珠海市地处南国之滨，与港澳地区相邻，建市以来一直秉承不以牺牲生态环境为代价换取一时发展的理念，走出了一条经济发展与环境保护双赢之路，先后获得“国家级园林城市”“国家环保模范城市”“中国十大宜居城市”等荣誉称号。珠海现有人口160多万，人均耕地面积只有0.37亩，不到全国平均数的1/4。“农业稳，天下稳”，经过30多年的建设和发展，珠海综合经济实力不断增强，基础设施大大改善，农民生活水平有了较大提高。全市目前有122个村，87个农村性质的社区，农业主要集中在珠海西部地区，东西部的差距、城乡之间的差距都迫切需要推进农村的发展。珠海要美，农村必须美，珠海要幸福，农民必须幸福。

　　一、改善生态环境是创建幸福村居的客观要求

　　“幸福村居”是广东省为全面推进城镇化进程，建设社会主义新农村的新举措。2012年10月，广东省出台了《广东省幸福村居五年行动计划》，全面描绘了建设幸福村居的总体规划。2012年8月份，珠海率先在全省启动了创建幸福村居工作，拟通过实施特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基等六个工程来统筹城乡发展，力争在3—5年内解决基层农村发展问题，把珠海的村居打造成“产业更特色、保障更有力、环境更宜居、文化更繁荣、社会更和谐”的社会主义新农村。为此制定了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创建幸福村居的决定》及相关配套文件，其中提出环境宜居有新改善，具体要求是：规划建设管理水平进一步提升，生态保护进一步加强，环境质量进一步提高，居住环境明显改善，建成一批凸显滨江田园特色、岭南风格和乡村特点的示范村居。农村基础设施和农田水利设施建设持续加强，农村垃圾处理率达到95%以上，污水能得到有效处理；农村生活饮用水水质合格率达95%，环境整治覆盖率达100%，绿色的生产、生活方式基本形成。实施环境宜居提升工程，以“四整治一美化”（整治农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水体污染，美化村庄环境）为重点，大力推进农村环境综合整治，建立健全维护环境卫生、生态文明的相关制度和长效机制，建设一批村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利的宜居示范村居，努力实现“在环境宜居上能够与欧美先进国家媲美”的目标。

　　二、村居存在的环境问题

　　一是赖以生存的水资源遭受污染，直接导致农村环境质量恶化。部分村居成堆的垃圾堵塞河道、村道，蚊蝇孳生、细菌繁殖，导致疾病的传播，直接危害了村民的身心健康。例如斗门区鸡咀村的鸡咀涌已经严重污染，不但整体水质发黑还发出刺鼻的臭味，不少河段已经出现面积大小不一的水葫芦生长区。前河涌每年河鲜产值高达60万元，现在已经鱼虾绝迹，村民收入大打折扣，传统的农渔、水产、养殖等产业几近停滞。耕管村的流经村内的几条河流和村内小河渠里虽没有漂浮物，村里也安排了资金和专人对河涌进行定期清理，但由于没有污水收集处理设施，加上渔业养殖、生活用水污染，村所辖水域水质也已大不如从前，不少河段出现了面积大小不一的成片水葫芦，河涌治理亟待加强。

　　二是农村发展密切相关的土地资源遭到污染。如今废水、废气、废物、粉尘等污染日趋严重，有相当部分的土壤受到不同程度的重金属和粉尘的污染,影响了土地的整体质量，再加上一些小工厂、小作坊排放的污水及生活污水，禽畜养殖场排放的粪便以及田中的剩余农药、化肥的渗入，各种有毒物质汇合在一起，个别村庄两岸的土地已经全部变成黑色。土壤中微生物死亡，土壤盐碱化毒化，无法耕种，有些甚至含有多种有害成分。

　　三是村内环境受到垃圾废弃物污染。在工业化、城镇化等现代文明加速发展的影响下，更多非天然的石化产品，如塑料制品散落在田间地头、塘边，塑料垃圾是很难降解的，且利用率极低。更多非常住人口在短时间内迅速增长，生活垃圾形成量和自洁循环周期大大超出原有自洁体系的承载能力，加之相应的环保设施严重滞后，不仅污染环境还严重威胁周围居民的健康和安全，同时还造成地下水二次污染。目前，个别村的癌症发病率高于全国平均值。

　　四是村居环境污染处理设施落后。由于一些地方市政设施落后，治污能力十分低下，相当部分污水没有处理便直接排入河流。污染物难以稀释，水质经常出现超标现象，导致水体恶臭发黑，丧失正常水功能。有些村虽然已建设有垃圾房，但垃圾收集设施及公共卫生设施还比较匮乏，不少生产、生活垃圾，没有办法处理，相应的环保措施有待进一步加强。

　　此外，目前还有相当一部分农村的基础设施、村容村貌、生态环境等方面仍然存在着亟待解决的问题。例如住宅建设杂乱无序，道路狭窄且坑洼不平，房前房后垃圾成堆，人畜混居，蚊蝇滋生等等。这种脏乱差的状况严重制约着农村经济社会发展。

