乡镇（街道）和村（社区）是党在基层全部工作和战斗力的基础。建立镇街领导干部驻点直联群众制度，是广东省委推进大抓基层的重大部署，是解决联系服务群众“最后一公里”问题的关键工程。如何扎实推进镇街领导干部驻点直联群众工作，进一步改进领导干部作风，加深党群干群的血肉联系，促进基层和谐稳定，是新形势下加强党的建设迫切需要研究和解决的重大课题。

为了全面地了解镇街领导干部落实驻点直联群众工作的近况，2015年9月本课题组通过召开座谈会、个别访谈、实地调研等方式，先后到湛江市各县（市区）听取了基层党员干部群众的意见，并在镇街开展问卷调查（共发300份，回收298份）。课题组对调研情况和问卷进行了梳理、剖析，并在此基础上，提出了完善驻点直联群众工作的对策建议。

一、驻点“直联”群众工作存在的突出问题

近一年多来，湛江市各地认真贯彻落实省委和市委的部署，深入开展镇街领导干部驻点直联群众活动，坚持联系群众直接性、全覆盖、常态化、制度化的基本原则，湛江市由1381名镇街领导干部、16747名干部组成工作团队和辅助团队，驻点在121个镇街1799个村社，搭建起接触群众和服务群众的平台。通过开展直联群众工作，有效促使干部作风得到进一步锤炼，农村基层一批矛盾纠纷得到及时化解，相关便民利民政策得到兑现，党组织的建设得到不断夯实，基层治理水平逐步提升。问卷统计也显示，湛江市广大干部群众对驻点直联群众工作方面满意度较高（填写满意和比较满意的人合计占61%），但囿于思想认识、本领短板、社会转型、体制障碍等方面的问题，当前驻点联系群众工作仍存在以下几个方面问题。

（一）思想认识不到位

部分驻点干部宗旨观念淡薄，对直联群众工作认识不到位，缺乏做好基层工作的主动性。有的驻点干部认为直联制度就是“一阵风”，嘴上重视，思想上放松，行动上“挂空挡”，能推则推，不愿做群众工作；有的驻点干部尤其是镇“七所八站”干部的“做客”思想严重，不把联系地当“家”，认为驻点工作是镇政府的“分内事”，与自己业务关系不大，问问记录就算完成工作任务，工作流于形式，满足于走马观花。这些问题，不仅在一定程度上影响了干群关系和群众工作的质量，也反映出当前一些驻点干部为群众服务的宗旨意识还有待于进一步加强。

（二）工作台账不够规范

一些镇街的团队在《驻点日记》上只是粗略地记载入村次数和走访群众情况，却没有把群众反映的具体问题和意见记录下来；一些镇街的民情接待登记台账记录不全面、不及时、不规范；对群众反映的问题没有及时整理或跟踪解决，驻点联系工作情况上报不及时等。问卷表统计也显示56%的人认为台账登记不详细不规范。甚至极个别镇街直联工作的台账档案既没有纸质资料也没有电子文档，突击检查时才加班加点重新补做。

（三）驻点干部不稳定

当前驻点干部不稳定问题主要体现在两种情况。其一，有的镇街管辖行政村数量较多，领导班子成员一般兼任了1～2个驻点团队的组长，人口较多、情况复杂的村社还是由镇街主要领导担任组长。而镇街领导干部的工作量大，分管的工作范围广，事务繁忙，特别是镇街党政一把手，工作难以分身，较难坚持每周固定时间都能到驻点村去联系群众。其二，有的镇街干部编制少，不能满足驻点团队的人数要求，部分成员只能在“七所八站”等部门中抽调，而他们受自身工作性质的影响，有时无法在固定时间内到村社接访、走访，驻点团队人员不稳定。如在2015年9月7日至9月11日，缺勤率排名靠前3名的县（市区），分别是湛江市开发区32.66%、霞山区23.17%、麻章区18.57%。

（四）问题解决力度不足

有些驻点干部对直联群众任务准备不足、把握不准，不能及时有效地了解情况、联络感情以及解决问题；有的本身对惠农便民政策一知半解，缺乏处理问题的工作经验，创新不足，以至于群众提出问题时“无言以对”；有的法治观念淡薄，没有动之以情、晓之以理，而是高高在上，伤害了群众的感情。据统计，2015年湛江市驻点共梳理出群众要求解决的问题5600个，尚未解决的问题就有3523个，占37.1%。可见，一些驻点干部解决问题的力度离群众期待有一定差距。特别是对于一些复杂问题、历史遗留问题，驻点干部解决得还不多，也没有形成长远的计划和具体的方案，工作成效也未达到预期目的。

