市社科联关于珠海市建设粤港澳大湾区创新高地的建议。珠海市社科基金课题组经过对欧盟和德国创新体系特征、技术转化体系、科技资源共享政策的分析研究，对珠海市建设粤港澳大湾区创新高地提出以下建议：一是明确政府服务性定位，运用符合国际惯例的市场化政策手段促进创新。借鉴欧盟经验，将政府支持产业发展的公共资金委托给政策性银行及其下属的产业引导基金，由专业的机构根据项目风险收益进行投资决策，政府只保留产业导向和外部审计职能，不要过多干涉项目投资细节。若担心国有资产流失，可按以下思路解决：首先在法律、制度、财务处理层面给予一定的试错空间；其次可参照公募基金“1%-2%管理费”和私募基金“2%基金管理费+20%项目收益”的分润模式建立和业绩挂钩的奖惩制度；最后是在机构选择上仍坚持市场化的竞争理念，若委托机构长时间投资收益和政策效果不佳，可以通过自由竞争交由其它机构或团队运作，政府仍掌握资金主导权。二是重视企业作为技术和商品创新第一主体作用，通过不断改进法律、政策、制度，创造有利于企业特别是中小企业发展的营商环境。根据世界银行最新的《2018营商环境报告：改革以创造就业》，全球减少监管过程的复杂性和成本的改革中，最普遍的措施集中在开办企业和获得信贷领域，其次是在跨境贸易领域。中国在开办企业和企业纳税方面取得进步，在190个经济体中位列第78名。未来十年中国经济竞争将进入创新体系竞争，珠海应抓住大湾区建设机遇，在人才资源、法治水平、产业链配套、物权保护、赋税环境、投资者保护、知识产权保护、跨国贸易便利、治安环境等方面持续改进，创造有利于企业创新、人才创业的营商环境。三是重视高校和科研院所的创新促进作用，解决研究人员课题申报、职称评聘、技术转移、科技成果转化、创新创业的体制机制障碍。对比欧盟和德国的教育科研体系，中国教育部门存在干涉过度和制度功利导向等问题，导致职称评聘重数量不重质量，技术发明和专利成果在职称评聘中的重要性远低于论文和课题，科研和市场需求脱节严重。鉴于此，珠海应先行先试，积极推动本地高校和科研院所管理体制机制改革，出台人才引进、技术转移和科技成果转化的激励政策，搭建高校和科研院所与企业的产学研对接平台，吸引更多优秀人才来珠创业就业，释放各类创新人才的巨大创新力。四是大力发展“双元制”职业教育，率先打造专本硕贯通的职业教育体系。“双元制”职业教育体系是德国战后经济腾飞的秘密武器，不仅有公立制也有民营制，不仅有长学制还有短学制。德国“双元制”职业教育有“两条腿”，一条腿是在联邦中央层面制定鼓励企业、工商协会参与职业教育的法律政策，另一条腿是地方性州立政府部门帮助职业院校对口企业优化专业、课程并对企业参与成本提供抵扣税政策。珠海可以借鉴德国的成功经验，率先突破教育体制机制限制，依托珠海职教集团，根据本地产业需求创办应用技术大学，通过学校和企业的“双元制”职业教育，培养兼具理论和实操能力的应用型本科、应用型硕士，为珠海制造业发展源源不断提供高素质技术人才。五是重视科技中介机构和技术转移机构作用，制度化发挥智库和专家的决策咨询功能。借鉴德国和欧盟的做法，出台政策大力扶持公共技术检测中心、重点实验室、创新联盟、创业孵化中心等科技中介机构和技术转移中心、高校技术转移办公室等技术转移机构的发展，为实施创新战略和创新计划提供支撑。完善政府决策顾问制度，储备性聘请智库专家、跨国公司、四大会计事务所、涉外律师事务所、投行研究人员、企业家担任政府的常设性“智囊团”，以应对贸易战背景下的国内外经济竞争以及帮助制定符合国际法律和惯例的产业政策、创新政策。