员空缺出来的行政编制解决；解决后仍不够的，可专项向中央机构编制部门报告。”妥善解决我市接收军队转业干部需要的行政编制问题，应按中央这一规定执行。党政机关接收军转干部，按计划数的ＸＸ％增加行政编制，市（区）党政机关接收军转干部实行带编分配，编随人走。编制满员的履行行政职能的事业单位接收安置军转干部，参照党政机关接收军转干部增加行政编制的办法执行。其他事业单位接收军转干部，按实际接收人数增加编制和工资总额。市（区）编制和财政部门应确保安置军转干部的编制和工资到位。而不应因为接收、安置军转干部影响到单位和部门公务员的招录和人才的引进。

　　二是关于安置中的重点问题

　　中发[2007]8号文件明确规定：“对担任师级领导职务和担任团级领导职务且任职满最低年限的军队转业干部，一般安排相应的领导职务；接收师、团级职务军队转业干部人数较多、安排领导职务确有困难的部门和单位，可以安排相应的非领导职务。要把师、团级职务军队转业干部安排与领导班子建设通盘考虑，根据工作需要和转业干部的德才条件，有计划地选调到市(地)、县(市)级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职。”这就明确了我们军转干部安置工作中的重点和方向。师、团职干部是军队建设的骨干和中坚力量，积累了丰富的领导经验，应重点安置好这部分干部，在政策上可以采取空出领导职位、按规定增加非领导职数或先进后出、带编分配等办法，妥善安排好他们的工作和职务。近几年，我市安排师、团职干部到市机关部门较多，安排到区级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职较少。建议今后可将作战部队的师职和团职主官并根据他们的意愿安排到区级领导班子或者事业单位、国有企业领导班子任职。

　　三是关于安置办法创新问题

　　军转安置工作的出路在于制度的改革，办法的创新。我市应根据中央和省有关军队转业干部安置规定，创新安置机制，改进和完善安置办法。在安置工作中大力推行公开、平等、竞争、择优机制，把计划分配军转干部与人才资源合理配置有机结合起来，探索和完善供需见面、双向选择、功绩制分配、考试考核等办法，积极稳妥地推进“公开职位、竞争上岗”等安置方式改革，不断增加工作的透明度，使每一位军转干部都得到妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所。比如在实行功绩制分配中，不应把珠海驻军作为照顾加分的对象和条件，而应当按照党和国家有关照顾政策，把功臣模范和长期在边远艰苦地区及从事飞行、舰艇工作的军转干部作为照顾加分的对象和条件。虽然珠海驻军对珠海的贡献是直接的，但与在艰苦环境中工作的部队官兵对比对国家的贡献和付出是有较大差距的。我们对为国家作出较大贡献的人给予照顾和优待是应该的，是值得的，也是伟大的、光荣的。又比如在实行双向选择时，也可将师、团职转业干部一并纳入，举办接收单位和师、团职干部参加的双向选择洽谈会，充分调动接收单位的积极性，满足用人单位的要求。

　　四是关于军转干部的工资待遇问题

　　军转干部的工资待遇问题，是这次调查中军转干部反映最强烈的问题。中发[2001]3号文件《军队转业干部安置暂行办法》规定：“计划分配到党和国家机关、团体、事业单位的军队转业干部，其工资待遇按照不低于接收安置单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定，津贴、补贴、奖金以及其他生活福利待遇，按照国家有关规定执行。”2006年1月1日起实行的公务员法规定“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”。为了保持军队转业干部工资待遇政策的连续性、一贯性，确保军转干部的切身利益和军转干部队伍稳定。2008年，国务院、中央军委下发了《关于2006年度及以后计划分配军队转业干部工资待遇确定办法的通知》（国发［2008]8号），确定了2006年度及以后计划分配军队转业干部的工资待遇。其中第三款规定：“分配到机关事业单位的军队转业干部，其津贴、补贴、奖金等工资待遇，按同职务等级（专业技术职务）同等条件地方人员的规定执行。”广东省人民政府和广东省军区也转发了该文件。从目前执行的情况看，广东省省直机关、广州市有八个区、地级市中有近半的市政府已落实。但不知何故，目前我们珠海市政府还未执行。军转干部特别是师团职干部认为，珠海市接收师、团级职务军队转业干部人数较多，给我们安排相应的领导职务确有困难，这一点我们可以理解，但作为连续七年荣获全国“双拥模范城”殊荣的珠海，还未执行国发［2008]8号文件这一点，我们的确难以接受。据了解，近两年已有许多军转干部通过各种渠道向市委、市政府反映这一问题。这也是目前我市除企业军转干部以外的又一不稳定因素。军队转业干部之所以转业到地方工作，也是服从国家和军队的安排，不计较个人得失，服从地方的组织安排，为国防和地方建设作出了巨大贡献。因此，为坚持以人为本的理念，维护军转干部的切身利益，维护社会稳定，我市有关部门应高度重视，对军转干部反映的问题，给予明确的答复解释，及时消除影响军转干部稳定的问题和隐患，牢牢掌握工作主动权，把问题解决在当地，解决在萌芽状态。不要等问题成堆了才去解决。

　　四、建立跟踪培养服务机制，激励奋发图强

　　调查中发现，军转干部大都不会甘于平庸，都想一展抱负，在新的人生舞台上再一次施展自己的才华，续写辉煌，为珠海的腾飞做出应有的贡献。暂不论军转干部自身应如何勤奋努力提升素质能力，但从地方各级组织来看，应建立和完善跟踪教育培养和服务保障激励机制，着力抓好“使用”这个环节，帮助军转干部实现这一抱负。军转干部到单位报到后，组织、人事部门和用人单位应注重加强做好对其跟踪教育培养服务保障工作，对军转干部“扶上马，送一程”。一是应注重做好教育培养工作。定期和不定期进行个别谈话、组织召开各种形式的座谈会，了解掌握其工作情况，及时进行指导帮促。定期和不定期组织进行任期考核，对德才兼备的优秀军转干部，应积极向有关部门推荐，及时提拔使用。二是应注重做好先进典型培树工作。应在军转干部中，有计划、有组织、有目的地培树各种先进典型，对在工作中做出突出贡献的优秀军转干部，应大张旗鼓地进行宣传和表彰，努力为转业干部建功立业鼓劲加油。三是应注重做好服务保障工作。有关部门和单位应真情关爱军转干部，帮助解决其家属就业和子女入学入园问题以及工作生活中遇到的困难，让军转干部随时随地都能感受到党和政府的温暖，奠定励志报恩、奋发图强的思想基础。