打赢脱贫攻坚重要战役是夺取全面建成小康社会决胜阶段胜利的关键一环。党的十九大再次吹响了脱贫攻坚的集结号和冲锋号，要求到2020年确保我国现行标准下农村5000万贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。^［1］这表明了党中央对治理贫困、实现脱贫攻坚任务的坚定信心和决心。农村脱贫致富的核心在农村基层党组织，而作为农村基层党组织的灵魂和骨干，农村基层党组织带头人在扶贫攻坚中的作用不容小觑。只有充分激发和调动农村基层党组织带头人的动力和干劲，才能全面发挥其脱贫攻坚一线“先行官”和“排头兵”的优势，切实扛起脱贫攻坚的重任，凸显精准扶贫工作的成效。

一、农村基层党组织带头人在推动精准扶贫中应发挥的作用

农村基层党组织带头人身处一线，是落实党的脱贫攻坚任务，推动精准扶贫、致富带富最前沿的指挥者、组织者和实施者。在推动精准扶贫过程中，农村基层党组织带头人应注重发挥三个关键作用。

（一）在带领群众脱贫致富中领路

“农村富不富，关键在支部；支部强不强，关键看班长。”当前，我国脱贫攻坚已进入攻坚拔寨阶段，打好打赢深度贫困地区困难群众整体脱贫的战役，攻克坚中之坚，迫切要求农村党组织带头人冲锋在前。在思想上先行一步，在发展上先出一招，当好带领群众脱贫致富的“领头雁”；在解决农村产业发展、公共服务、基础设施、教育医疗、生态环境等“硬骨头”问题上下真功；在改善农村经济凋敝、农地抛荒、劳动力流失、老幼留守、资源破坏、整村贫困等长期困扰农村发展等“卡脖子”问题上出真力。把落实上级要求和激发群众致富内生动力统一起来，当好帮助群众脱贫致富奔小康的“引领者”，真正凝聚起带领群众改变贫困落后面貌、过上美好幸福生活的强大精神力量。

（二）在做好群众工作中发力

农村基层党组织带头人是党和国家联系农村、联系群众的纽带，是党的各项政策在农村最前沿的宣传者和实践者。当前，在贫困程度深、脱贫难度大、自然环境差、“一方水土养活不了一方人”的区域性整体贫困地区，补齐扶贫短板，实施易地搬迁、就业安置、退耕还林、生态补偿、教育医疗、社会保障等“五个一批”工程，难度大，任务十分繁重，需要农村基层党组织带头人切实做好群众工作，打通贫困群众“思想脱贫关”，才能有效推进精准扶贫，确保脱贫任务的顺利完成。^［2］农村基层党组织带头人要在精准扶贫中，善作群众工作，做好群众工作，把贫困群众这一扶贫攻坚的对象主体组织起来，发动起来，充分调动激发贫困群众脱贫致富，改变家乡生产生活落后面貌的主动性和内生动力，让“弱鸟先飞”，变“扶贫济困”为“扶智扶志”。要统筹各类资源，吸纳社会各方力量参与扶贫攻坚，变“输血”为“造血”，变基层党组织单兵作战为群众社会协同创富，切实转变“干部干、群众看”，贫困群众“等靠要”的思想，不断提升精准扶贫、精准脱贫工作的质量和成效。

（三）在推动乡风文明建设中塑形

党的十九大提出了实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求。^［3］乡风文明建设已成为解决“三农”问题，打造美丽乡村的重要内容之一。近年来，在工业化、城镇化、市场化浪潮的冲击下，农村空心化、边缘化、城乡发展一体化等问题不断凸显。农民精神生活贫乏，农村宗族势力兴盛、大操大办、歪风邪气抬头，道德伦理滑坡等矛盾和问题积习已久，使昔日民风质朴的农村不断沦为环境整治、基层治理、精神文明的洼地。脱贫攻坚重在提振精气神，遏制农村歪风邪气、涤清农村陈规陋习是决战决胜脱贫攻坚的首要任务。农村基层党组织带头人作为党的“形象代言人”，必须做到严以修身，率先垂范，自觉加强党性修养，远离低级趣味，抵制陈规陋习。在扶贫攻坚中，要勇于面对复杂尖锐矛盾，敢于亮剑抵制歪风邪气，善于处理苗头倾向性问题，勤于加强群众思想文化和道德伦理教育，让农村每一个角落都沐浴文明的阳光、劲吹文明的春风，以党风政风清廉之变带动村风民风的向清向好。

二、制约农村基层党组织带头人作用发挥的主要问题

在决战决胜脱贫攻坚，推动新农村建设的过程中，仍存在着一些影响和制约农村基层党组织带头人作用发挥的矛盾和问题，主要有:

