党的十九大报告提出，要把农村、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记强调，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，全面提高党的建设科学化水平，网络发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里。近年来，广州市从化区以基层治理大数据库为支撑，以现代互联网技术为载体，创新打造集党务政务村务信息公开、网上办事、公共服务、农村电商于一体的“仁里集”智能治理云平台（简称“仁里集”平台），并把该项工作作为区委书记2016年度基层党建“书记项目”抓好抓实，2017年该项目被广东省委组织部评为优秀“书记项目”（全省共四个）。笔者通过个别访谈、发放调查问卷等多种形式进行调研，对广州市从化区农村党支部书记、农村党员、村民群众三个组进行分层抽样，共发放调查问卷390份，回收372份，有效问卷365份，有效率为98.1%。笔者以“仁里集”平台为例，研究分析广州市从化区在农村基层党建工作的创新做法，总结成效启示，提出进一步推广完善的建议。

　　一、背景分析

   （一）落实抓基层党建的政治要求

　习近平总书记对党的建设提出了许多新思想、新论断、新要求，贯穿其中的一个核心思想就是党要管党、从严治党，根本的出发点和落脚点是巩固党的执政地位。“四个全面”战略布局中，全面从严治党为其他“三个全面”提供坚强政治保证。习近平总书记强调，要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大政绩。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。把从严治党提到了前所未有的高度，充分表明了中央从严治党的坚定决心，体现了重视党建、抓好党建的鲜明导向。广州市从化区坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实管党治党主体责任，创新基层党建工作“互联网+”模式，打造“仁里集”平台，将党要管党、从严治党落到实处，以党建工作为抓手，引领改革发展稳定各项工作。

（二）推进治理现代化的现实需要

“五位一体”总体布局标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段,在这个总体布局中，政治建设是保障，社会建设是条件，均与国家治理相关。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，到本世纪中叶，分两个阶段来实现国家治理体系和治理能力现代化，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。继续推进国家治理体系和治理能力现代化,加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局。推进国家治理体系和治理能力现代化，就要进一步解放思想、转变观念，摒弃传统的“家长式”管理模式，让社会组织、公民个人等多元主体参与到政治生活中来。“仁里集”平台不仅具有政（村）务公开、网上办事等“单向服务”，还具有民主决策、诉求民意的“双向互动”功能，为农村基层治理提供技术载体，是推进治理现代化的现实需要。

　（三）创新党建工作手段的时代选择

党的十九大报告提出，推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面。广州市从化区现设5个镇、3个街道办事处，218条行政村，农村党员12764人。广州市从化区在社区（居委）采用网格化管理，而对于占该区大多数的农村地区，需要有一个与之相适应的管理模式和载体。在大数据时代开展基层治理和党建工作，一切都可以被标准化和数字化，然后被存储、挖掘、统计、分析并进入到各种应用之中。问卷调查显示，75%的受访农村党员表示手机是获知信息的主要方式（见图1），89%的受访者所在党支部已建立了网站、QQ群、微信群等平台，77%的受访者经常上这些平台参与学习交流。调查表明以手机为终端，利用互联网技术是新形势下创新党建工作手段的时代选择。广州市从化区创新打造“仁里集”平台，利用大数据技术来实现党建资源的采集，能更准确深入地掌握广大党员干部的信息情况，通过制度和技术保障实现真正意义上的共建共享。

二、特色做法

　　近年来，广州市从化区把中华优秀传统理念“仁里集”与农村风俗淳美的物质深度融合，以农村党建工作为龙头，以农村基层治理建设为主线，以基层治理大数据库为支撑，以现代互联网技术为载体，创新打造具有“三全三零、三精三好”（即全方位、全覆盖、全天候；零距离、零阻碍、零推诿；数据精确、分类精细、服务精准；好共建、好共用、好共享）功能的“仁里集”平台。该平台突破“三个”模式，即传统思维模式、传统管理模式、传统服务模式，设有八大功能模块：我要知道、我要说话、我要投票、我要办事、我要买卖、我是党员、我们互助、法律服务。该平台在全区遴选试点村进行试运行（一期12条行政村，二期增加至25条行政村），目前该项目取得了一定的成效，准备在更多的行政村内推广使用。

