在粤港澳经济发达地区，人们对生活品质要求高，跨城生活成为常态。珠港澳优质生活圈正是为了适应都市圈发展过程中跨城生活的趋势，在一定区域范围内人们为了追求更优质生活而提出来的发展目标。

　　一、横琴宜居示范区在共建珠港澳优质生活圈中的战略地位

　　根据国务院在2009年1月8日公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，共建优质生活圈是三地高层对于推动大珠三角区域转型发展的重大共识。

　　（一）横琴新区成为共建珠港澳优质生活圈宜居示范区的条件分析

　　2012年6月，粤港澳高层在充分调研和征求各方意见的基础上对外发布了《共建优质生活圈专项规划》。2014年1月《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》中提出学习借鉴港澳经验，推进城市功能与港澳相协调，进一步打造珠江口湾区国际都会圈和珠港澳优质生活圈核心。横琴新区被列为先行示范区之一。横琴新区的建设将为珠海建成国际化生态宜居城市提供理想城市建设的样板。

　　横琴新区作为一个国家级新区，位于“一国两制”的桥头堡，中西文化的交汇点，两种体制对接，两种文化交融，具有国家体制探索和区域交流合作的标本价值。在粤港澳自贸区方案中将共建粤港澳优质生活圈作为自贸园区的定位和目标，这是横琴新区的比较优势，也是提高未来横琴新区竞争力的着力点。作为珠港澳优质生活圈核心的横琴新区建设宜居示范区意义重大。

　　横琴新区是粤港澳合作的战略平台，新区的设立本身就因为毗邻澳门，新区的发展必须依托港澳。新区被确定为国家级新区之时就被赋予了新的历史使命，实行比经济特区更加特殊的优惠政策，构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

　　当前香港澳门发展都遇到一些发展困境，如何打造利益共同体至关重要。打造珠港澳优质生活圈可以说是解决港澳发展困境的现实选择，也是平衡珠港澳利益的有效选择。

　　共建珠港澳优质生活圈视角下的横琴宜居示范区建设，不再只是某个行政区内部的建设问题，而必须充分考虑区域城际合作问题。横琴宜居示范区为居民提供完善便利的公共服务和充分的生活保障，集约有序的空间发展和舒适宜居的空间环境，绿色、高效、以人为本的交通系统和便捷顺畅的跨界联系，并以政策、体制创新促进澳门、珠海乃至整个粤港澳地区的发展模式创新，为粤港澳地区深化改革、扩大开放进行试验和提供示范。

　　（二）横琴宜居示范区要成为与港澳体制相衔接的制度创新先行区

　　珠港澳日益密切的联系为共建珠港澳优质生活圈提供了良好的现实基础。尽管珠港澳之间人缘相亲、地缘相邻、文化同源，但是港澳特别是香港与珠海在政治制度、经济体制、司法制度、价值观念和生活方式等方面都存在较大的差异。共建珠港澳优质生活圈牵涉经济、社会、体制等方方面面的复杂工程，需要协调和统筹各方面的关系。

　　“一国两制”的政治制度、独立关税区的自由港经济地位和长期受西方文化教育形成的价值观念，使共建珠港澳优质生活圈存在各种有形和无形的障碍。社会领域和生态环境的合作滞后于经贸合作，这种状态不改变会对珠港澳优质生活圈的打造产生负面影响。

　　横琴新区可以为打造珠港澳优质生活圈进行必要和有效的制度设计和创新。珠港澳决策机制和利益分享机制如何建立？如何发挥市场的主体作用？如何平衡市场导向和政府引导？如何平衡珠港澳之间的利益？横琴新区作为打造珠港澳优质生活圈的载体必须进行有效的制度创新，通过政府治理模式创新，形成与港澳相衔接的体制机制，向自由贸易区方向迈进。

　　横琴新区要发挥毗邻港澳自由港特有的区位优势，学习其商法体系和现代社会治理机制，创新经济制度和管理体制，形成与国际管理相匹配的营商模式。可以通过创新诚信环境，全力打造“诚信岛”，引导巨大的购买力，缓解“自由行”给港澳带来的困扰。更重要的是推进横琴新区诚信岛的打造，用制度建设推进诚实守信的商业文化的形成。建信用信息中心，分类建立信用信息数据库，引进澳门诚信店模式，在诚信店购物发生纠纷推行消委会“先行赔付”模式。在全国率先以商务诚信为核心，在源头溯源、监管、执法、处罚、先行赔付等方面构筑全流程监管体系。

