一、引言

所谓“互联网+”就是将互联网深度融合于经济社会各个领域，提升实体经济的创新力和生产力，本质是互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态。中国正在全面进入“互联网+”的时代背景下，基于“互联网+”的“大众创业、万众创新”，将改变传统的生活、工作、管理和思维模式，让我们发现新规律，获取新知识，创造新价值。“互联网+”是催化剂，将有力推动珠海市在智慧城市建设、政府公务、制造、现代服务业、传媒、金融、通讯等行业快速升级，促成公共服务体系的重构升级，更好地为公众和政府决策服务，并引领珠海市经济转型升级和社会的全面发展进步。

二、“互联网+"让智慧城市项目亮点纷呈

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。2013年，珠海市在市委、市政府的大力推动下，以数字城管、平安珠海、智慧交通、三防等数据融合共同设立大数据平台，共建珠海智慧城市。平安珠海、智能交通、数字城管、智慧环保、智慧医疗等智慧城市项目建设正在加速推进，未来将形成珠海市“以人为本，智慧服务”的城市发展新格局。

（一）打造智慧公安，服务平安珠海

按照市委市政府和上级公安机关的部署，珠海市公安局深入实施“民本警务”战略，积极开展科技创新，先后开展了金盾工程、科技强警示范市、视频监控系统、数字集群系统等大型科技信息化工程建设，大幅提升了公安工作的信息化、智能化水平，提升了公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众的能力，创造了包括4S情报系统、出入境“一证办”等在内的全国知名科技品牌，服务实战声名远扬，成效显著。

1．珠海出入境便民服务智能化系统。2013年，珠海市公安局关注民需、顺应民意、先行先试，首创性地自主研发了出入境便民服务智能化系统（含“一证办”和“自助办证一体机”等组成部分），在国家法律法规框架内，实现了前台受理由“您提供给我”转变为“我替您做好”以及自助办证“一站式”服务的出入境证件办理新模式。“一证办”依托公安人口信息数据库，通过科技信息化手段，实现了申请人只需提交本人身份证即可办证。“自助办证一体机”集成了多项办证业务，功能包括持证再次申请往来港澳签注、预受理申请新证和换证业务、查询证件信息和办理进度、电子通行证制签、缴费、派号、预约等，除政策要求必须面见民警的业务外，其他出入境业务均可在“自助办证一体机”上完成，平均每项业务仅耗时1〜2分钟。出入境便民服务智能化系统涵盖了出入境的各项业务，实现了最大限度地方便申请人、最大限度地提升办证效率、最大限度地节能环保的“三个最大限度”工作目标。

2．珠海市公安微信公众平台。为满足互联网时代广大群众的新期待、新需求，珠海市公安微信公众平台于2014年10月1日上线运行，先后推出了“实时路况”“身份认证预约”（已完成第十届国际航展、2014年国庆沙滩音乐节等活动预约），“交管业务”（包括机动车违法信息、驾驶证记分、驾驶证信息以及机动车信息等查询功能），“出入境业务”（包括申请新证预约、网上续签申请、办理进度查询等功能），“案件办理查询”“警务资讯”“平安指数”等功能，进一步实现便民、利民。

3．大型活动合成作战指挥平台。大型活动合成作战指挥平台是珠海市公安首个针对大型活动安全保卫工作开发的集信息采集、警力部署、交通指挥、智能分析于一体的可视化、智能化综合平台。该平台融合了警用地理信息、视频监控、800兆数字集群、视频卡口、移动警务、微信、二维码、证件识别、人像识别等多种技术手段，实现了珠海公市安在大型安保活动中安保指挥可视化、现场态势实时化、统计分析智能化、信息获取网络化、身份查验自动化，为大型活动安保工作带来了质的提升和飞跃。

4．天网工程（视频监控系统）。自2005年开始，由珠海市政府统一出资，珠海市公安局承建，分两期在全市建设天网工程（社会治安视频监控系统）。目前已在全市建成3510个监控点，70个汽车号牌识别卡口，6个分局监控中心和66个所队监控室，72个单位内部监控室，形成了“一个综合平台”“一张视频专网”“三套应用系统”的格局。其中，综合平台整合了视频指挥、视频监控及治安卡口功能，实现了全市视频联网共享，所有用户和设备的统一管理。

