横琴自贸片区开发建设六年来，创新思路、凝聚力量、突出特色,创新成果不断涌现，对澳合作渐入佳境，产业促进多元并举，从挂牌成立时的蹄疾步稳到现在的小步快跑，跑出了速度、广度和深度。六年来，横琴地区生产总值从126.8亿元增长到406.99亿元，年均增长13.3%；固定资产投资从289.83亿元增长到367.66亿元，年均增长13.8%；一般公共预算收入从37.80亿元增长到95.05亿元，年均增长20.3%；实际吸收外资从4.26亿美元增长到17.74亿美元，年均增长33.0%；外贸进出口从10.58亿美元增长到27.54亿美元，年均增长78.2%。

       一、强化改革系统集成，不断推出更多提升企业获得感的横琴经验

       横琴以制度创新为核心，发挥改革创新拓荒牛的精神，在改革系统集成协同高效上率先试、勇实践，累计落地510项改革创新措施。

       多项成果入选最佳实践案例。3项入选全国自贸区最佳实践案例，44项入选广东省自贸试验区制度创新案例，34项入选广东自贸试验区周年最佳案例。率先推出“商事主体电子证照卡”，实现涉企服务全程电子化办理，大幅提升企业办事效率。率先推出全国首个面向企业的电子政务定制系统“企业专属网页”，极大提升企业申办行政事务便利化程度和事中事后监管精准度。率先突破国内现行《供用电营业规则》，实施供电服务新模式，单一用户可一次性节省80%受电工程投资。

       多项试点经验获得复制推广。11项试点经验在全国复制推广，68项在广东省复制推广。不动产登记“一证一码”创新服务实现以“信息高速公路”代替“群众双腿跑路”。公证“最多跑一次”重点聚焦澳门企业和居民诉求，推动公证实践、法律服务与信息技术有机融合，提升公证服务效率。网上办理跨区域涉税事项实现跨区域涉税事项报告、报验、信息反馈，纳税人可在网上实现跨区域预缴税款。

       擦亮“横琴经验”创新品牌。横琴“物业城市”治理模式入围2020年全国市域社会治理创新优秀案例、“粤治—治理现代化”2019-2020年广东优秀案例，是全国首创的可落地、可复制的社会治理新模式，短短两年间在全国37个地区落地。横琴商事登记全程电子化综合服务平台获得2018-2019年度广东“治理现代化”优秀案例。全国首推跨境“信易得”服务平台获得2019年“新华信用杯”全国百佳优秀信用案例。

       二、促进投资和贸易自由化便利化，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境

       横琴加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境取得初步成效。按世界银行营商环境评价体系模型测算，横琴自贸片区整体营商环境位列全球第26名。

       构筑投资便利新高地。推动所有526项涉企经营许可事项行政审批改革。开创行政审批服务网上“跨境通办”，涉及事项237项。设立商事登记澳门投资者公证服务专窗。在粤澳合作中医药科技产业园和粤澳工商服务中心打造“一区一厅一中心”办税新模式。全国首创跨境人民币全程电子缴税。简化工程建设项目审批，推行规划条件核实预审制度，分阶段核发社会投资类建设工程施工许可证。深化不动产登记改革，一手房窗口当场发证，二手房银行完成交易。

       营造融资便利新环境。出台金融支持疫情防控期间企业复工复产的若干措施，安排2亿元专项资金用于企业贷款贴息，已向17家中小微企业发放19笔贷款贴息186.85万元。出台扶持中小微企业融资风险补偿办法，4家企业6笔贷款金额共计1500万元已作风险补偿备案。搭建打造“金谷汇”和“私享汇”投融资对接平台，提高融资效率。

       打造人才集聚新平台。修订完善《横琴新区特殊人才奖励办法》《横琴新区博士后管理办法》，大力实施《横琴新区引进人才租房和生活补贴暂行办法》。承办2020年中国博士后创新发展（横琴）峰会。设立政府引导基金，出台专项产业培育和扶持办法，累计向4位院士、54位国家级人才计划入选者拨付扶持资金1.1亿元。

       开创法治保障新局面。联合中国贸促会珠海分会等11家调解机构共建多元解纷中心。运用“调裁对接”机制，推进商事调解办案实践。打造互联网金融法庭，提供“类案速裁”的司法服务。首创知识产权侵权行政处罚与民事赔偿衔接机制。深化琴澳“诚信店”建设，发展“放心消费承诺店”67家、入选广东首批“放心消费承诺单位”3家。推出三批横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单。

