为助力珠海市全国文明城市创建和乡村振兴工作，珠海市斗门区先后赴浙江杭州、湖州以及江苏张家港、南通四地考察学习相关经验。江浙两省四地文明城市创建工作思路清晰、基础全面扎实、管理措施精细、干部队伍业务专业、工作敬业，为斗门区文明城市创建工作提供了很好的、可供借鉴的宝贵经验。

一、江浙两省四地文明城市创建的成果

（一）杭州目标：“国际范”—打造“最文明”

浙江省杭州市2017年蝉联全国文明城市称号，并成功举办第十一次G20峰会，其提出建设“国际范”的生态文明之都的目标，以文明出行、有序排队、不乱扔垃圾、礼貌待人“四项行为”为突破口，打造“最文明”杭州，把城市文明建设提升到一个崭新的高度。杭州市精神文明建设硕果累累，礼让斑马线、文明乘车等，使礼让成为一种生活方式。西湖“微笑亭”笑迎八方客，志愿者、文明劝导员无处不在。如今的杭州，精神文明建设与物质文明建设同步闪耀，凝聚出向上向善的正能量，淬炼出文明的城市气质。

（二）湖州市率先实施美丽乡村建设

浙江省湖州市2017年入选第五届全国文明城市，在全国率先实施美丽乡村建设，以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“千村示范、万村整治”工程，大力推进农村精神文明建设，成为美丽乡村建设的样本。2015年8月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在浙江湖州召开，推广浙江经验。湖州市在中国率先颁布实施了《湖州市生态文明先行示范区建设条例》等三部关于生态文明建设的实体性法规，并初步形成了立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系，为引领推进生态文明示范区建设提供了法制保障。

（三）张家港市深化工作长效机制等方面成绩显著

江苏省张家港市连续五次被中央文明委授予“全国文明城市”称号，是全国唯一获此殊荣的县级市，其深化全国文明城市工作长效机制、公益广告宣传、志愿者服务工作、乡镇精神文明建设绩效考核等方面成效显著。张家港持之以恒地推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，在全国生态文明建设中一直居于领先地位。从全国首家“环境保护模范城市”，到首批“国家生态市”；从全国首个荣膺“联合国人居奖”的县级市，到首届“中国生态文明奖”先进集体，张家港从未停止前进的步伐。

（四）南通市成为公民道德建设重大典型

江苏省南通市是全国仅有的五个夺得全国文明城市“四连冠”称号的城市之一，以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市文明程度，以长效机制持续推进文明城市建设，成效明显。众多道德先进典型不断涌现，被称为“南通现象”，是中宣部认定的我国公民道德建设中的重大典型。

二、江浙两省四地创建文明城市的经验

（一）领导高度重视

四个城市政府部门对创建文明城市工作均十分重视。例如，湖州市南浔区在环境综合整治中，成立了以区委书记、区长为组长的专项整治领导小组，并从各部门抽调“精兵强将”成立区整治办，下设综合组、督导组、宣传组以及六个专项小组，专人专职、集中办公、团队协作开展工作。同时各镇、开发区组织联动，成立相应的领导小组及办公室，形成了全区上下一盘棋的局面。又例如，自2002年南通市委、市政府提出创建全国文明城市目标以来，历届党委、政府都把文明城市创建作为全市经济社会发展的“龙头工程”，纳入经济社会发展大局，多措并举、联动创建、树立典型、培育风尚、改善民生。

（二）经费充分保障

四个城市经济实力雄厚，对文明城市创建工作的资金投入力度也较大。例如，张家港市投入7000万资金建立了智能交通系统，每年固定投入经费维护交通设施正常运转；湖州市南浔区基本覆盖建立了具有自动纠违取证功能的道路交通视频监控系统，可以抓拍乱停放车辆、打尖插队、不礼让行人、不戴头盔等交通违法行为，2017年共抓拍1万宗车辆违停交通违法行为，另外每年投入1000万元建设和完善道路交通安全设施；杭州市江干区每年拨款400万聘请200名文明交通劝导员协助交警大队开展工作；湖州市创建文明城市建设已投入11亿资金，且在持续投入，计划三年投入30亿。从以上四个城市的经验来看，经费的大力投入是创建文明城市工作顺利开展的保障。