5．“动中通”卫星通信车系统。为了有效应对突发事件和大型活动中的安全保卫工作，2012年，珠海市公安局“动中通”卫星通信车系统建成并投入使用。该系统属于快速部署型流动指挥系统，采用先进的数字处理和传输技术，集图像采集与处理、有线与无线通信指挥调度、信息查询以及双向数传系统为一身，可用于现场与指挥中心之间的图像、话音、数据等信息的沟通联络，方便现场指挥员及时掌握外围情况及事件背景。

6．技防村居和视频门禁系统。从2013年开始，珠海市公安局牵头负责，以实施民本警务战略和夯基工程为载体，在全市125个试点村居推进“技防村居”工程建设。截至2014年底，全面完成了重点部位、重点场所视频覆盖，共计建成各类摄像机8550台，公安联网报警系统192套，停车场管理系统9套，可视对讲2638户，“技防村居”覆盖率达到68.7%，进一步夯实了农村地区治安防控体系，为维护社会稳定、打击违法犯罪等发挥了重要作用。

为加强对出租屋、住宅小区的治安防范，从2014年开始，珠海市公安局根据省公安厅统一部署，制定出台《珠海市小区和出租屋视频门禁系统建设联网规范》，组织基层派出所在各老旧小区逐步安装了视频门禁系统，治安状况得到明显改善。

7．无线数字集群指挥调度系统。珠海市无线数字集群指挥调度系统采用成熟的TETRA技术，具有安全稳定、网络容量大、系统功能多、业务承载能力强等特点。系统除提供组呼、单呼、电话互联等基本的语音调度以及短信、GPS定位等功能外，还将为珠海市政府各部门及应急联动单位的业务应用提供统一的综合平台，从而极大地提高了珠海市城市管理水平和应急处置能力。

8．警用无人机。随着科技的发展，多旋翼无人机以其成本低、机动性能好、使用方便等特点逐步进入警务实战应用领域，主要应用于反恐处突、大型活动安保、消防抢险和救援、目标追踪等重要任务。

（二）数字城管在智慧城市项目中脱颖而出

所谓“数字城管”，就是将城市划分为若干个万米单元格，运用计算机和网络技术，实现城市数字化和精细化治理的“新型城市管治模式”。

2003年5月，北京东城区首次提出了“数字城管”的概念。目前全国已经有120多个大中城市实行了“数字城管”的模式。2007年7月，珠海等五市被列入广东省“数字城管”试点城市；2013年7月，珠海数字城管被珠海市委市政府列为建设“智慧城市”的核心项目之^一。

1．珠海数字城管的基本情况。珠海“数字城管”是珠海唯一的全市性的、综合性的信息化平台，主要由“一个中心”“三大主轴”“五支队伍”构成。“一个中心”是指挥中心，“三大主轴”是指案件巡查、任务派遣和监督考核，“五支队伍”是指案件巡查、案件受理、案件派遣、监督检查、综合评价等五种岗位。

珠海“数字城管”项目由珠海市城市管理指挥（应急）中心负责建设和运行，按“大城管”框架模式规划设计，计划分三期建设。一期工程开发建设了包括“全方位实时应急指挥系统”在内的12个系统，2010年5月建成运行，范围覆盖珠海主城区。2014年1月，数字城管珠海陆地全覆盖工程启动，同时建设数字城管二期和三期项目。目前，数字城管二期已于2014年5月正式开工，延伸至西部珠海市金湾、斗门、高栏港地区，2014年12月31日验收完毕；三期工程于2014年6月底动工，延伸至东部高新、横琴地区，2015年已上线试运行，提前两年实现全市陆地全覆盖。