       三、推动琴澳深度融合、要素便捷流动，构建畅通国内大循环和联通国内国际双循环新发展格局

       横琴持续促进琴澳社会民生深度融合，推动人流、物流、车流、技术流等要素资源便捷流动，打造国内大循环关键点和国内国际双循环战略接驳点，全面推动珠澳合作开发横琴开好头、起好步。

       全面支持澳门青年创新创业。出台多项政策措施，为港澳青年提供资金扶持与服务保障，支持和鼓励澳门青年在横琴创新创业。获批国家海外人才离岸创新创业基地，首批设立澳门大学、澳门科技大学、澳门青年创业谷、横琴国际科技创新中心四家合作基地。横琴澳门青年创业谷累计培育澳门项目484个。

       大力支持专业人士跨境便利执业。率先推动港澳建筑、旅游、医师等专业人才在横琴便利执业，累计发放港澳专业人才横琴执业资格700余份。出台全国首部支持港澳旅游从业人员跨境执业地方法规。率先推动澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可。首批53名澳门医生入驻横琴医院。

       全力优化跨境通关模式。新横琴口岸正式投入使用，旅检通道实施“合作查验、一次放行”通关新模式，开通以来共验放出入境旅客433万人次、车辆60万辆次。澳门单牌车入出横琴资格有效期延长至一年，配额总量增至1万辆，申请对象扩大至18岁以上澳门居民。

       推动社会民生紧密合作。推动“湾区社保通”工程，为常住横琴的澳门居民办理社保参保，为赴澳门务工人员办理职工基本养老保险参保。目前，澳门居民在横琴购买社保超1000名。跨境办公试点楼宇入驻澳门企业214家。澳门街坊总会横琴综合服务中心累计服务琴澳居民超2万人次。澳门大学生暑期横琴实习计划每年提供近百个实习岗位。“澳门新街坊”项目正在加紧建设。

       四、坚守促进澳门经济适度多元发展初心，激活特色产业高质量发展新动力

       按照“中央要求”，围绕“澳门所需”，发挥“横琴所能”，聚焦优势特色产业，琴澳共同筛选产业项目，打造具有国际竞争力的产业体系。2020年横琴新增注册澳门企业1395家，同比增长67.47%，截至目前，横琴累计注册澳资企业突破4000家，已成为内地澳企最集中区域。粤澳合作产业园建设稳步推进，园区24个项目已开工，总投资已达792.7亿元。

       高新科技成效显著。孵化企业迪奇孚瑞新冠病毒快检项目获省防治新冠病毒科技攻关立项。澳科大研究院与盈科瑞合作项目入选2020年首批省级粤澳科技合作项目。粤澳合作中医药科技产业园注册企业已达186家。联合澳门科技发展基金成功举办第二届横琴科创大赛，942个产业项目报名参赛，芯耀辉项目获特等奖，康睿生物等6个澳门项目获优胜。首届横琴科技创新创业大赛第一名的普强时代落户横琴。第二届横琴科技创新创业大赛“特等奖”芯耀辉公司已获得两轮超过4亿元融资，并荣获“中国IC风云榜最具成长潜力公司”。

       现代金融态势良好。推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，成功引进20家涉澳跨境金融企业或服务机构入驻，兑现租金扶持资金近447万元。出台《横琴新区扶持中小微企业融资风险补偿办法》。举办3场横琴“私享汇”和5期横琴“金谷汇”活动,提高融资效率。IDG资本一笔6亿美元的S基金重组交易在横琴完成，是中国迄今为止公开披露的最大的一笔S基金交易，同时也是亚洲最大的人民币/美金双币种转换的基金交易。全国首家法资私募（WOFE PFM）落户横琴，成为2020年第五家外商独资私募证券投资基金管理人。截至目前，横琴新区金融企业共5565家。

       医疗健康规模渐显。出台《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展专项措施》《支持粤澳合作中医药科技产业园引进国医大师、名中医团队的实施细则》等专项政策。粤澳合作中医药科技产业园企业累计达200家。迪奇孚瑞推出新冠病毒30分钟快检套装。爱姆斯坦研发的干细胞新药获得美国FDA临床一期许可。丽凡达研制首批新冠病毒疫苗标准样品已向国家相关部门申请开展临床研究。