　　要积极探索横琴新区与港澳在经济环境、法律商务环境、社会管理制度等更全面地对接。借鉴港澳现代市场经济的营商规则、管理方法和交易惯例，加强对市场经济的管理。紧密对接港澳在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面做法，简化港澳企业的入驻条件。借鉴港澳法律制度中与营商环境直接相关的商事、民事、契约法律，探索推进与港澳在法律制度、商事仲裁等方面的合作，进一步推动粤港澳三地会展机构资质的互认和管理制度的对接。学习香港食品环境卫生署的职能，积极推进“珠港澳公共卫生技术合作中心”建设，建立和完善传染病疫情信息通报与联防联控机制、突发公共卫生事件应急合作机制和食品药品、农产品卫生事件互通协查机制，健全食品安全监管体系、食品安全检验检测体系和食品安全信用信息体系，切实保护珠港澳三地消费者的合法权益，营造珠港澳放心消费环境。

　　在横琴新区争取“日用品免税政策落地”。支持澳门公益性法定机构在横琴新区设立服务平台，研究设立免税商品购物区，增强国际商业服务功能。在“二线”内营造一个类似港澳的消费环境，鼓励境外和国人前往横琴新区消费，将横琴新区打造为一个免税岛。对于来横琴旅游的港澳境外人士可以采取直接免税购物离岛再带走的模式；对于来横琴旅游的内地居民可以实行离岛退税政策。这样既能鼓励消费，又能避免关税和其他环节税的流失，避免大规模的走私失控的现象发生。

　　通过海关监管模式改革，在整个横琴新区按照“海关负责、社会协同，人人参与”的原则实行进出关境的管理。将海关的监管条件和要求公布出来，采取由社会组织协同的方式共同监管，海关负责指导和监督。例如，海关在横琴新区的免税店业务可以由免税店负责审查顾客的购买资格和数量标准，海关不必在“二线关”设置物理卡口对往来人员行李物品进行查验；对于海关企业的登记和分类，可以考虑交给社会中介信用评估组织来进行；对于减免税和保税设备的监管可以联合报关行和会计事务所来进行日常监督，由这些中介组织定期向海关提交评估报告等等。当然，如果这些单位和个人违反了海关监管规定，海关可以依法直接查处，以维护正常的海关监管秩序。澳珠协同发展成为共识，可以在“一国两制”方针指导下，形成新的政策优势和体制创新优势，采用多城市参与决策的模式，使区域设施从规划、建设、管理、经营都采取区域管理，区域共建共享。

　　二、珠港澳优质生活圈视角下横琴宜居示范区建设路径分析

　　粤港澳《共建优质生活圈规划》从环境生态、低碳发展、文化民生、空间组织、交通组织五个方面提出了粤港澳三地初步合作建议，并提出各个城市根据自己的条件和基础设计相关合作方案。横琴新区在以提升生活质量为目标的前提下，研究横琴新区宜居环境建设，要从生态岛、活力岛、智慧岛的定位出发，在生态环境、产业布局、文化民生、空间组织、通关保障等五个方面提出目前要着力解决的问题，并给出相关对策建议。

　　（一）建立产城融合机制

　　随着横琴开发的深入，横琴新区管理者要开始从“城市运营商”转型到“产业运营商”，从搭框架到精装修，进行精细化的产业培育需要长期孵化。要借助企业的力量和市场化的运营来达到城市增值的宏观目标。目前横琴对澳门中小企业设置的准入门槛太高，澳门中小企业没有产业优势和基础，如果一味加以限制，澳门中小企业过不来，横琴作为促进澳门经济适度多元发展载体的价值将减少，向中央争取政策的筹码也将大大减少。横琴要在促进澳门经济适度多元发展中发挥积极作用，要适度降低澳门中小企业进入横琴的门槛。为适应澳门中小企业的诉求，澳门产业多元化目标是如何延伸澳门的产业优势，弥补土地不足。横琴要适当调整横琴产业的筛选政策、机制中对规模企业进入门槛的规定，研究适当降低澳门中小企业进入横琴的门槛。要充分利用澳门特区政府充足的财政结余（3500亿澳元），参照中新工业园的模式，由澳门出资、珠海出地，研究共建合作产业园。目前横琴创新港澳产业合作形式，开创了五大产业合作模式。比如澳大模式：横琴出地、澳门出资模式；澳门企业联合进驻模式；粤澳合作产业园模式；澳门中小企业租买土地进驻模式。通过龙头企业“建园区”、中小企业“购物业”，微小企业“租商铺”等三种渠道，为澳门中小企业进驻横琴创造良好条件。目前长隆商业街、红旗社区步行街、励骏友谊广场、新家园商业街、粤澳合作中医药科技产业园等都将作为澳门中小企业入驻横琴的载体。澳珠共同推进横琴中医药产业园、横琴休闲度假区、横琴文化创意区、横琴十字门中央商务区以及南部填海高端休闲服务合作区等重点园区的建设。“谋求机制创新，保障规划的有效实施”将为澳珠两地重大项目的协调建设提供协商平台，引导两地企业、非政府组织和居民参与珠澳国际都会区建设。

