航空工业是关系国家安全和国民经济命脉的战略性产业，也是衡量一个国家国防实力的资金和技术密集型产业，技术含量高、产业链长，对我国经济结构调整，提高综合国力具有极其重要意义。^［1］通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，主要应用于社会公共服务、经济建设及航空消费三大领域,涵盖农化作业、航空护林、抢险救灾、摄影旅游、石油勘探等各项服务。^［2］目前，我国的“十二五”产业规划已将通用航空发展提升为国家重要战略产业，它将成为我国发展前景最好的战略性新兴产业。西安、天津、沈阳等城市航空产业的蓬勃发展也成为其区域经济增长的新特色，对带动相应地区经济的发展起到了至关重要的作用。这些城市的航空产业发展，为珠海航空产业的腾飞提供了宝贵的经验。

　　2014年第十届中国国际航空航天博览会在珠海成功举办，本次航展的国际化、专业化水平均迈上了新的台阶，展览产品的技术水平已达到当今国际水准。在“蓝色珠海、科学崛起”的引领下，航空产业已成为珠海的支柱产业，对珠三角经济乃至广东现代产业体系的构建具有举足轻重的作用。然而，珠海航空产业作为国家级通用航空产业园区，对珠海通用航空产业发展的定位和产业发展路径的研究却十分欠缺。因此，在珠海通用航空产业的人才、科研机构等方面存在障碍的前提下，如何利用珠海独特的城市特质，发挥后发优势，寻找珠海航空产业发展的路径已成为当务之急，对促进珠海乃至广东通用航空产业的快速发展至关重要。

　　一、航空产业发展的相关文献综述

　　学术界从航空产业发展的战略和航空产业的政策方面进行了广泛深入的研究，如赵海山系统剖析了我国航空产业集群的治理主体、边界、结构、机制和模式等问题。^［3］佟刚探讨了我国通用航空产业的发展途径。^［4］高启明提出我国通用航空产业应选择政府主导、制造跟随的发展模式。^［5］对于区域航空产业发展，学者也进行了相关研究，但仅仅是从航空产业的集群发展策略和民航产业发展角度提出建议，如徐丽华等对航空产业带动西部地区传统产业以及高新技术产业的发展进行研究。^［6］白山稳为陕西航空民用产业基地的发展提出战略建议。^［7］李艳华探寻了天津航空产业集群发展的研究思路^［8］等。但缺乏从城市航空产业的发展与城市特征以及航空产业发展整体环境有机地结合的角度进行分析的研究。本文以珠海为例，从珠海航空产业的发展与珠海特征以及航空产业发展整体环境有机地结合的角度进行分析，为其他城市航空产业的发展提供借鉴。

　　二、珠海通用航空产业的SWOT分析

　　SWOT分析法（也称道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，常被用于企业战略制定竞争对手分析，也被用于区域产业发展战略的制定、竞争对手分析等，通过对区域产业发展内外部条件各方面内容进行综合和概括，分析区域产业的竞争优势（S-Strength）、劣势（W-Weakness）、面临机会（O-Opportunity）和威胁（T-Threat）的方法。^［9］本文采用SWOT分析法对珠海通用航空产业进行分析，以便确定珠海自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将珠海通用航空产业战略与珠海城市特征、航空产业外部环境有机地结合起来进行分析。

　　（一）珠海航空产业发展的竞争优势

　　1．区位优势明显，交通条件便利。珠海具备三位一体的海陆空交通优势，区位优势明显。从地理位置来看，珠海南与澳门相连，东与香港相望，背靠珠三角地区，是珠三角中海洋和海岛面积最大、海岸线最长的城市；从公路建设方面来看，广珠铁路与全国铁路网对接，高速公路网四通八达；从海运方面来看，珠海西部有华南沿海主枢纽的国际深水大港—高栏港；从机场条件方面来看，拥有按照国际机场标准建设的跑道设施，珠海机场净空条件非常好。为了进一步奠定珠江口西岸核心城市地位，使之成为连接粤港澳的交通节点，珠海正在建设以港珠澳大桥、海港和空港为龙头、广珠铁路和广珠城际轻轨为一网的西江水运骨干航道支撑综合交通体系。同时，随着国家级新区横琴开发区建设步伐的不断加快，以及广东自贸区横琴片区的挂牌，珠海将成为珠江三角洲西岸新的经济增长极。这为珠海大力发展以珠海机场为核心的珠海通用航空产业，促进通用航空产业集聚，实现规模经济，提供了有利条件。

　　2．高校资源丰富，人才优势明显。珠海通用航空产业可以借助位于横琴国家级新区之优势吸引广深、港澳的通用航空高科技人才，为航空产业园产业保驾护航。同时，珠海在校大学生人数仅次于广州，在全国引进了九所优质的高校资源，拥有较雄厚的高校资源，具有明显的人才优势，可以通过产学研相结合的方式探讨合作，提升企业产品研发的效率。［10］还可以利用高校资源建立航空产业人才培养基地，与企业共建航空人才开发平台。