　　（一）实现党建引导与便民服务的理念融合

1. 搭建民心民声互动平台，实现诉求便捷化。“仁里集”平台功能中建立了“我要知道”（信息公开）和“我要说话”（诉求民意）板块（见图4）。村民通过实名注册后，可以在“仁里集”平台上反映自己的相关诉求和存在问题（如上传乱堆垃圾、违规违建照片等），村委会后台会进行相应的处理，并转发有关部门。还可以在“仁里集”平台上获取政府最新的方针政策，尤其是涉及村民相关利益的“三农”政策，同时还可以在平台上了解到本村的党务、政务以及财务等相关信息，方便村民行使知情权。“仁里集”平台实现了党群互动，平台发布政务信息，收集群众意见诉求，解决群众矛盾纠纷，在乡镇机关和村（社区）将全体党政班子成员、驻村干部、村“两委”成员、党小组长和村民小组长纳入平台统一管理，形成解决群众意见和诉求的长效管理机制，在乡镇、村（社区）两级构建起横向到边、纵向到底的工作网络体系。

  　2. 建立服务网络体系，实现服务人性化。“仁里集”平台功能中建立了“我要办事”（政务服务）板块，村民可以在“仁里集”平台上处理包括公安、民政、教育等民生事项。平台详细说明了办理相关事情的流程和所需资料，对于村民需要办理的事项会直接对接区镇的综合服务中心，让综合服务中心及时处理村民的诉求，建立部门、乡镇、村（社区）三级联动服务平台。

   　3. 完善党员帮扶机制，实现便民常态化。“仁里集”平台功能中建立了“我是党员”（党员管理）板块。系统对村中的每一个群众的资料进行收集和整理，通过党员联系群众的形式，每个党员都负责对口的村民，充分了解村民所需，解村民所难，充分发挥党员的先锋带头作用。通过“仁里集”平台，增进党员的便民服务意识，加强了党员的教育管理。以落实党员承诺为抓手，为党员设岗定责，发挥党员干部的带头作用。实现了首问责任制度、办事公开制度，建立了“党员+群众”帮扶机制，该平台上每名党员要在工作上进行指导、服务上引领带头，形成“党员带头、群众监督”的良效工作格局。

 （二）实现精细党建与基层治理的制度融合

1. 有效运用平台建立村民信息大数据库。通过农村党员干部挂钩联系农户等制度，对全区农村居民实行网络化全覆盖管理。在挂钩联系服务农户工作中，摸清每一户村民具体情况，采集农户信息包含所属经济社、户主姓名、出生年月、文化程度、年人均纯收入、房屋结构、房屋建设面积、耕地面积、家庭电话、家庭成员情况等40多项数据。农户信息采集和更新内容随时与镇（街）、区级“仁里集”挂钩联系服务群众大数据平台无缝对接，确保高效运转。全区试点村共完成了17566名村民的个人基本信息和家庭信息导入和用户注册工作。

2. 有效运用平台推动基层治理“10+9”工程。广州市从化区在落实上级基层治理10项任务的基础上，结合实际开展了“仁里集”“智能治理+堡垒先锋”工程、素质提升工程、基层大数据库平台工程、“双联三促惠农村”工程、基层关爱工程、公共服务工程、法治强村（居）工程、先进示范工程、基层治理监督体制工程等9个子平台，并建立和完善了与这些工程相应的规章制度。利用“仁里集”网络教育平台对全区218条行政村党组织书记、村委会主任进行实时轮训，完善了农村党员干部远程教育制度。