　　实现产业和城市功能的协调，必须形成优势互补、各具特色的区域产业分工体系，它应该主要由市场的力量主导形成。珠港澳三地产业必须按共同的发展目标及各自互补优势的特点，建立起各具特色互为补充及相互支持的产业，以促使珠港澳地区形成以产业协作、经贸互促和金融推动为主题的优势互补的区域经济合作体系。

　　珠海的横琴岛服务业中粤港澳之间互补性强，利益冲突小的行业开放应该是全方位的。珠港澳旅游资源互补性强，要支持横琴与港澳加强旅游合作，共同编制旅游产业发展规划，丰富优化“一程多站”的旅游精品线路，在通关、交通、支付等旅游便利措施方面先行先试，开展旅游人才教育培训合作，吸引和共享世界优质客源，共同拓展海内外旅游市场，共建无障碍旅游区，形成区域旅游品牌，建设世界著名旅游休闲目的地。以横琴新区“文化创意先行先试实验区”为平台，构建香港文化创意产业进入国内市场的通道，培育一批有国际竞争力、有自主知识产权和增长潜力的文化创意企业，形成“创意横琴”的集群效应和规模效应，带动珠港文化创意产业整体发展。珠澳产业融合要以旅游业为载体大力发展文化旅游、文化创意产业。发展文化旅游和文化创意产业，有利于解决两地就业问题。珠海大学园区拥有大量的年轻人力资本，加上澳门独特的历史文化资源、充裕的财政储备、高度开放的经济模式与经营观念、背靠内地面向世界的区位优势和“一国两制”的制度优势等，都为文化产业发展提供了坚实基础。

　　将来，随着港珠澳大桥的建成通车，珠海和香港的联系会得到加强。横琴新区要在粤澳合作产业园区的基础上，研究如何试点先行，划定部分区域建立粤港澳“自由贸易试验区”，成为一个国家内三个独立关税区之间的自由贸易区，对人流、货物、资金均实施自由进出，并以此为“主区”，对外辐射，形成若干个自由贸易区“辐射区”。横琴新区要率先开展金融创新，打造金融次中心。

　　（二）建立空间融合协调机制

　　横琴新区通过产城融合的规划机制，在主导产业选择、空间结构、功能布局等方面，通过“三规合一”统筹城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划，有效进行产业空间与城市空间的耦合，探索产业与城市功能的协调发展已取得初步成效。随着新区的发展，产业空间与城市空间的演变，如何采取规模适度、职住平衡、服务配套的空间组织方式，在功能、尺度、风貌、历史文化和公共设施等方面体现宜居城市的特点，通过合理配置资源要素来提升新区的总体发展必须依靠空间融合协调机制的建立。空间规划管理涉及政府规划管理和具体的招商引资和项目运作，要处理好政府与市场的关系问题。

　　要高度关注珠澳房地产业对城市产业发展和空间布局的影响。必须吸取国内一些城市群一体化发展中开发区变空城的教训，充分考虑城市群的地理辐射范围，适度允许澳门房地产企业在横琴进行住宅开发。在横琴新区的宜居城市建设中一定要重视交通的通达性和“以人为本”的城市规划建设理念。城镇化要把握集中化、规模化、组织化、人性化、公共化、便利化。随着澳珠地区经济的进一步繁荣，作为全球城市区域，澳珠地区更应拥有国际水平的优质生活。为进一步提升澳门国际休闲旅游中心地位，优化珠海创业和居住环境，建成完善的社会服务设施网络，使澳珠地区成为一个具有国际影响力的高质量宜居、宜业、宜乐的功能复合地区。