（三）制度机制完善

以湖州市南浔区为例，该区在小城镇环境综合整治的工作中，不断完善机制，通过上下联动抓推进。一是建立区领导“一对一”联乡镇机制。对八个镇和十三个集镇，全部实行区领导分工联系，做到一个镇（集镇）一位区领导一抓到底，全程跟踪监督整治推进情况，全力协调各有关部门助推项目落地。二是建立人大政协督查机制。充分发挥人大、政协的监督职能，邀请人大代表、政协委员对小城镇环境综合整治各项工作进行监督，主动听取人大、政协的意见和建议，提升整治工作的针对性和有效性。三是建立工作推进例会机制。定期不定期召集各镇（开发区）和相关区级部门召开推进例会，全面掌握整治工作推进情况，及时解决整治过程中的突出问题，确保各项工作顺利推进。

（四）群众广泛参与

文明城市创建，基础在人。以南通市崇川区为例，该区最广泛地发动群众、依靠群众，凝聚人、教育人、引领人、塑造人，使文明长效管理要求内化于心，以基层自治促凝聚。在这项工作中，该区的邻里和街坊工作做得尤为出色。首先，构建以邻里（邻里和谐促进会）为单元的服务群众模式，把党组织建在邻里上，形成“邻里有形覆盖、服务有效落实”的良好局面，根据党员数量和楼幢分布情况，优化党组织设置，做到邻里建设与党组织建设同步。邻里建立“一心一会三组力量九大员”的组织架构，“一心”即以邻里党支部为核心，领导、组织、指导、协调邻里工作；“一会”即以邻里和谐促进会为主体，重新划分邻里；每个邻里配理事长一名，每个楼幢配理事（楼组长）一名，每个楼道配备单元长一名。全区通过选举产生884个理事长，6311多名理事。整合共管服务、专业服务、志愿服务“三组”服务力量，组建信息员、保洁员等“九员”服务队伍，履行好服务、信息、自治三项基本职能，通过邻里评议会、邻里议事会、居民代表会开展居民自治，形成“小事不出邻里、大事不出社区”的新格局。其次，开展街道整治工作，城市主、次干道，一般以500米为界，在商户、单位中组建街坊。各街坊之间有序衔接，实现了对辖区主次干道的全覆盖。各街坊成立文明促进会，召开街长、议事选举会议，并结合自身实际条件，资源共享，设立街坊议事厅、议事处、联络点，开展自治活动，深化“街坊自治”，变管理的对象为帮手。社区干部对街坊商户逐一走访，对文明街坊创建工作进行宣传，提高社会知晓度。利用道德讲坛、街坊邻里公示栏等载体，大力宣传文明街坊建设中涌现的先进人物和典型事例，提高文明商户的荣誉感。引导商户树立“共荣共赢”意识，以和谐环境吸引顾客。组织街坊商户开展“门前杂物清一清、乱涂乱写除一除、门前垃圾扫一扫、店外摊位收一收，车辆停放排一排”等自律活动。发动街长、议事、商户共同参与流动摊贩专项整治，大力宣传整治行动，主动维护市容市貌。不少街坊商户形象的表述他们自己理解的街坊创建目标—“整整齐齐、干干净净、开开心心”。引导社会管理型、志愿服务型特色社团进小区、进邻里，组建社团党支部，提升服务水平，得到了群众的广泛认可，有效增强了基层凝聚力。

（五）道德模范建设引领

南通市崇川区十分重视典型人物的培育和评选，通过各种方式放大各类各级典型在文明城市建设中的示范引领效应。特别关注群众身边好人和全区重点工作中涌现的先进人物和先进集体，注重挖掘老典型的时代新内涵，充实和完善区级以上重大典型库。“崇川好人”和“文明新风典型”评选面向全区基层群众广泛接受候选人推荐，让群众身边的好人都能通过网络接受群众评议。评选方式与中央文明办的“中国好人”评选接轨，将符合条件的当选典型推荐参加“江苏好人”“道德模范”“中国好人”等更高级别评选。与此同时，依托建设在社区、单位和部门的道德讲堂以及崇川区道德讲堂总堂，广泛开展以美德宣传为主要内容的道德讲堂活动，弘扬社会主义核心价值观、普及道德理念、讲述道德故事、弘扬道德精神、展示道德力量。这些先进人物和集体活跃在崇川区的各个角落，为该区的文明城市建设提供了强大精神动力。