（一）农村基层党组织推动精准扶贫的核心作用发挥不足

　随着人民公社的解体和家庭联产承包责任制的确立，广大农民在获得土地承包权和经营权的同时，支配个人劳动的独立性和自由度也获得了极大的解放，伴随着村民自治制度的确认和农村社会治理方式的悄然变化，村民逐渐通过自己选举产生的村民委员会参与管理村内各项事务，行使民主自治权利。农村基层党组织逐渐失去了主导农村政治、经济、社会生活及绝对控制乡村集体资源的村级权力，权威面临挑战，地位日渐式微。基层党组织在推动精准扶贫过程中的核心作用被弱化、淡化、虚化、边缘化。^［4］加之当前农村劳动力的高度流动性与开放性，群众和村庄能人精英对村党组织的依存度和认同感不断降低，农村基层党组织对村民的控制力和影响力持续下降，农村基层党组织略显尴尬的处境和地位，使其带头人在扶贫攻坚中的作用发挥和价值实现受到影响。

　　（二）农村基层党组织带头人"断层"问题突出

　　随着城镇化步伐的不断加快，农村优秀青年就业创业的选择更加丰富多元，大量农村青壮年选择离开家乡，外出学习务工生活，使农村人口老龄化、村庄空心化，农村基层党组织带头人无人选、人难选等问题不断凸显。特别是在一些自然环境、发展条件较差的贫困村，农村基层党组织带头人青黄不接、后继乏人的问题十分突出。在村干部的选配方面，一些地区的下派“第一书记”在实际工作中存在着“镀金”思想，驻村工作“蜻蜓点水”，不善做群众工作，“外来和尚”难念真经，带村庄致富能力得不到群众的认可。^［5］（三）农村基层党组织带头人推动精准扶贫的能力不强

农村基层党组织带头人领导能力和决策水平的高低是决定精准扶贫效果，确保扶贫攻坚精准发力的关键。目前，一是部分农村基层党组织带头人学习进取意识不强。习惯于沿用老套路老办法处理解决农村精准扶贫中遇到的各类问题，导致村庄面貌长期得不到改观。二是一些农村基层党组织带头人解决问题能力不强。对贫困群众的矛盾诉求束手无策，反应迟缓，导致群众信访矛盾、群体事件集中，影响了党群干群关系。三是发展意识不强。部分农村基层党组织带头人思想观念陈旧保守、发展视界不宽、致富思路不清、创新点子不新，脱贫攻坚存在畏艰畏难情绪和“等靠要”思想，工作干劲和能力不能满足贫困群众求知求富的实际需求。

（四）农村基层党组织带头人权力监督约束不到位

在精准扶贫中，由于部分村庄财务制度不健全、村务公开不透明，为一些农村基层党组织负责人利用国家政策和职权之便，挪用截留套取农村扶贫支农惠农资金提供了可乘之机。在部分贫困地区，一些农村宗教黑恶势代言人长期把持操纵村基层政权，影响基层党组织运作，工作动机不纯，扶贫缺乏公心，成为了乡村治理的一大“公害”。^［6］强化对农村基层组织带头人的监督管理，给权力戴上“紧箍咒”，才能更好地确保农村基层党组织带头人的权力在制度的约束下平稳健康运行。

（五）农村基层党组织带头人保障机制缺失

由于我国目前自治体干部与国家公务员序列干部之间的互通管道尚未打通，大多数村干部在农村干出一番实绩后，却很难转变身份、发展晋升。在薪酬待遇方面，目前，农村外出务工人员的劳务报酬已远远高出村干部的工资水平，加之多数贫困村缺乏集体经济支撑，无法为村干部提供额外的工资补贴，村干部收入十分微薄。在退休保障方面，一些村干部卸任后年岁已大，缺乏收入保障，要靠自掏腰包购置养老保险，后续生活常常无法保障。^［7］村干部激励保障机制的缺失，也在一定程度上影响了农村基层党组织带头人工作积极性的发挥。

三、有效推动农村基层党组织带头人在精准扶贫中作用发挥的对策建议

打赢扶贫攻坚战役，确保农村贫困人口如期脱贫，农村党组织的任务最繁重、最重要、最艰巨，作为农村基层党组织中的“关键少数”，农村基层党组织带头人的作用不可替代。如何发挥好农村基层党组织带头人在推动精准扶贫中的作用，值得我们深入研究。