　　3．航空基础优越，彰显集群优势。珠海拥有优越的通用航空产业发展条件，同时拥有机场、举办航展并以航空工业为支柱产业。珠海航展作为世界五大航展之一，代表国际航空航天业先进科技主流，是展示最新世界航空航天业发展水平的盛会。伴随着中航通飞和航空发动机维修等大型项目的引进，珠海航空产业集群正稳步发展壮大，如利捷公务航空公司、珠海华翔通用航空公司、广东翔太通用航空公司、爱飞客航空俱乐部等一批卓越重点项目相继落户，有力地促进珠海航空产业的发展。

　　（二）珠海航空产业发展的劣势

　　1．城市航空产业定位欠缺。珠海通用航空产业迅速发展的同时，也存在着一些不足和挑战，一些发展指标不仅与纽约、伦敦有较大差距，与西安、天津、沈阳相比也小有差距。航空工业涉及70多个学科和工业领域大部分产业，具有知识和技术密集型的基本特征，且产品和工艺高度精密、综合性强，珠海航空产业的定位有待完善。

　　2．缺乏配套通用航空产业能力。由于存在航空企业配套率低、上下游产业链短的问题，极大地限制了珠海通用航空产业的发展。珠海目前航空产业项目规模小、水平低，航空技术创新和品牌实力不足，没有控制各种关键的核心技术，并未形成体系配套的通用航空产业能力和航空产业链。

　　3．通用航空项目推进困难。长期以来发展珠海航空产业还仅限于文件上，每两年只有在航展举办的一个星期左右的时间内才重视通用航空产业的宣传，缺乏长期稳定的航空产业政策支持，更没有形成以企业为主体，“产学研”配套的航空科技创新体系，造成通用航空项目推进困难。

　　（三）珠海航空产业发展的机遇

　　1．低空松绑激活珠海航空资源。珠海通用航空产业属于国家通用航空发展战略的重要组成部分，是广东省市共建战略性新兴产业基地，全国四个航空产业示范基地之一的国家新型工业化产业化示范基地，跻身九个国家级航空产业园之列。广东省航空航天“十二五”规划指出：建立以航空制造产业为核心，以珠海通用航空制造产业项目为重点的“广东通用航空”战略。2010年国务院发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，并修订《通用航空经营许可管理规定》，率先在珠海等地设立通航飞行服务站试点，使珠海成为目前唯一在民航机场内的通航飞行服务站，政策的调整使珠海通用航空产业迎来快速增长时期。

　　2．初步建成通用航空飞行圈。作为首批全国低空改革的试点城市，珠海通用航空积极开创低空空域便利使用条件，率先组建了通用航空飞行服务站，并与阳江、罗定机场签署战略合作意向书，划设珠海机场—阳江机场—罗定机场的低空训练飞行航线，联合形成区域性机场网络。“珠海—阳江—罗定”低空航线、珠海通航飞行服务站和爱飞客航空俱乐部有限公司获得开展“空中游览”的项目许可，是珠海市航空产业园积极推动通航产业发展的重要基础设施，有利于珠海充分发挥特区毗邻港澳优势，发展通用航空制造、航空维修、航空物流、飞行培训及展示等。

　　3．珠海通航产业迎集中爆发期。珠海已成为中南地区通用航空产业类别最齐全、运营企业最集中的区域，航空产业园产业项目已涵盖通用飞机制造、通用飞机服务、公务机托管运营等产业类别。同时，珠海航空产业将对接欧美国家的航空领域，力图吸引一批新的国际顶尖项目落户，现在“蛟龙600”大型水陆两栖飞机的设计，中航赛斯纳公务机项目的立项和爱飞客航空俱乐部有限公司的建立都已完成，将成为珠海航空产业经济发展的新引擎。^［11］

　　（四）珠海航空产业发展的威胁

　　1．西安—中国最大的通用航空产业发展平台。西安是国务院批准成立的首个集航空技术研发、航空装备及整机制造、航空人才培养、航空零部件加工配套、航空保障服务为一体的国家级航空高技术产业基地。经过50多年的积累，西安航空基地具备了全国领先的飞机研发和制造能力，在全国首次成功培育出一条覆盖细密、拥有较强辐射带动能力的通用航空产业链，并发展成为中国最大的通用航空产业平台。

　　2．天津—中国民航科技研发的“硅谷”。依托天津保税区空港物流加工区建立的天津中国民航科技产业化基地，是唯一地方政府与国家民航总局合作发展的民航科技产业化基地，主要用于民航设备制造加工、民航科技研发培训、民航维修和技术服务，准备建设成为世界民航高科技产业转移的主要承接基地。

