行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是推进上层建筑适应经济基础的必然要求，随着改革开放和中国特色社会主义建设正不断向前推进。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是经济特区建立40周年，站在新的历史起点上，珠海把行政体制改革作为全面深化改革的一项重要内容，进一步转变政府职能、深化简政放权、推动依法行政、提升服务效能，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设人民满意的服务型政府。

　　不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境

　　今年以来，珠海市不断深化“放管服”改革，厘清政府与市场权责边界，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，建立健全权责清单动态调整机制，全面推行权责清单制度，完善权力运行监督管理机制。

　　据了解，目前，广东政务服务网发布市级权责清单6065项，全市承接实施各类省级权责清单委托、下放、重心下移的调整事项1072项。同时，依托政务服务标准化成果，推动行政审批减材料、缩时限、优流程，深入开展“四免”优化，在全市1297项市级行政许可事项中，承诺办结时限压减率93.02%，平均跑动次数减少至0.0031次，即办件事项1119项，即办件占比86.28%。

　　大力推广网上办、移动办，推动政务服务应用的广度和深度不断拓展。目前，市级依申请办理的政务服务事项2205项，99%的事项可网上申办，97%的依申请事项实现最多跑一次，89%的依申请事项实现零跑动。珠海市在移动服务平台“粤省事”“粤商通”实名注册用户分别是237万、17万，用户注册率分别排名全省第二、第五，其中“粤省事·珠海”上线760项民生服务事项，有689项服务实现零跑动。

　　进一步加快免证办、秒批办。深化电子证照共享应用，50%依申请政务服务事项共1542项实现“免证办”，用证事项排名全省第三。开设“秒批”专区，实现网上申请、自动审批、在线签发、快递寄送一条龙智能办事，230项业务实现智能秒批，累计办理87万次。同时，统筹推进跨境办事，目前跨境服务338项，拓展至商事登记、不动产、税务、医保、社会民生等多领域。

　　与此同时，珠海市扎实开展“数字政府”改革建设工作，推动“放管服”改革向纵深发展。信息基础设施建设提速升级，构建“数字政府”云、网、安全一体化运管体系，率先建成省政务大数据中心珠海分节点；数据融合汇聚成效初显，深化数据开放共享，建成集规划、登记、流通、评估、应用为一体的全生命周期数据治理体系，建设公共数据资源登记管理平台，初步建成人口库、法人库、社会信用信息库、自然资源和地理空间库、电子证照库；政府运行“枢纽”协同能力大提升，对接省统一应用支撑系统，建成统一的电子公文协同处理系统和移动办公平台，支持跨部门、跨层级协同运作；数字政府N+制度体系建设卓有成效，印发实施一系列配套制度，推动“数字政府”建设系统化、科学化、规范化。

　　创新执法体系，不断提高珠海市综合执法水平

　　推进综合行政执法体制改革，是机构改革“后半篇”的重要任务，是创新行政执法体制、实现精简统一效能的重要举措。

　　近年来，市委编办以综合行政执法体制改革作为抓手，围绕“四个坚持”，着力在整合职责、厘清权限、下移重心、健全机制等方面下功夫，努力破解“多龙治水”执法难题，不断探索构建权责统一、精简高效的综合行政执法体系，为珠海“二次创业”加快发展提供体制机制保障。

　　坚持资源整合、精简队伍，不断探索综合执法新模式。为减少执法层级，避免多头执法、交叉执法、分散执法现象，珠海市将市场监管等十几个领域，分散在多部门、部门内部和相关事业单位等的同领域行政执法职责归并整合，分领域组建11支综合执法队伍，从“分散执法”向“集中执法”转变，实现“一个领域一支队伍管执法”。此外，珠海市还探索条块结合综合执法模式、试点跨区域综合执法模式等。

　　坚持理顺关系、优化设置，积极构建综合执法新体系。首先是理顺层级关系，进一步构建市、区、镇（街道）三级执法体系，形成执法合力；其次是理顺局队关系，按照市区只设一个执法层级的要求，精简设置综合执法机构；第三是理顺部门关系，积极推动构建常态化部门协调沟通，合理划分行政主管部门与综合执法部门的权责边界。

　　坚持重心下移、放权赋能，为基层有效履职注入新动力。珠海市不断加大放权赋能力度，将更多的执法职权下放到区、镇（街道），确保基层事情基层办。在管理权限方面，赋予镇街实际需求与承接能力相适应的公共管理、综合执法、审批服务权力，增强镇街对执法资源统筹力度。同时，下沉人员编制，加大编制向基层一线倾斜力度，党政机构改革以来，先后向各区、镇（街）下放各类编制2000多名。

　　坚持严格管理、优化方式，着力打造综合执法新标准。实行执法清单制度，全面清理、优化、精简执法事项，全市各部门共向社会公布行政执法事项5300多项；开展执法职责流程再造，细化执法职责、优化执法程序，保证执法规范高效；开发行政执法监督指挥平台，通过科技手段，全面实现对执法人员的有效监管。

　　深化镇街体制改革，进一步提升基层治理水平

　　市委编办按照省委、市委的决策部署，以党建引领基层治理为主轴，以放权赋能为重点，以精简机构设置为抓手，补短板强弱项，抓基层打基础，全面推进镇街体制改革，进一步提升基层治理水平。

　　基层治理要坚持以党建为引领，全市8个区（功能区）25个镇街的328个村居被划分为1373个网格，全面整合各部门原有基层工作网格，建立党建、社会保障、综合治理、应急管理等一体化综合网格，构建“区-镇街-村居”三级网格体系，把党支部建立到村居网格，以网格管理为抓手强化基层治理工作。

　　今年7月1日，香洲区三溪科创小镇党群服务中心正式启用，围绕“党建带群建，群建促党建”的要求，积极整合园区各企业党工青妇资源，设立党员服务站，积极为企业提供“一站式”服务。该中心是珠海市强化党群服务功能的一个缩影。通过各级党群服务中心，打造“10分钟党群服务圈”，推进镇街政务服务“全城通办”，进一步降低群众办事成本，节约办事时间。

　　在放权赋能中激发基层管理活力是深化镇街体制改革的一大“法宝”。目前已下放城市管理、应急管理、劳动保障、物业管理等领域行政执法权，赋予镇街实际需求与承接能力相适应的公共管理、综合执法、审批服务权力，确保基层事情基层办。同时还编制权责清单和考核清单，清单之外的事项不得随意委托或交由镇街承担，并全面清理对镇街的各类责任状和考核评比等，解决多头考核问题。

　　市委编办聚焦重构组织体系，在精简机构中提升基层服务能力。采取“6+1+N”模式，在统一设置党政综合、组织人事等6个综合性办事机构和1个综合行政执法办公室基础上，适度预留机构限额，为适应将来的发展需求预留空间。其中，以香洲区镇街事业单位改革为试点，整合设置事业单位，构建大服务、大城管的“1+1”平台，进一步增强事业单位公益服务能力和水平。