2．珠海数字城管八大亮点。（1）在全国率先构建了“大城管”格局。珠海数字城管组建了一个相对独立的城市管理指挥中枢，打造了先进的数字城管系统，实现了最广泛的城市管理业务全覆盖，开通了权威刚性的综合评价。在全国地级以上城市中，只有珠海市具备了以上构建大城管的四个必要条件。截至2014年12月，数字城管业务已延伸到全市68家城市管理相关责任单位。（2）在全国率先实行“三三制”的科学运行模式。珠海数字城管在运行机制上实行了“三个统一”和“三个分级”的运行模式。“三个统一”是指市一级指挥中心对数字城管案件实行统一巡查、统一受理、统一核实的工作方式；“三个分级”是指“分级管理、分级派遣和分级评价”，区一级指挥中心负责辖区案件派遣，并对区级城市管理责任单位和镇（街）进行综合评价。（3）数字城管独立运行，成为专业的裁判员。珠海数字城管重组成军后，珠海市城市管理指挥中心由职能部门内设的一个科室升格为具有独立法人资格的部门，利用“数字城管”现代信息技术和网络化的手段，对传统工作方式、方法进行改革创新，将城市管理的运动员和裁判员分离，革命性地改变了全国绝大多数地区城市管理单位既是运动员又是裁判员两位一体的畸形体制。（4）“城市管家”打通了“全民城管”的通道。珠海数字城管打造了“城市管家”系统，变“大家说城管”为“全民当城管”，把城市的管理权、监督权交还给广大市民，实现“你的城市你做主，我为市民当管家”。市民反映城市管治的任何问题和提出建议，都可以通过下载的终端软件上传到数字城管进行处理，并可查询到问题和建议处理的过程及结果，通过信息化提高广大市民参与城市管治的积极性。（5）在全国率先实现最广泛的数字城管功能全覆盖。珠海数字城管功能全覆盖包括以下四个领域。一是将数字城管业务终端覆盖到建设（规划）、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警和城管等审批、养护、执法三类9个城市管理主要职能部门；二是覆盖到工商、消防、三防、人防、公安、民政、文体旅游等8家城市管理相关部门，且历史性地扩展到了珠海警备区；三是覆盖到城建、交通、公交、水务、市场、燃气等6家市属企业和南方电力、有线电视、电信、移动、联通、邮政等6家城市管理相关央企；四是覆盖到全市6个区21个镇（街道），主要负责兜底管理那些一时找不到主的“城市家具”^①。这样，数字城管业务实现了“纵向到底，横向到边”的全覆盖目标，确保所有城市管理方面的案件都能找到责任单位，确保所有任务都能派得出。（6）在全国率先开展权威刚性的综合评价。珠海数字城管通过制度性安排在全国率先开展权威刚性的综合评价，确保所有问题能及时解决。珠海数字城管综合评价系统与珠海市纪委（监察局）效能监察联网，对各区（经济功能区）和城市管理责任单位开展量化、客观和科学地月度、年度绩效评价，并将结果通过媒体定期向社会公布，科学履行城市管理裁判员的职责。（7）在全省率先建成了地下管网信息管理系统。珠海数字城管在全省率先建成了主城区地下管网信息管理子系统，包括了通信、电力、燃气、供水、排水、电视等六大类管线。该系统根据现有地下管网数据，结合GIS地图显示地下管网的属性信息，如管道的类别、长度、材质、坡度、深度、坐标定位，各类管线泵站、检查井、阀门等附件设施，以及管线的保养状况和预警提醒等情况。（8）在全国率先实现全方位实时应急指挥。以往遇到突发事件时，指挥中心无法实时了解案发现场的实际情况，难以做出准确的分析判断、实时监控和有效指挥，只能被动地等待事后补救。针对以上情况，珠海数字城管利用先进的高新技术，开通了国内最先进的全方位实时应急指挥系统。一是专网专用稳定可靠。本系统是独立于其他民用公网的应急指挥专网，不受公网的制约。应急情况下可快速部署，灾害情况下可迅速恢复指挥通讯功能，解决了公网不安全、紧急情况下信号堵塞而无法指挥处理的问题。二是能够实现视频语音双向通话。指挥中心与事发现场之间能够实现视频语音双向通话，中心可以通过视频和语音直观地了解事发现场的实际情况，对事发现场进行分析，及时做出处理方案，实时指挥调度相关人员。三是信号覆盖范围广清晰度高。能够在高速移动和非视距环境下实现视频、语音和大数据等多媒体同步实时双向传输。

