市社科联相关课题组建议进一步发挥珠澳极点带动作用深化两地科创合作。珠澳科创合作是支撑粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的重要环节，而以地缘为纽带的珠海和澳门在科创上实现合作共赢，已成为新形势下两地协同发展的重中之重。当前，两地在科创合作方面取得了一定成就，但仍存在诸多困难和挑战：一是科创合作定位不明确，可持续合作动力不足。《粤港澳大湾区发展规划纲要》在推动两地科创合作方面仅围绕中医药等少数特色产业领域展开，导致珠澳开展全面科创合作政策动力不足。科创合作竞争力、成效不足，在高等教育合作、研究院所、孵化器等方面建设较为缓慢。二是协同发展机制不完善，区域衔接不畅。两地合作主要依靠行政手段进行协调，制度化区域协调手段较为单一，影响对产业企业的支持效率及市场信心。三是科创资源储备不足，合作基础薄弱。珠澳普遍存在研发经费投入不足、核心研发及基础研究人员不足等问题。高新技术企业数量较少，重点产业企业集聚程度较低，创新主体集群效应较弱，创新载体作用发挥不充分。四是科创动能供给不足，产业发展有待突破。珠澳合作园区简政放权力度不足，向国际合作园区转型升级相对较慢，产业国际化参与程度较低。企业创新动能不足，自主创新能力不突出。五是创新要素流动不畅，合作机制藩篱较多。人才跨境居住和工作存在体制机制障碍；人才住房、社会医疗保障及子女在内地就学等政策局限性较高。澳门在珠机构的科研设备未能享受进口税收优惠；科研或检测用生物材料通关不便。地市级层面的科技资金未与澳门建立对接，科研资金跨境拨付流程和审批有待优化。珠澳技术成果转移合作机制建设起步较晚。跨境互联网科研资料传输受到管制。意见建议：一是推进多层联动，强化科创合作顶层设计。积极配合开展《粤港澳大湾区科技创新规划》编制工作，争取政策支持，实现科创要素跨境自由、有序流动。主动争取并推进两地在《广东推进大湾区建设国际科技创新中心的行动方案》中协调合作。以澳门为突破口，推动科创要素沿广深港澳科技走廊向珠江西岸地区加速扩散，并围绕珠澳特色产业发展。加强珠澳跨区域科创合作，统筹利用大湾区科创资源，选定生物医药等若干领域共建特色科创中心。二是推动合作机制建设，强化合作制度保障。做实做强粤澳合作产业园等合作平台，预留充足土地空间，围绕科创发展招引一批大项目好项目；依托“横琴·澳门青年创业谷”等创新创业平台，加大对澳创业项目扶持力度，打造青年创业示范区；以横琴自贸试验区为依托，以两地高校和研究院所为基础，集中力量打造集群创新。设立珠澳科创合作办公室，鼓励两地各领域专家等共同组成珠澳科创合作委员会，为制定相关决策提供依据和建议。三是优化创新生态，推进科技实体产业发展。联合争取一批体现国家战略意图的重大科技项目落户，承接国际研发转移，注重引进培育人工智能等战略性新兴产业中上游关键技术，健全产业链条，构建产业体系新支柱；主动对接欧美等发达经济体科创资源，加快打造“离岸创新、全球孵化、珠澳整合”的科创生态闭环；建立全球尖端领域“独角兽”超级总部基地。探索建设“港珠澳科技创新合作试验区”，实现从生产网路节点向创新网路节点转型。发挥企业参与建设创新驱动机制的能动性，鼓励本土优势企业利用葡语国家市场积极“走出去”。四是加快科创成果转化，完善科创服务生态。提升科创平台成果转化服务能力，促进优质科技资源集聚；围绕珠澳重点产业，建立科技成果信息汇总与开发机制。加强科创成果、知识产权等信息收集整理，打造全球性科技成果转化项目库与数据服务平台；推动研发珠澳高校院所科创成果库和企业科研需求库，通过自动对接等促进转化。加快发展技术转移服务机构，加强珠澳科研主体与境内外权威科技服务机构合作。五是加速对外开放合作，提高资源全球布局能力。聚焦重点产业，对世界500强和行业龙头开展精准产业链招商；健全外商投资企业服务机制，建立跨国公司直通车机制。精准对接主导产业举办国际会展；建设以诺贝尔奖获得者为核心的国际合作联合实验室；吸引跨国公司、知名研发机构及高校设立联合研究中心；鼓励领军企业在葡语国家及美国等先进国家和地区建设海外创新中心并搭建技术引进平台。鼓励跨国公司设立地区总部和总部型机构；提升跨境资金管理效率，鼓励总部企业通过跨境人民币双向资金池和经常项下跨境人民币集中收付等通道，完成集团资金的集中营运管理，为总部企业非贸易项下付汇合同备案、纳税判定提供绿色通道。六是突破解决创新要素流动体制机制障碍。编制出台相关管理规定和办法，探索在人工智能等若干“卡脖子”或优势领域先行先试，实施科技计划项目开放申报，解决地方一级财政科研资金跨境使用问题。降低澳门科技人员在内地创新创业成本，探索科创人员“绿卡”制度，促进其通关便利。优化进口科研仪器设备税收优惠政策，简化通关审批程序。建立珠澳科研设施与仪器共享共用平台。利用5G产业发展优势，加强两地跨界信号协调机制搭建；加快推动两地通讯资费降低；率先推进两地电子签名互认；有序推进与澳门及国际互联网信息的全面对接，为大湾区国际化建设提供先行经验和动能。