       文旅会展蓬勃发展。长隆国际海洋度假区累计接待游客超8500万人次。横琴芒洲湿地公园免费对外开放，二井湾红树林湿地公园获国家林业局批复设立国家湿地公园（试点）。创新方狮门娱乐天地和国家地理探险家中心、新长隆剧院、横琴紫檀博物馆、星奇塔无动力乐园等新一批文旅项目相继开业运营。第九届“艾蒂亚”奖授予横琴“中国最佳旅游度假目的地奖”金奖，长隆年度大型剧场《龙秀》荣获“中国最佳旅游演艺项目”金奖。

       跨境商贸持续发力。出台扶持跨境电子商务发展暂行办法，推进横琴跨境电子商务通关场所建设。加快粤港澳物流园建设，打造区域性国际贸易分拨中心。横琴9610监管查验场所已完成海关验收，基本实现出口业务常态化运转。协同澳门研究论证和谋划在横琴建设“特色品牌加工区”。

       尽管横琴自贸片区始终牢记习近平总书记嘱托，在服务澳门产业多元发展上取得了一定进展和突破，但目前澳门经济结构仍是博彩业独大，横琴的主平台、主载体作用还未充分突显，在市场规则、监管尺度、法治环境等方面仍然存在较大落差，促进投资和贸易税收政策还有优化调整空间，产业链供应链竞争力不足，实体经济供给和需求不平衡，导致澳门服务业和新兴产业导入受到制约，人流、物流、资金流、信息流等创新要素难以高效便捷流动，对澳门企业、居民吸引力还不够，促进澳门产业多元发展还有很长的路要走。

       五、下一步工作计划

       横琴自贸片区将深入推进高水平制度型开放，全面推进粤澳深度合作区建设，构建粤澳共商共建共管的体制机制，优化分线管理政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，进一步放宽和拓展科技创新、现代金融、生物医药、文化教育、商贸消费、专业服务、交通运输、土地、信息、人才等领域市场准入门槛，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的高水平开放规则体系，共同发展新兴产业，优化澳门经济结构，增创国际合作和竞争新优势，同时更加便利澳门居民在横琴创新发展、就业居住和生活生产。

       构建新机制，推进与澳门制度规则衔接和联通贯通融通。加快推动《横琴粤澳深度合作区总体方案》获批。优化拓展横琴“分线管理”政策。争取实施高度开放的投融资规则，促进跨境资金等要素资源自由有序流动及优化配置。抓紧构建粤澳共商共建共管机制，组建横琴粤澳深度合作区开发执行机构，探索开发收益共享新机制。积极推动全国人大法工委牵头制定《横琴粤澳深度合作区条例》。积极推进横琴深合区改革政策措施以清单式批量方式申请国家一揽子授权。

       发展新产业，加快构筑新兴产业生态圈。加快澳门四所国家重点实验室横琴分部建设。抓紧推动新一批粤澳合作项目落户粤澳合作产业园。探索建立中医药创新研发与转化平台。配合澳门建设跨境人民币结算中心，探索降低澳门银行、保险等金融机构准入门槛。探索启动在横琴建设“澳门品牌产业加工区”。联合开发“一程多站”旅游产品。加快推进横琴口岸二期工程建设。研究制定“1+N”一揽子企业回流和人才上岛实施方案。

       拓展新空间，推进横琴一体化区域统筹整合。按照“一核双中心多组团”城市空间格局要求，加快推动横琴新区、万山区、保税区和鹤洲南等一体化统筹整合发展。以横琴为核，推进“北拓、西进、东联”，共同为珠海建设枢纽型核心城市和现代化国际化新特区打好基础，为粤澳深度合作和澳门长远发展需要腾挪出发展空间。

       建设新都市，构造珠澳一极融合发展新格局。强化与澳门城市规划协同、配套协同、基建协同，打造空间规划深度对接、城市配套共建共享、基础设施互联互通、人员往来便利畅通的高度融合新都市。抓紧完善新横琴口岸各项软硬件设施。加快推动国际贸易分拨中心、粤港澳冷链物流中心等重点产业项目落地发展。深入研究新型基础设施，积极谋划和推进5G、超算中心、数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。

       缔造新生活，构建宜居宜业宜游优质生活圈。加快建设“澳门新街坊”综合民生项目。充分发挥横琴澳门青年创业谷平台作用，为澳门年轻一代提供新的发展舞台。抓紧布局一批国际水平兼具港澳特色的现代化公共配套设施，为港澳居民和国际高层次人才提供优质环境。加快推动海绵城市建设试点项目、村居环境整治提升工程、海洋生态修复保护整治等项目建设，高标准建设生态绿色之城。