“很多老旧小区都存在这个问题，业委会缺失，居民有话没地方说。白莲新村的议事会刚好给我们提供了一个对话平台。”高江山在白莲新村居住了27年，作为白莲社区的议事代表，他对社区议事会的工作充满热情。

　　2015年以来，香洲区将社区协商作为推进社区治理和服务创新的重要举措，逐步形成了社区协商机制。2016年，香洲从新城区、老城区和村改居3种不同类型的社区中分别选择一个社区开展试点。今年，香洲区继续选取23个社区试点，推进社区协商机制。

　　4年来，香洲区居民推选的议事代表达3000余名，召开现场议事会220余次，超过6万人次参加议事协商，解决了800多个“急、特、难”问题，社区议事会逐渐成为了社区居民自治的助推器。

　　随着试点范围的扩大，议事会面临着更加复杂、灵活、个性化的需求。议事代表和管理者开始思考，在目前的基础上，如何优化议事会架构？如何让社区发展资金使用精准有效？这是珠海市面临的共性问题。

　　“规则是对话的基础”

　　2019年1月，高江山和其他议事代表商量在白莲新村增加视频监控设备，4月提案正式上会讨论。经过9个月的推进，项目10月开始施工，目前小区内已拉好电缆，准备装机，预计年底完成。

　　在高江山看来，这个过程并不容易。一个提案从上会到通过，要经过数次现场考察及商议，其中难免会出现不同的声音。如今，在会议室的白板上，仍留有这份提案商议的痕迹。

　　议事始末中，规则的确立对推动项目落地起到了至关重要的作用。

　　“沟通最重要的四个步骤：不打断、不超时、不跑题，以及不攻击。”社区议事协商项目辅导团队负责人黄富章介绍，社区协商机制带来了一整套严谨的规则体系，具体议事规则还包括充分辩论、正反表决、过半通过等。

　　“我有几个问题：一是监控的数量，需要装多少个？二是监控装在哪里，优先装在哪栋楼前？”白莲社区议事会上，一位代表站起来，不断向方案设计者抛出问题。

　　“改造家园大家都愿意，但怎么改造往往是分歧的开端。”黄富章谈及此事，感叹规则制定的重要。当代表们意见不一，共同维护着规则以及程序上的公平，才能让讨论顺利进行。在白莲新村居民群中，也有居民对监控方案提出质疑，但议事代表们本着就事论事的态度，不打断他人发言，从前端开始梳理。

　　经过数次商议，议事会最终决定在路口、主要道路及停车场安装22个监控设备，总耗资4万余元，此方案获得了大多数居民的支持。高江山解释：“在资金不足的情况下，我们首先考虑的是布点合理，尽量将监控范围囊括整个小区，用最少的钱办最大的事。”

　　香洲区民政局副局长赵为敏认为，居民开会发生争论、无法确定解决方案，主要是因为没有确立规则。“规则是对话的基础，有了规则，原先社区里一些看似不可调和的矛盾也能得到比较好的化解。”

　　自发组织议事协商成趋势

　　每月15日晚上8点，山场社区议事会准时召开。代表们已经不仅限于讨论环境改造问题，而将目光更多地放在社区活动上。

　　从成立议事会到自发组织活动，这是一个不断发展的过程。作为香洲区第二批试点之一，山场社区从2018年初开始筹备议事代表选举，目前议事协商工作已持续近两年。

　　随着澳洲园小区楼栋标识牌改造、东区健康步道修缮等项目的成功推进，越来越多的居民参与到社区协商的工作中来。环境越来越好的同时，议事代表发现，可供讨论的议案也越来越少。这时黄富章建议，议事会可组织一些社区活动，解决居民精神文化上的需求。

　　事实上，即使议事频率远高于其他社区，山场的活动筹备却并不简单。在7月的会议上，澳洲园乒乓球比赛方案遭到了否决，该比赛本打算和小区运动会一同举办。

　　“奖励方案不明确，到底是社区参赛还是小区参赛不明确，能否对外招募人员不明确。”一位议事代表毫不客气地提出意见，最终此方案未能通过。

　　提议乒乓球比赛的代表张大强，既是大家口中的“强哥”，也是澳洲园业委会的副主任。“要我说，把一个项目前前后后想清楚是最困难的。”强哥感叹。最后，他将两项活动拆开，制定了详细计划，才通过了议事会表决。