三、先进经验对珠海市斗门区创建文明城市工作的启示

（一）组织领导需要进一步加强

所考察的江浙两省四地坚持把文明城市创建作为“一把手”工程，成立由主要领导担任组长的领导小组，高配置、强保障，牵头抓总、领导有力。建立了“办公室+专项工作组+重点职能部门+镇街”的组织架构，区委常委会、区政府常务会议定期听取专项工作汇报，研究具体工作。四地的先进经验表明，各级领导重视创建文明城市工作，并把其作为“一把手”工程，作为做好各项工作的总抓手，持之以恒，是促进创建文明城市工作的重要保障。要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制，形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的工作运行机制。珠海市斗门区2017年出台了《深化全国文明城市建设的意见》，成立了由分管区领导任组长的十二个专项工程领导小组，包括社会治安综合治理工程、窗口行业综合整治工程、居民文明素养培育提升工程、城市环境综合整治工程、文化市场综合整治和文化环境建设工程、食品药品安全综合整治工程、交通环境综合整治工程、商场和农贸市场综合整治工程等。但是这些专项工作领导小组执行运作不到位，各专项工作组组长没有发挥统筹牵头作用，没有把斗门创建文明城市工作的定位与提升斗门社会治理水平相关联，各责任单位很多职责范围内的问题需要靠文明办督导才能解决。在以后的工作中，各专项工作组组长需要进一步提高思想认识，以努力创造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境为目标，切实落实各专项工作的牵头职能，提高各自领域的标准化、信息化、精细化、协同化、专业化水平。

（二）综合治理水平需要进一步提升

以绣花的功夫推动城市管理从严从细，由粗放走向精致，是江浙两省四个城市创建文明城市实践的一大亮点。城市管理网格化是确保城市综合治理向高水平、精细化发展的重要机制保障，珠海市斗门区近年来已经提出这个管理理念，但到目前为止还没有真正开展建立。斗门区需要进一步加大投入，在城市管理硬件建设、信息化建设和队伍建设方面学习先进地区经验，并结合实际进行大胆探索，力争在城市管理方面走在珠海市前列。一是在社会动员方面，学习南通市充分发挥邻里、街坊在促进群众自治自理工作中的作用，让最广泛的居民群众共建文明城市、共享文明环境。邻里选举产生理事长、理事，楼幢选出“楼道长”，邻里的事情大家议、不文明的行为大家管，形成一张有效服务居民、紧密联系群众、促进自理自治的工作网。街坊通过“文明促进会”推选出“街长”，选举出议事商户，建立健全联席会议制度，围绕“视觉美观、环境整洁、秩序优良、诚信经营”四大目标，号召商户扫好“门前雪”、管好“街坊事”；“街长”商户、议事商户和其他商户代表坚持每天巡访、定期议事，积极创建文明诚信商户和文明诚信街坊。二是在市民教育方面，注重市民教育方式的趣味性和互动性，学习南通市探索用小区的楼道文化建设提升居民文明素养。尤其是在老旧小区改造过程中，利用活泼靓丽的彩色图画、大气磅礴的名家书法、生趣盎然的剪纸型贴板进行老小区改造，在美化楼道环境、提升楼道颜值的同时，也展现本地传统文化，潜移默化地影响居民的价值观。三是在文化建设方面，浙江省自2013年起在全省农村地区建设以文化礼堂为核心，兼具村务管理、文化传承、培训学习、教化熏陶等功能，以文化讲堂、文化长廊、文化舞台和文化展示馆为支点的“一核多点”的农村文化综合体，并将之作为每年十大民生实事之一。不久前，浙江省又提出要以万家文化礼堂引领等“五万工程”，作为全省全面实施乡村振兴战略的主抓手，力争到2022年，实现农村文化礼堂上规模村全覆盖。斗门区可以学习浙江省的文化礼堂建设经验，依托已有的旧祠堂、古书院、闲置校舍、大会堂和文化活动中心建设农村文化综合体，一方面避免大兴土木，少花钱多办事；另一方面借力发力，激活优秀传统文化中的正能量，让过去单一传承宗族文化的祠堂，变成传播先进文化的殿堂。四是在老旧小区改造方面，斗门区可借鉴浙江省的经验，对积极实施提升改造的产权单位，给予一定的财政补助和奖励。同时，引入市场机制，调动社会资金和力量共同参与老旧小区提升改造，探索健全“一次改造、长期保持”的管理机制。加强基层党组织建设，指导业主委员会或业主自治管理组织，实现老旧小区长效管理。重点向群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向老旧小区易积水、路面坑洼、环境卫生差、管理无序等问题开刀，从单一改造到“打包”改造，力争破解一连串“老大难”问题。五是在乡村治理方面，浙江省湖洲市南浔区荻港村的乡贤文化建设给了我们很大启示。该村把德高望重、说话有分量的老人集中起来，选出“六老”：义务政策法规宣传员、民主管理监督员、环境卫生督查员、不稳定因素排查信息员、小矛盾小纠纷调解员、关心下一代辅导员，之后又增加对外形象宣传员、赶超发展助推员，将“六老”模式升级成为具有“八大员”的村级乡贤会，在乡贤会的运作下，“八大员”分工明确，利用各自的影响力和榜样力量，充分发挥公益性、服务型、互助性优势，为乡村振兴贡献了乡贤力量。六是在志愿服务方面，四地的经验是志愿服务常态化，把志愿服务定位为加强社会治理和精神文明建设的重要载体，加强顶层设计，统筹整合资源，强化规划管理，促进志愿服务各方面的沟通和合作。2017年初，杭州市江干区组建了一支特殊的志愿者队伍，300人的“文明劝导队”，按照“四定三化三公开”的管理模式（四定：定人、定岗、定时、定补，三化：规范化、机制化、智慧化，三公开：公开作战地图、公开责任清单、公开情况通报），常态化开展文明劝导，大力弘扬社会文明风尚。文明劝导员对路口闯红灯、社区乱堆放、公共场所随地吐痰等不文明行为，第一时间进行制止，这支队伍成为当地一道弘扬社会文明新风尚的亮丽风景线。目前斗门区的志愿服务工作以团委为主，整合资源能力和动员号召能力不足，缺乏一些专业化、联动型、系统化的志愿服务品牌。要进一步理顺志愿服务工作的领导体制和工作机制，建立完善激励褒奖和嘉许回馈制度，积极打造“公共平台+专业团队+常态服务”的模式，建设志愿服务网络平台，培育优秀的志愿服务组织和项目，建立无缝对接的志愿服务模式，不断探索总结各地志愿服务有效做法经验，积极打造志愿服务工作品牌。不断深化邻里守望、留守儿童、扶老助残等志愿服务活动，形成崇德向善的良好氛围。