（五）工作经费保障欠缺

目前开展驻点直联群众工作所需经费的来源途径狭窄，导致部分驻点干部积极性不高，工作动力受挫。不少驻点干部认为收集或解决群众反映的问题，都需要整合多方资源和经费支持。问卷也显示，95%的人认为各镇街面临直联经费不足的问题，上级尚未把驻点工作经费纳入县级财政预算。在座谈会中，也有多位镇干部直言，目前镇财权很有限，承担的事务却越来越多，镇自身的正常运转就成了问题，再去解决好群众反映强烈的热点难点问题，就显得有心无力了。此外，有些村位置较为偏远，交通不便，镇街的公车又少，车辆统筹安排不过来，若乘坐出租车，交通成本高，经费补贴难以及时到位。

二、驻点直联群众工作存在问题的成因

当前驻点直联群众工作面临一些突出问题，从深层次来分析，既有主观的因素，也有客观的因素；既有历史的因素，也有现实的因素；既有全国共性的因素，也有湛江个性的因素。具体而言主要有：

（一）能力因素

直联群众工作，需要较高的能力支撑。在实际工作中，化解矛盾纠纷的成效，反映了驻点干部在个人能力方面的差距。首先，服务意识不够高。一些驻点干部的文化水平较低，对党和国家方针政策缺乏清晰的了解，群众观念较为淡薄，平时又不注重加强学习和锻炼，对群众往往缺乏感情，极个别的干部甚至出现不给好处不办事的现象。其次，联系群众的本领不高。一些驻点干部，由于年龄偏大、培训机会少、流动不畅等原因，其能力跟不上时代发展的步伐。以雷州为例，中专及高中文化程度以下的基层干部，市级占44.7%，镇级占73.4%。他们往往不能及时抓住问题的要点和找到解决问题的突破口。再次，联系群众的深度不够。部分镇街干部仅完成“三固定”的任务，而对农村历史遗留问题缺少深入会诊，因而不能提出高质量的建议，进而难以维护基层群众的实际利益。

（二）经济因素

一般而言，一个地方的经济发展水平并不直接影响诸如“驻点直联群众”工作经费和基层干部的工资待遇。但从调研来看，正是经济欠发达的现实困境制约着直联群众的经费投入和基层干部工资待遇的提升。湛江市是一个典型的经济欠发达地区，“发展滞后，总量太小”，仍然是湛江目前最主要的市情特点。以2015年为例，湛江市生产总值2380亿元，仅占全省的3%，公共财政预算收入121.9亿元，人均财力1683.3元，仅占全省的19.5%。财政收入入不敷出，难以保障驻点直联群众的工作经费。调研中，有多位镇领导干部向课题组坦言，类似湛江市这样的欠发达地区，镇财政不仅高度依靠上级转移支付，而且或多或少承担着一些历史遗留债务，难以为持续开展驻点直联群众工作配套必要的经费，只能应付了事。此外，对于镇街干部而言，其工资待遇与珠三角地区镇街干部的差距较大，衣食住行等刚性支出压力较大，手机上网费、交通费和午餐都是干部自掏腰包，在一定程度上加剧了干部心理的失衡，挫伤了干部的工作积极性。

（三）体制因素

毋庸置疑，体制问题是当前制约直联群众工作深入推进的重要因素。但体制问题涉及面广，也比较复杂。限于文章篇幅，这里仅对压力型体制进行简要分析。在当前压力型体制之下，镇街领导干部在落实驻点直联群众工作时显得力不从心。镇街作为国家政权体系的末端，其权责不对等、权小责大，工作重心只能集中人力、物力、财力等资源应付于一些上级重点关注的“核心任务”，特别是那些以“一票否决”为考评指标的重点项目。从湛江市调查的情况来看，各县（市区）无一例外地主要是围绕重大项目、招商引资、征地拆迁、计划生育、综治维稳、安全生产等方面运转。在这样的背景下，驻点直联工作显然得不到足够的重视，何况直联工作的重要性不足以上升为“核心任务”。一言以蔽之，直联群众工作既没有真正影响基层干部的饭碗和待遇，又没有严格意义上的绩效考核，更没有年终“一票否决”的现实压力。这也是导致直联的工作经费投入不足、资源配置不尽合理以及工作实效不够理想的原因。

（四）制度因素

广东省委虽然出台了直联群众的“三固定”制度，湛江各镇街领导干部也能严格遵守此项制度，但这仅是落实直联群众的大体框架，尚没有形成有机的制度合力。一方面，上级部门至今未出台组织考核、群众满意度测评相结合的绩效评估制度。对检验“三固定”制度的实效，尤其是着力解决难点热点问题的效果方面还没有明确详尽的规定，导致有些领导干部下基层调研走马观花、蜻蜓点水，难以取得实效。另一方面，奖惩激励制度不健全。当前，在领导干部直联群众方面上存在干与不干一个样、干事越多出错越多的现象，造成干部工作动力不足、责任心不强，即使下到基层也是走过场，不能真心实意为群众办实事、解难题。由此可见，制度建设跟不上对直接联系群众工作会造成一定的制约和束缚。