　　横琴新区高度重视城区规划，在总体规划的基础上进行控制性详细规划，并于2012年进行了控制性详细规划的深化。横琴新区总体规划目标是创建绿色生态城，市政设施的规划总体目标就是以绿色市政为理念，综合管沟正是突破传统管线的敷设方式，集约利用地下空间，确保道路交通功能充分发挥、确保生命线的稳定安全、增强城市的防灾抗灾能力。横琴作为绿色生态示范区建设，横琴目前正在为绿色城区系统专门做一个规划。城市空间组织要充分考虑城市功能、湿地公园、商业街、医院、学校等公共设施配套以及地下空间的建管等。横琴新区城区滨水地区及景观规划是法国AMA设计规划的，在横琴新区湿地生态、核心区设计、综合管沟建设等诸多方面，走一条生态城区发展之路。

　　（三）建立社会文化融合机制

　　借鉴港澳社会治理经验和民间社会力量的参与，通过多元化公共服务的提供和社会文化资源的整合，形成良好的人居环境和氛围，是珠港澳优质生活圈最终要实现的目标。

　　推进横琴新区跨境基础设施对接和社会公共服务资源共享，实现珠港澳三地居民跨境工作生活便利化。开展跨界规划合作，共享共建市政基础设施，推动多层次交通网络便捷连接，推进跨境通道衔接。加强生态联合保育、环境协作治理，提升珠港澳优质生活圈的生态环境质量。创新口岸通关政策和车辆通行政策，便利珠港澳三地居民往来，共建优质生活圈。以建设自由贸易园区为目标，将横琴新区打造成为在教育、文化、医疗卫生等领域与港澳率先融为一体的粤港澳优质生活圈。积极推进珠港澳三地公共服务的衔接，改善民生，促进文化融合，使横琴新区居民拥有国际水平的优质生活。

　　吸引优秀人才并使各类不同文化职业背景尤其外籍、港澳人士等居住人口与本地居民和睦相处，形成生活共同体恐怕是横琴新区未来面临的一大挑战。伴随着横琴国际化的大开发，大量流动人口的涌入，包括港澳居民和外籍居民的进入，与横琴原住民在法律制度、社会体制、文化习俗等方面的差异可能带来的法律适用问题、管理理念的碰撞以及由于社会福利制度不同可能带来的利益平衡问题等，必然带来一系列的社会管理难题，面对社会利益纠葛与矛盾冲突，公共需求如何提供？公共风险的防范？学习澳门历史城区保护经验，整合珠港澳文化旅游资源，建立创新创业机制和平台，开展文化深度交流合作。针对跨界生活和文化融合需求，要利用好已有的“社会资本”。比如，澳珠同属香山文化圈，居民文化和生活习惯相近，澳门居民对国民身份认同较香港强烈，表现为更加关注内地新闻和中央政策，这也有利于澳珠两地在协同发展中对具体事务达成共识。需要创新横琴新区发展的内在机制，构建多元文化融合的社会网络，营造多元化的文化氛围，促进新区社会人文生态优化。通过“岛民待遇',实现公共服务提供的均等化，消除社会隔阂，打造全新概念的现代生活空间。充分借鉴港澳在社会管理和公共服务的先进经验，健全有效的社会化服务体系，建设社会服务平台。释放香港澳门社会服务与社会管理优势，探索在横琴新区引入国际及澳门的公共服务资源，拓展澳门居民的生活空间，提升横琴新区的公共服务水平和质量。学习借鉴香港地区在福利机构管理、慈善事业发展等方面的先进经验，利用香港社会组织、社工队伍的优势资源，探索建立粤港社区服务协作制度，积极引入香港社工参与珠海社区服务，推动社区服务共融共创。探索与港澳在经济环境、法律商务、社会管理的全面对接，推进跨境公共服务合作和人员流动。横琴新区创新人才管理，成为全国首批人才管理改革试验区。广东省政府提出支持横琴开展“人才特区”试点工作，创新人才引进、培养、评价、使用、薪酬、表彰激励和服务保障机制，搭建高端人才聚集平台。推动职业认证标准细化，优化服务贸易等高端人才交流机制；同时探索澳门注册社会工作者在横琴新区执业，合作开展社会工作服务、督导及人才培养。积极引进各类专业人才，可以通过优秀人才引进计划，吸引在港澳读大学的优秀人才在横琴就业。