　　今年以来，山场议事会共有5项活动议案通过，包括篮球比赛、乒乓球比赛、儿童集市、儿童趣味运动会及书法培训班。从方案设计到具体细节，甚至宣传海报的用色，全都由居民商议决定。

　　在香洲，山场并非唯一自发组织活动的社区。据了解，南村、兴业、北岭等社区均有议事会自发组织社区活动的案例。“居民从事不关己到主动承担、从被服务到自我服务，参与感、责任感都得以提升。”赵为敏说，通过社区协商，邻里和睦的氛围更加浓厚，目前社区议事会自发组织活动、培育文艺团队已成一种趋势。

　　小账本记下大变化

　　“同意这项议案的请举牌。”主持人话音刚落，现场便成了一片红色的“海洋”。这是议事会上的常见场景。议事代表们来自不同的小区，却要共同商议社区议题。红色的“表决”牌、绿色的“修正”牌、橙色的“提问”牌……每个颜色有着不同的含义，只要没有达到半数同意，方案就无法通过。

　　当社区发展资金拨给某个小区项目时，其他小区的代表会不会支持？公共资金该如何分配给各个项目，才能使资金使用精准有效？

　　“白莲社区共有九个小区，议事代表不但对自己小区很关心，对其他小区的事情也一样关心。”白莲社区社区书记王小惠举例，在进行环境改造工程时，议事代表会前往其他小区，了解实际情况后再提出建议。

　　三年来，白莲社区已通过议事会推进了白莲新村品字楼楼梯修缮工程、啤酒厂宿舍小区环境改造工程等项目，共使用社区发展资金53589元，撬动社会资金253409元。

　　对于社区发展资金的分配，由议事会公开审议、协商决定。此外，议事会下设社区发展资金项目评议小组、社区发展资金财务监督小组，资金收支账目由居委会及时公布，接受财务监督小组、议事代表及全体居民的监督。

　　在社区发展资金的使用上，优先级排序尤为重要。以山场社区为例，因年末文体活动需求较低于环境改造需求，加上山场小区儿童游乐园改造提案需要资金支持，议事会于11月15日通过了2019年资金预算修正案，将全年剩余的社区互助及自组织培育类资金移动到社区环境改造类资金里。

　　目前，香洲区的社区协商工作仍处于试点阶段。“我们理想的社区议事会是三级议事会，从大的社区细化到小区、楼栋。”赵为敏介绍，香洲区将进一步创新举措，做到规范化、精细化管理，提高议事会运作效率。

　　议事会的不断发展，折射出香洲区为推动居民自治进行的积极探索。“我希望能把我们的经验推广到更多社区，这样整个社会就会变得更加和谐、包容，居民的幸福感也就增加了。”高江山说。

　　■相关

　　香洲区出台社区协商操作指引

　　2019年，香洲区按照全面铺开社区协商试点的节奏，选取23个社区整体推进。今年8月，在全面总结4年试点经验的基础上，香洲区制定出台了《珠海市香洲区社区协商操作指引》。相关制度的出台和机制的建立，为社区协商工作的推进提供了政策依据、运行规范和操作指南。

　　在咨询和辅导方面，香洲区委托辅导团队，依托现有成果搭建了香洲区社区协商实训基地、香洲区社区协商顾问平台。辅导专家全程参与社区议事规则和议事清单制定、议事会主持人培训、议事会议规则培训、议事代表推选等工作，对社区协商有序规范开展起到了重要作用。

　　目前，社区协商已成为搜集意见建议、发动群众参与社区公共事务、化解社区纠纷矛盾、培养社区居民骨干的重要载体。在具体协商机制上，香洲区确立了“居民建议—代表提议—小区商议—党委审议—议事会决议—群众评议”的“六议工作法”，推行“提案公开、程序公开、结果公开、方案公开、资金公开、公示公开”的“六公开”监督机制。

　　下一步，香洲区将在拓展协商主体、规范协商程序、运用协商结果上继续创新举措，特别是以粤港澳大湾区发展建设为契机，积极鼓励和发动港澳居民参与社区协商，在港澳居民较为集中的社区，以社区协商为连接纽带，推动港澳居民融入社区生活。