（五）社会因素

随着农村改革的不断深入，农村社会矛盾日益突出，群众工作的难度越来越大，对基层干部在党性修养、服务群众等上提出了更高的要求。如今，农村社会大多数矛盾纠纷是围绕着土地发生的，其纠纷的主体发生在家庭成员、邻居、居民等社会成员之间。其矛盾的成因既有现实利益因素，也有历史遗留问题；既有政策不当的原因，也有治理体制上的问题。如果没有及时、稳妥地处理好，就有可能激化干群矛盾，影响地方的发展稳定大局。而且，有些矛盾并不能仅靠镇街干部每周定期下乡，通过简单的联系群众就能够解决。

三、进一步完善驻点直联群众工作的路径选择

当前，要把全面推行领导干部驻点直联群众制度作为大抓基层、大抓党建的一项重要任务。坚持“六个强化”，在解决“六个问题”上下足工夫，推动驻点直联群众工作取得实实在在的成效。

（一）强化履职担当，解决责任性联系的问题

要通过健全领导干部驻点直联群众责任制，强化责任意识，形成县级党委统筹抓、组织部门牵头抓、镇街主体抓的领导格局。一是县级党委要履行好统筹部署责任。要把镇街领导干部驻点群众工作摆上县级党委工作的重要议事日程，认真研究指导意见，统一部署开展驻点直联工作。县级党委主要领导要亲自抓，经常深入基层调研指导，帮助解决上下资源整合问题和复杂的历史遗留问题，推动驻点联系工作的深入开展。建议各地成立领导小组，加强对驻点直联工作的组织领导和统筹协调，推动直联工作有力、有序、有效进行。二是组织部门要履行好牵头抓总责任。组织部门作为牵头部门，要把推进驻点直联群众制度作为大抓基层党建工作的主要内容和重要抓手，定期开会研究和完善制度，及时掌握进展情况，集中人力、物力、财力保障驻点直联工作顺利的开展。组织部门也要加强与其他职能部门的协作，总结经验，分析问题，探索规律，形成工作合力。三是镇街党（工）委要履行好主体责任。镇街党（工）委要提高认识，把开展驻点直联工作作为一项重要职责，牢固树立“抓好驻点直联工作是本职”的思想，充分调动驻点团队成员的积极性，精心组织开展直联工作，稳妥解决各种矛盾纠纷和利益诉求。

（二）强化服务意识，解决被动性联系的问题

推行驻点直联群众制度，目的是引导领导干部由被动服务向主动服务转变，进一步提升领导干部直接联系、服务群众的自觉性。一要以党性教育促进提升服务意识。通过丰富教育方式方法，引导领导干部深入开展“两学一做”学习教育活动，打牢领导干部为民服务思想基础，推动镇街领导干部实现“领导型”向“服务型”转变，使直联群众工作成为领导干部岗位职责的内在要求。二要以宣传引导促进主动性服务。要注重加强推行直联群众制度的宣传力度，充分利用各类新闻媒体，大力宣传推行直联群众制度的重要意义，广泛宣传各地直联群众工作的好经验、好做法，树立先进典型，营造良好舆论氛围。

（三）强化教育培训，解决服务本领的问题

驻点团队的成员是直联群众的主体，自身素质和能力直接影响直联群众的成效。因此，必须高度重视驻点成员综合素质能力的培养与提升工作。一要加强县情教育，提升履职的针对性。通过组织县情学习培训和实地考察、走访等形式，组织驻点成员对县域经济社会发展形势进行讨论分析，让他们在实践中掌握情况，增加才干，提高素质。同时，通过召开情况通报会和发放县级党委有关文件等，促使驻点干部深入了解当地各项事业的发展情况，认知社会经济发展过程中面临的新问题，增强民生工作的主动性和针对性，把工作着力点整合到解决群众反映的合理要求和现实问题上来，充分发挥他们在服务群众中的作用。二要加强业务培训，提升履职的能动性。通过举办法治、“三资”管理等专题培训，让领导干部熟悉相关业务知识和办事流程，以便为群众办事提供指导，提升服务水平；同时统筹兼顾，把驻联系群众工作与其他重点工作相结合，做到同时抓，相促进，两不误。三要加强联络员的培训，提升信息化运用水平。通过组织专职人员对各驻点团队的联络员进行业务指导，特别是要及时做好驻点工作日志、台账、入户登记等工作，确保做到走访群众有记录、反映问题有跟踪、解决问题有时限。