（一）坚持选任并举，激活农村基层党组织带头人选用的活水源头

一是提升农村基层党组织的吸引力。要利用村“两委”换届选举等契机，组好班子，建好队伍，把符合条件的优秀人才选拔出来，选优配强农村基层党组织带头人。要适时转换思路，突出带头人选拔从强调政治挂帅向经济能人主导转变。让更多的“双带”能人进入到村干部队伍中，不断增强农村基层党组织的吸引力和凝聚力。二是大力推进后备人才梯队建设，建立农村基层党组织带头人后备人才库，注重从后备人才中挖掘选拔培养农村基层党组织带头人。要鼓励本村土生土长、能力强、素质高，对家乡有感情、愿意回乡工作的致富能人、返乡学生、回乡创业人员回村任职，有效解决农村基层党组织带头人“断档断层”、后继乏人的问题。三是拓宽农村基层党组织带头人队伍的来源渠道。针对农村基层党组织带头人无人选、人难选的问题，不断拓宽选人用人视野，打破“限定村内人选，固定本村任职”的思维定势，突破行业地域、农村城市、身份职业等界限，内选加外引相结合，积极探索村际、村镇、村企间优秀人员跨村跨行交流任职的村干部选任模式，引导社会各类优秀人才积极向农村基层党组织靠拢，为脱贫攻坚贡献力量。^［8］四是要管好用好“第一书记”，逐步完善“第一书记”综合业绩考核机制体系，对“第一书记”驻村以来工作能力、业绩表现、扶贫成效、群众满意度等方面进行综合评价，将考评结果与“第一书记”的奖励惩处、工资绩效、职位晋升相挂钩，倒逼“第一书记”在扶贫一线谋实事、干实业、带致富。

（二）健全培训机制，提升村农村基层党组织带头人的能力素质

一是要完善内容，提高质量。要紧贴农村实际，立足本地特色，优化选定农村基层党组织带头人的培训内容。多形式开展理想信念教育，党内政策法规的学习，筑牢农村基层党组织带头人拒腐防变的思想防线。要坚持分级分类培训与扶贫攻坚、产业结构调整、农村经济发展和社会治理等工作实际相结合，开展针对性、实效性的培训，为带头人带村致富打好基础。二要改进方法，增强效果。树立全方位、开放式培训理念，积极探索干部培训的新路子，通过远程教学、网络互动、专家答疑、专题讲授、结构化研讨等方式，不断提升培训的质量和效果。三要调查研究，拓宽视野。结合农村基层党组织书记的培训需求，综合确定调研主题，安排贫困落后村庄的农村基层党组织书记到周边或外省集体经济发展较快的先进示范村参观考察、学习取经、挂职锻炼，让他们在交流学习中激发灵感、开阔眼界、拓展思路，切实提升扶贫攻坚、带头致富的能力。

（三）强化监督约束，规范农村基层党组织带头人的履职行为

一要强化村级财务管理，定期开展村级财务清理公示工作，坚决遏制集体财产被挤占挪用、肆意挥霍的行为，确保村级资金公开、安全、透明。二要强化村级事务监督，建立健全村级民主管理和党务村务公开制度，将涉及村“三重一大”的重要事项向群众及时全面公开，让群众了解实情，充分监督。加强对涉农强农惠农资金及应急抢险、救灾救济等资金的监督管理，对涉嫌违规违纪的行为坚决查处。三要强化协同监督，建立上级、同级、群众监督的三级联防协同监督机制，让农村基层党组织带头人的权力始终在阳光下监督运行，有效解决村干部监管缺失的问题。四要强化查处问责，对个别村带头人为政不廉、损公肥私、侵占侵害集体和群众利益的违法违纪行为坚决“零容忍”，突出严打“村霸”和宗族恶势力犯罪。筑牢农村基层党组织带头人党风廉政建设的工作防线，为推动精准扶贫工作的顺利开展营造良好的社会环境。

（四）注重保障激励，调动农村基层党组织带头人的创业热情

积极落实农村基层党组织带头人“三个待遇”：一是提高农村基层党组织带头人的政治待遇，加大优秀农村基层党组织带头人招录公务员的数量和比例，注重在“两代表一委员”中推选优秀的带头人。二是要建立农村基层党组织带头人薪酬增长和激励机制。通过量化绩效工资定档标准、加大财政转移支付力度等形式，逐年提高村干部特别是农村基层党组织带头人的工资补助和补贴，确保村干部的工资收入不低于当地社平工资水平。实施农村基层党组织带头人年度绩效奖励政策，对脱贫致富贡献突出的干部给予一次性特殊奖励。三是建立农村基层党组织带头人养老保险制度，探索建立个人缴纳、集体补助、政府补贴三方共担的社保缴费模式，统筹办理农村基层党组织带头人社会养老保险。注重人文关怀，建立定期走访慰问农村基层党组织带头人制度和定期生活补助发放制度，切实关心关怀农村退休老同志的晚年生活，及时解决他们的后顾之忧，不断激发农村基层党组织带头人全身心投入本职工作，干事创业、带村致富的工作动力和热情。

　　参考文献：

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