　　三、采取综合措施，改善生态环境

　　（一）完善生态法律法规

　　生态文明与法治建设二者关系密切，法治建设是生态文明的内容和保障，要建设生态文明，必须运用法律的手段加以调控，法治建设是生态文明发展的必由之地。“有法可依”是实现生态文明的前提，加强法治建设为生态文明提供保障，立法须先行。珠海要“率先探索”，充分发挥地方和特区立法权优势，加大立法力度，填补立法真空，做到“立我所需，为我所用”，着力解决生态环境的突出问题，真正做到为优化生态环境，加快发展生态农业、生态渔业、生态海洋提供保障。

　　（二）统筹推进

　　坚持特色发展、发挥独特的资源优势，区位优势、人文优势，建设更具有水乡风格、特区特点、田园风貌的特色幸福村居。特别要抓好村居的特色规划建设，打造示范点，发挥引领带动作用。市、区、镇、村四级要明确责任分工，大力推进各项工作，市一级要发挥主导作用，着重从整体层面把握和指导。区、镇两级作为特色生态农业发展的最重要力量，要充分发挥统筹推进作用，村委会要充分发挥主体作用，自力更生，主动工作，杜绝“等、靠、要”的思想。创建环境宜居的幸福村居要发挥村居主观能动性，因地制宜，充分发挥资金的最大作用。如村与村之间的道路衔接、污水处理设施设置等，应统筹建设，避免推诿扯皮。对已有污染的村镇要成立治污领导小组，明确相关单位的分工，规定完成时限、责任人，定期召开碰头会，会商工作难点，争取早见成效。

　　（三）加强环境综合治理

　　从改厕、治理垃圾、污水入手，以“四整治一美化”为重点。建立健全维护环境卫生、生态文明相关制度和长效机制，大力开展环境卫生整治。镇村环卫工作可实行市场化运作，如金湾区三灶镇将农村绝大部分环卫工作交给公司承担，镇里两家环卫服务公司每天承担村里生活垃圾60多吨的收集和清运由镇集中投入资金整治农村环境，三灶镇在每个村都建设了垃圾房，购买了垃圾车、垃圾桶，聘请清洁人员和运输人员，其工资由镇里统一配备并发放。这些做法可以加以推广。

　　（四）强化村民思想教育，提高村民素质

　　要引导农民转变观念和落后的生活习惯，走向科学、文明、健康的现代生活，加大宣传，形成关注卫生的良好氛围。利用宣传栏、村头、桥头、公共场所张贴宣传标语、口号、宣传画，利用广播播放卫生的内容和知识，让村民知道幸福村居的目的就是打造更加富裕、更加美丽、更加和谐、更加幸福的珠海特区村居。

　　（五）发展绿色产业

　　发展绿色产业要紧紧围绕“农业竞争力增强，农业增效、农民增收”上做文章，依靠科技大力发展绿色产业。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，走精细化、集约化、产业化的农业发展道路。打造出规模大、规格高、产品精，形成产业链的全国示范绿色产业研究、开发、生产基地。例如，以涵盖莲洲、白蕉、斗门三镇的斗门生态农业园、台湾农民创业园及农科中心为主体，推广有机稻米、无公害蔬菜、名优水果及高端花卉等优势特色农产品种植。特别是要把发展特色生态农业与现代休闲旅游业结合起来，发展生态观光农业。如莲江村将现代农业与生态旅游有机结合，以“农耕度假、养生生活”为核心理念，以融生产、生活、休闲、观光功能于一体、具有岭南特色水乡风貌的生态幸福村居为定位，打造“十里莲江”生态旅游项目，在生态旅游发展走出了坚实的一步。

　　（六）打造滨海农渔生态区

　　要使珠海各具特色的园林镇村充分融入海洋元素，联动开发海陆资源，以现代养殖业及生态农业打造“泛蓝”产业，构建外向型、都市型、生态型的现代渔业、农业格局。建设水产品加工园区，发挥各镇独特的水产品品牌优势，扩大养殖及销售市场推广。着力发展农产品精深加工业，建设珠港澳绿色农产品加工物流区。发展体验式农业旅游，打造集休闲观光、农渔体验、文化娱乐、生态环保为一体的综合性休闲农业园区。珠海自然条件优越，水、陆资源丰富，发展休闲农业经济得天独厚，渔场总面积约1.52万平方公里，林地面积3.35万公顷，生态公益林4.61万公顷，拥有淇澳岛、水松林等良好的生态湿地资源，海洋风景优美，岭南水乡风景秀丽，原生态、纯自然的优美生态旅游资源丰富，休闲农业发展潜力巨大。当前要改变传统农业意识，形成了科学农业、市场农业的新型农业产业结构。发展生态特色农业，积极实施“一村一品牌”工程。把第一产业和第三产业有机嫁接，把精致农业、高效农业、特色农业与旅游有机结合，以吸收城市人来旅游、休闲、品尝特色美食，体验水乡文化。例如耕管村可以充分利用油菜花和紫云英的观赏价值和经济价值（油菜花榨油，紫云英入药），打造旅游观光和婚纱摄影名片。甚至还可以考虑让信印等知名摄影企业赞助冠名村道，进一步拓展道路等有关项目建设的资金来源，进而实现农业增收、农村美丽、农民幸福。