3. 有效运用平台化解基层治理源头性问题。广州市从化区通过完善“共建共治共享”基层治理工作机制，利用“‘仁里集'+群众参与平台”，打通了村民向政府咨询、投诉、参与公共活动以及政府、镇（街道）、村（社区）向村民征询意见的渠道，村民可以通过互联网平台对农村土地突出问题治理工作提出意见建议，对拖欠被征地农民征地补偿费解决工作进行有效监督，对农村土地“三乱”问题进行民意投票、参与决策等。问卷调查显示，50.8%的受访者表示“仁里集”平台对他们的具体帮助是方便咨询和反映意见建议，这表明该平台能成为化解基层治理源头性问题的渠道，逐渐得到村民认可。　　

（三）实现经济发展与社会稳定的载体融合

1. 将党建工作与经济社会融合发展。广州市从化区以整体性、前瞻性、可行性、科学性为要求，结合当地实际，在综合分析研判、实地调研的基础上，在“仁里集”平台的功能规划上系统谋划党建工作与经济社会融合发展。比如，打造“‘仁里集'+特色小镇平台”，实施建设特色小镇发展战略，在“仁里集”平台上建立参与决策平台，让村民在互联网平台进行由下至上参与各项事务的民主决策、民主管理、民主监督，共同参与特色小镇建设。借助该平台开展了“干净整治平安有序”“珍爱家园”“绿水青山就是金山银山”发展理念的宣传活动，通过多种渠道参与推进特色小镇各项事业建设。比如，温泉镇南平村初步建成静修小镇，党建工作成为了省市先进，打造从专项突出变成全面提升的“南平模式”，党建引领促发展的基础日益坚实。

2. 将经济发展与社会稳定同步推进。广州市从化区坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗力，通过“仁里集”平台实现了经济发展与社会稳定同步推进和深度载体融合。如打造“‘仁里集'+致富平台”。村民可以在本村的“仁里集”致富平台上以实名制的方式发布商品信息，商品信息包含介绍、照片、交易方式、交易地点，以及信息的有效时间。村民通过“致富平台”对接电商平台，在手机上就可以购买商品和出售自家生产的农产品，在家里就可以实现致富增收。比如，鳌头镇西塘村引导党员和村民利用“仁里集”平台进行农产品买卖，对建设村路等基础设施、“童话小镇”项目等的招投标进行民主决策和监督，实现了从人均收入不足千元、高峰时期有近百人涉毒的“贫困村”“白粉村”向如今吸毒、复吸人员“双零”的“法治村”华丽转变，打造从落后变成先进的“西塘模式”。

3. 在经济发展与社会稳定中检验工作成效。党建工作引领经济社会发展的成效如何，基层党组织和党员干部的战斗力如何，“仁里集”平台的使用情况如何等，均需要在实践中检验。广州市从化区在对平台的使用情况坚持“能用、好用、管用”三个检验标准：一是村民对平台的认可度，使用的便利性；二是村民对平台的喜爱度，受欢迎性；三是基层干部对平台的管用度，能否解决实际问题。通过该平台的推广和应用，在群众中引起了强烈反响，得到基层干部的好评。广大群众高兴地看到，村干部收集到群众意见后，及时进村入户，与群众打成一片，主动与农民拉家常、办实事，帮助解决实际问题，领导干部的作风切实转变了，党群干群关系也密切了。到目前为止，广州市从化区通过该平台畅通群众诉求表达渠道，实现了没有发生大规模集体到省上访，没有发生群众进京非正常上访，没有发生因信访问题引发的重大群体性事件的“三个不发生”的信访工作目标。