（三）队伍建设专业化需进一步提升

江浙两省四地的文明城市创建工作机构，除有固定的人员编制外，还从各单位抽调精干人员集中办公。有综合组、城市文明指导组、督导考评组、创建宣传组、项目建设组、环境整治组、未成年人思想道德建设组、志愿服务组、台账资料组等功能业务组，创建队伍人员充足、业务能力强、综合素质高。斗门区需学习江浙两省在文明办机构设置方面的经验，有专人跟进专项工作，探索将全区的志愿服务工作统筹起来，探索将日巡查、周通报、月排名、季点评的督查考核机制固化下来，探索将全民发动机制完善起来。

（四）经费保障需要进一步重视

必要的经费投入是创建文明城市的有力保证，不论是浙江还是江苏，在创建文明城市过程中，对城市公共交通、文化活动场所、集贸市场、老旧小区改造等工程的资金投入力度都很大。斗门区要以“创文”为契机，进一步提高斗门城市管理水平，各“创文”责任单位要把创文经费纳入年度财政预算，按照突出重点、先急后缓、分步实施的原则，加大对工作的有效投入。针对老旧小区管理混乱、基础设施破损严重、环境卫生差等问题应立即进行整改，对楼道内乱堆乱放、乱贴乱画等问题及时清理；针对道路等基础设施修复不及时问题，开展基础设施建设攻坚行动；针对主次干道、背街小巷、人行道、护栏、各类井盖，城市盲道、无障碍设施、绿化带等公共基础设施和区域存在的问题，逐一进行排查，列出问题清单，进行修缮和更换。

文明城市创建是一项庞大的系统工程，必须坚持全面创建、全域创建、全民创建。要强化组织领导引领创建、紧扣测评体系开展创建、明确工作目标推进创建、健全工作机制保障创建。要将“创文”与城市精细化管理统一起来，与实施乡村振兴战略统一起来，与大力推进环境治理统一起来，与促进经济转型发展统一起来，统筹考虑，协同推进，着力提高市民文明素质、城市文明水平、社会文明程度，以“功成不必在我”的胸怀和“久久为功”的意志，不断满足人民群众对美好生活的向往。

参考文献：

[1]以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引深化文明城市创建推进百城建设提质不断满足人民对美好生活的向往[N].河南日报，2017-11-01（02版）.

[2]浙江：到2022年实现规模以上行政村文化礼堂全覆盖.人民网[EB/OL]，http://zj.people.com.cn/n2/2018/0413/c228592-31460100.html.

[3]南通崇川以楼道文化提升社区文明打造城市和睦邻里.中国江苏网[EB/OL]，http://jsnews.jschina.com.cn/nt/a/201707/t20170725_836062.shtml.