三、互联网语境下的司法公开：挑战和机遇

互联网的普及给司法公开提出了新的挑战，同时也带来了新的机遇。如何顺应互联网时代的客观需要，进一步推进和深化司法公开，通过互联网技术实现审判过程的公开透明，不仅是实现司法公正和司法民主的客观要求，也是网络时代背景下人民群众参与司法、了解司法、监督司法的新需要，是人民法院在互联网语境下面临的一项重大课题。

（一）互联网对于司法公开的挑战

一是网络对司法活动，特别是重大、热点案件的审判活动更加关注，要求人民法院更加积极、主动地司法公开。司法中存在的任何问题既捂不住，也盖不住。这就要求人民法院必须不断加大公开力度，创新公开举措，拓宽公开渠道。同时，对司法工作中存在的问题，也必须实事求是、有错必纠、勇于担当。如薄熙来案的公开审判，将如此重要的案件审理进行全过程的网上直播，能够消除社会大众的神秘感，让社会大众了解法官、公诉人、辩护人、被告人和证人在法庭上的角色与权利，更为直观地感受司法的公正与权威。

二是网络对司法进行监督的能力更加强大，要求人民法院更加全面、彻底地司法公开。许多在虚拟网络世界中的网民，实际也是现实世界中参与司法活动的不同社会群体，基于身份的不同，其对司法信息的需求也不尽一致。互联网的快捷，使司法活动中任何的错误或问题都会被网民敏锐的眼光所发现和识别，从而形成对司法活动的强大监督力。

三是网络舆论对司法决策和个案处理的影响力日益增加，要求人民法院更加积极、稳妥地吸收和应对。网络具有强大的舆论聚集、扩散和放大功能，在短时间内就可集中反映网民对某一问题的意见或观点，在很大程度上代表了民意，对此决不能视而不见、听而不闻。

（二）互联网带给司法公开的机遇

互联网时代给司法公开带来的不仅是挑战，同时更是难得的机遇：一是突破了传统司法公开的物理空间限制，拓宽了司法公开的展示空间；二是突破了传统司法公开的时间限制，扩大了司法公开的延续时间；三是突破了传统公开手段的容量限制，丰富了传统司法公开的内容。借助网络这一平台，不仅可以公开有关司法工作的文字、图像、声音信息，实现图文并茂，还可以使相关信息动态以互动式呈现，鲜活生动，极大丰富了司法公开的内容。

珠海市中级法院作为全国司法公开示范法院，近年来不断加大司法公开力度，完成审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开“三大公开”平台建设，实现庭审录入、录音、录像“三同录”。针对人民群众普遍认为法院审判神秘性，全市两级法院选择社会广泛关注的典型案件进行全方位的庭审直播——在直播的方式上，分为网络庭审直播和微博直播。珠海市中级法院与珠海新闻网合作，在珠海新闻网主页和珠海市中级法院官方网站上均设置了庭审直播链接，公众只需点击链接即可进入庭审直播板块，并根据庭审直播预告点击收看直播视频。微博直播方式主要为各基层法院采用的直播方式，通过基层法院在新浪微博、腾讯微博、人民微博的官方微博进行直播，珠海市斗门区法院同时还通过搜狐新闻客户端完成庭审直播任务。有些直播案件，还邀请了人大代表、政协委员旁听监督。在直播案件类型上，全部选取老百姓关心的，与市民生活、生产密切相关的刑事、民事、商事等类型的案件，不仅有威慑犯罪分子的刑事审判，还有民生热点的商品房市场纠纷案件，更有涉及劳动者切身权益的劳动争议纠纷案件。直播载体上，既有传统的平面媒体和视听媒体，也有覆盖广泛的网络自媒体，力求社会宣传最广泛化。珠海市中级法院通过推进庭审过程公开，不仅具有普法和教育意义，促使人们遵纪守法。最重要的是，让社会公众以更直观的方式直接感受和监督审判活动，以公开促公正、促廉洁，大大提升了司法公信力。

四、结语

大数据及“互联网+”的到来，给新业态的发展带来了新的机遇，将极大地改变传统的生活、工作、管理和思维模式，将有力推动智慧城市建设、政府公务、制造、现代服务业、传媒、金融、通讯等行业快速升级，更好地为公众服务和政府决策服务。

注释：

①“城市家具”指城市中各种户外环境设施。具体来说，如指路标志、垃圾箱、道路照明、座椅、雕塑等。（百度网）