（四）强化物质基础，解决保障性联系的问题

推行直联群众制度，面广、人多、工作量大，要坚持重心下移、资源下倾、力量下沉，推动人、财、物向基层倾斜，不断夯实推行直联群众制度的物质保障。一要建好完善服务团队。根据镇街、村社的实际，着力建好和完善驻点的服务团队，由镇街班子成员牵头，落实包片包干代办责任制。要建立健全服务制度，强化镇、村服务平台管理，规范办事流程，简化办事程序，逐步形成优质便民快捷的长效机制。二要建立稳定的经费保障机制。要把驻点直联工作经费纳入省、市、县三级财政预算，探索建立以财政拨款为主、镇街自筹为辅的经费保障机制，进一步拓宽工作经费筹集渠道。与此同时，也要为直联群众的交通补贴、伙食补助等提供后勤保障，让领导干部全身投入到直联群众工作中去，更好为群众服务。三要完善阵地建设。领导干部驻点现场办公，不仅需要有固定的场所，还需要有较好的环境。因此，要建立健全党代表工作室、党员服务中心、村级便民服务中心等服务平台，推广党员志愿服务、“一站式”服务、群众事务代办等做法，全面提高办事效率。

（五）强化制度建设，解决常态化联系的问题

各级党委要在建章立制上下工夫，有效发挥机制的指引和约束作用，推动驻点直联工作进一步落实到位。1．完善上下联动机制。组织部门继续加强全市驻点直联工作的统筹指导，并强化督促检查以及考核评比等各项职能。镇街要着力解决驻点联系制度推进过程中存在的现实问题，镇街党（工）委书记要切实担起责任，靠前指挥，并定期与班子成员交流活动进展情况。对亟须协调解决、影响范围较大且属于市、县有关部门职权范围的问题，组织部门要协助镇街党委约请有关部门到现场办公。2．完善问题调处机制，主要包括以下四个层次：一要在湛江市探索统一建立驻点联系信息平台，把收集的问题及解决的方案通过信息平台进行整合和反馈，逐步形成分类管理、分级解决机制。二要建立镇级党委集中处置问题制度，定期召开联席会议，专题研究需要协调的问题，以镇级党委的名义统筹安排解决。三要在团队中建立“首问责任制”，按照“谁受理、谁跟踪、谁反馈”的原则，对群众反映的意见问题，要尽量现场答复；不能现场答复的，做好解释工作并按归口转市、镇街有关部门于限定工作日内答复。四要在驻点所在地建立群众反映事项办理结果公示制度，通过村、社区宣传栏及相关媒体定期公示反馈办理进度及结果，自觉接受群众监督，确保问题办理得到群众的认可。3．完善考核评价机制。探索并制定直联工作的条目式考核评价办法，组织部门联合纪检部门成立考核检查组，以密切党群关系、了解基层实际、解决突出问题为考核目标，以日常考核与年度考核相结合的方式，重点考核镇街领导干部直联群众的考勤系统、入户进度、解决问题成效和资料管理等方面的工作。同时，要充分发挥考评的约束和导向作用，将考评结果作为评价领导班子和选拔任用干部的硬性指标。

（六）强化务实作风，解决联系群众实效的问题

在直联群众工作中，要突出实效，各镇街领导干部要真正下基层、进村入户，为群众办实事、办好事。一是联系方式要多样化。要全面落实“面对面”与群众直联的要求，明确定点接访、分片走访、上门慰问、座谈听证等四种基本联系方式。各镇街还可结合实际，采取更加亲切务实的方式联系群众，如通过微信、网络平台等方式与群众进行交流互动。在群众家中，以“拉家常”的形式，面对面地听取群众意见，形成领导干部与群众之间零距离接触、点对点服务的联系服务格局，真正与群众建立深厚的感情。二是要为群众办好实事。领导干部要通过上门服务、超前服务，认真做好土地承包经营权的确权、“三资”管理、公共服务平台等基础性工作，妥善解决土地管理、环境保护、农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题，使广大群众真正得到实惠。三是要赢得民心。领导干部要把确定的“为民办实事”承诺在党务公开栏进行公示，重点落实，公开承诺，把群众监督作为办好事、实事，赢得民心促发展的着力点。与此同时，每半年发放群众满意度问卷调查表，让群众对问题处理情况和走访工作人员进行评价。以群众满意为标准，衡量和改进工作方法，有效促使驻点干部主动走进群众中间，进一步完善直联工作的长效机制，加深党群、干群的血肉联系。