　　三、启示思考

  （一）必须围绕“三个保障”提升农村基层党组织战斗力

一是强化基层党建工作格局，为平台提供政治保障。要强化大抓基层、常抓基层党建工作格局，以“仁里集”平台引领牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展先要抓党建”的理念,不折不扣落实好党建工作责任制，深刻认识党建、科学谋划党建、奋力推进党建，把管党治党第一责任扛在肩上、落到实处。二是加强专业人员队伍建设，为平台提供人才保障。建议增加专业岗位的编制、提高待遇，吸引更多高端专业人才，镇街增设专职平台管理人员，加强平台的指导和管理，为平台提供人才保障。三是加大网络设施资金投入，为平台提供物质保障。为了实现农村地区无线网络覆盖，要加大财政资金对农村互联网相关设施设备建设经费的支持力度，为“仁里集”平台的普及提供技术支持。

（二）必须围绕“三个转变”创新党组织发挥作用的途径

一是转变工作思路。通过“仁里集”平台，不断拓展农村党建的内涵和载体，使村级党支部的工作从形式内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持着生机和活力。二是转变工作方法。村级党组织要定期举行平台使用培训班，请使用平台较熟练的党员干部亲身做示范。要培育一批中学生志愿者，让他们上门教授一些老人如何使用智能手机和“仁里集”平台，提高老人利用该平台参与基层事务管理的主动性。三是转变维护设置方式。在“我是党员”模块中，增设“党员学习”栏目，通过视频教学、图文并茂教学、游戏教学等方式，提高党员自身的政治素养、文化素养。

（三）必须围绕“三种机制”解决基层党建工作难题

一是完善教育管理机制，解决好把基层党员干部“管”起来的问题。利用“仁里集”平台对村党组织书记和村“两委”班子进行网络集中培训。同时以“‘仁里集'+党员教育互动平台”扎实抓好农村党员干部学习培训，建立农村干部全员培训机制，开展农村党员大培训工作。探索建立党员干部政策理论网络学习学分制和网上考学制度，并将学习成效与党员干部的提拔任用和创先评优挂钩，通过加强思想政治教育，强化基层干部的宗旨意识，提升为民服务的责任感。二是完善共享协作机制，解决好让党建资源运用“活”起来的问题。通过“仁里集”平台进一步推动基层治理“共建共治共享”工作机制，利用“仁里集”平台的微信公众号、官方微博等现代网络工具，通过建立网上信息反馈机制，对出现的新情况、新动态立即予以关注和跟进，对群众需求变化和舆情动态做出反应和分析，对新产生的问题进行早期干预和调整，从而有效提升基层治理和基层党建工作上水平。三是完善监督激励机制，解决好让基层党员干部“干起来”的问题。党的十九大报告提出，要畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。通过“仁里集”平台在干部监督管理、考核激励上多做文章，让尽可能多的党员干部有动力、有压力，充分发挥主观能动性把工作干好，也是当前基层党建应解决的问题。要完善联系群众机制，让党员干部带着感情干起来。要建立“‘仁里集'+驻点普遍直接联系群众平台”，引导机关干部下基层访民情、听民意、解民忧，推动机关和农村基层党组织优势互补、资源共享、互促双赢、共同提高。要完善考核奖励机制，让党员干部带着冲劲干起来。要抓好村干部激励保障工作，适当提高村干部的基本报酬，探索建立村干部养老保险制度，适时提高离任村干部补贴。要完善监督管理机制，让党员干部带着责任干起来。要以“仁里集”平台引领党建工作责任制的落实，加大对“不作为、慢作为、乱作为、虚作为”问题查处力度，解决部分基层干部执行力不强的问题。坚决治理发生在群众身边的“四风”和腐败问题，重点解决违反中央八项规定精神和“四风”问题、农村“三资”管理、征地拆迁和工程建设等领域中的违法违纪问题。

实践证明，实实在在为人民服务、坚持党建引领、创新工作载体，是广州市从化区在把握基层党建内在规律、探索山区基层治理中走出的一条新路。以“‘仁里集'+党建云台”，打造服务新载体，通过大数据实现党建动态、电商服务及政务信息等资源共享，党建工作就能成为推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心的有效工作模式。

　　参考文献：

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