　　3．沈阳—法库国际飞行大会。2008年成立，以民用航空产业为主导的沈阳航空经济区，将建成民用航空研发、服务和整机维修制造的全国最大民用航空产业基地。沈阳航空基地的核心规划是生产制造、教育研发、飞行体验、综合运营四个功能板块，发展通用航空飞行器研发设计、零部件生产、装备制造等核心产业。2013年3月，沈阳被国家民航总局确定为东北地区第一个通用航空ADS-B安全运行试点，并连续三届举办沈阳法库国际飞行大会，拥有雄厚的航空技术、产业、人才优势，形成了北有“沈阳航展”，南有“珠海航展”的格局。

　　三、珠海航空产业的发展路径

　　珠海发展航空业要回避与西安、天津、沈阳等城市定位雷同、恶性竞争，利用独特的城市特质发挥后发优势，寻找错位发展的路径。

　　（一）珠海航空产业的定位

　　在“蓝色珠海、科学崛起”的契机面前，珠海航空产业园利用珠海机场搭建面向复合型国际干线机场的运输机场，重点建设以中航通飞珠海产业基地为龙头项目，借助通用飞机总装生产为核心建立通用航空产业体系。“大机场+大航展”决定了珠海航空产业的发展定位，大力发展空港和航展配套的临空经济、物流商贸与现代化航空新城。要进一步理顺通用航空产业管理运营的体制机制，形成机型最为齐全、配套最为完整的全国最大通用飞机制造基地，将珠海建设成为国家通用航空发展示范区，将珠海机场打造成为华南地区航空产业基地。

　　（二）珠海通用航空产业的发展路径

　　参考西安、天津和沈阳等国内外城市航空产业园发展的成功经验，进一步明确珠海通用航空产业的发展路径。

　　1．加强政策引导，确立民航制造基地。借助国家级航空产业园、省市共建的优势和通用航空产业发展的大好时机，发挥珠海航空产业园招商队伍、资源和平台整合的优势。在分析广东省和珠海市产业政策的基础上，落实通用航空产业发展所需的土地、金融和人才政策等配套政策，与中航集团全方位合作，确立珠海航空产业园区发展民用航空产业的制造业基地地位，为航空企业落户珠海提供平台，积极开展国际合作，加强与国内外重要航空企业和民航机构的合作。

　　2．培育龙头企业，注重配套产业链。充分利用国家航空工业体制机制改革的契机，以加强航空制造能力为动力，注重通用航空产业发展的整体性和连续性，建立有较强竞争力和自主创新能力的以通用飞机制造为主体的珠海航空产业链，以技术创新和体制机制创新为突破口，重点打造通用飞机、无人飞行器和特种飞行器，切实满足航空市场需求，带动航空产业链发展。建设以中航通飞珠海产业基地、中国民用航空飞行校验中心南方基地等为重点起步项目，努力聚集通用飞机制造、总装维修、通用航空运营等航空重点配套产业项目，适时引进公务机制造，开展零部件加工配套业务、飞机租赁和其它航空项目，形成通用航空产业规模。充分利用珠海通用航空制造龙头项目的引领作用，发挥其经济社会效益与产业带动效益，形成以总装试飞、产品交付和通航紧密融合的世界级通用飞机制造运营中心。

　　3．加强人才培养，启动高校航空人才项目。加大航空科技人才培养，联合高校、企业、科研院所，强化与国内外科研单位的战略合作，建立具有珠海特色、高水平的航空产业技术和人才培训基地。2009年，联合北京理工大学珠海学院与中航工业通用飞机有限责任公司共建航空学院，搭建中国航空学会航空科普教育基地，并投入2000余万元建设通用航空协同育人平台，着力培养适应运输航空和通用航空技术进步和发展需要的国家紧缺专业技术人才。2010年吉林大学珠海学院与台湾中华科技大学、珠海市华政教育投资有限公司签署“合作创建珠海航空学院协议书”，建立吉林大学航空学院，并根据珠海航空产业发展需求开展相关继续教育。2013年，广东科学技术职业学院通过引进飞机装配技术专门人才，建立专门实验室等措施，与航空产业园共同申报建设“珠海市飞机装配技术产学研基地”，打造珠海重要的科技创新产学研合作平台。

　　参考文献:

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　　[2]王春宇.大力推进辽宁省通用航空产业发展[J].辽宁经济，2011,（09）:14-16.

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　　[5]高启明、金乾生.我国通用航空产业发展特征、关键问题及模式选择[J].经济纵横2013,（04）:98-102.

　　[6]徐丽华、冯宗宪.西部航空产业发展对西部区域经济的带动作用分析[J].科技与经济，2006,（02）:3-6.

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　　[8]李艳华、刘杰.基于产业互动和根植性的天津航空产业集群培育探索[J].软科学，2008,（12）:97-101.

　　[9]金树颖、邬岚、孙智孝、刘莹华、赵成.基于SWOT-PEST矩阵的辽宁省通用航空产业发展分析[J].生产力研究，2013,（12）:131-133.

　　[10]李瑛珊.珠海航空产业集群创新研究——基于三螺旋模型[J].吉林化工学院学报，2014,（06）:91-95.

　　[11]崔汝枝.珠海航空产业迎黄金发展期N南方日报，2014,（01版）.