珠海建市前，由於底子薄，基礎差，所以城市建設緩慢。1979年建市後，爲了早日實現把珠海建成一個以工業爲主，兼營旅遊業、商業、貿易、農（漁）業、住宅業的外向型的綜合經濟特區；建成一個具有高度文明的，對外開放的、現代化的、花園式的海濱城市的目標。城市建設各項工作每年都有新的進展，一個新興的海濱之城正在形成。

一、制定和完善城市建設規劃

珠海市是新建城市，幾年來，認眞抓了制訂和完善城市規劃，以保證城市建設能遵循正確的方針進行。1979年底制訂了總體規劃草案，對國務院確定的經濟特區6.81平方公里範圍進行了較詳細的規劃。1980年根據廣東省人民政府的指示，召集有關單位領導、專家和技術人員對總體規劃進行了評議、審定。同年6月，市人民政府頒布了《珠海市城市建設管理若干規定》的布告和《城市建設管理細則》，實行統一審批報建，保證了規劃的實施。

1982年爲了使規劃工作能指導各項工程的順利進行，重點抓了各個小區的規劃。1983、1984年除繼續完成小區規劃工作，還對實施規劃情况進行了四次大檢查，先後擬訂了《徵地實施辦法》、《報建程序》、《違章建築處罰條例》和《建築管理辦法》等規章制度，對於實施城市規劃，加强城市管理起了積極的作用。

1985年城市規劃在深度和廣度都有較大的發展。經國內外專家進行評議反複修改後的規劃，除明確珠海市以工業爲主，兼營各業的性質外，還明確了工業以電子、輕紡、建材、食品等四大外向型工業爲主。它比1979年規劃又有新的要求：一是擴大規劃範圍。根據國務院批准特區範圍爲15.16平方公里，市區規劃用地面積擴大到45.33平方公里；城市規劃常駐人口到2000年爲40萬人。二是統一了特區和市區規劃，形成整體，互相依存，互相支援。三是促進城市建設布局更爲合理。四是各個小區的功能作了合理的調整，突出工業爲主，又充分利用優美的自然環境發展旅遊業。

二、加强基礎工程建設提高城市建設速度

搞好基礎工程建設，是創造良好投資環境的重要環節。幾年來，市政府加强了基礎工程建設的領導，1985年還組織了基礎工程指揮部，在協調施工單位關係，保證工程質量，加快施工進度等方面都起了良好的作用。

1985年全市基本建設投資完成9.8億元，比1984年增長1.2倍。一批外向型工農業項目已基本建成，陸續投產。交通重點工程建設加快，配套逐步完善，運輸能力大爲提高，客貨運輸量有所增長。能源、交通、電訊以及智力投資，逐步適應了特區建設的需要。

幾年來，基礎工程建設方面，重點抓了道路、住宅、交通、供水、環境保護、綠化等項建設。1979年建市後，即着手道路的改造、擴建和維修工作，增設了街道洒水車。1980～1984年共建水泥或瀝青路48.25公里。1985年建成了迎賓南路等18條新路，使特區內各個小區道路基本接通，形成四通八達的交通網絡。

1979～1985年建成的住宅面積爲107萬平方米，人平居住面積達8.8平方米。1985年住宅竣工面積爲28.05萬平方米，比1984年增加47.2%。

供水工程是一項重要的基礎工程建設。建市之初的1979年即抓了水質檢驗和增供量，先後安裝了4台BA型離心加壓水泵，使產量由1，500噸/日，增至3，500噸/日；1980年把香洲區內部分舊的輸水管道，改爲抗壓管道，新敷設供水管道8.45公里；1983年供水網進一步擴大，日供能力增至4.2萬噸，新敷設管道7.8公里，產値爲605萬元，以161.8%完成年計劃；1984年供水量繼續增加，對澳門供水新裝管道20.17公里，香洲水廠進行了擴建，改善了供水狀况，擴大了供水面。1985年供水工程又取得了重大進展，緩和了城市用水和對澳門供水的緊張局面：一是開闢了坑尾和正坑2個水庫，擴大了大鏡山水庫集雨面積；二是確定了南屏河——大鏡山水庫聯通方案，使大鏡山水源更具可靠性；三是特區供水管網基本形成，可互相調劑水量；四是白石涌取水工程竣工後，將擴大對澳門供水量；五是擴建原有水廠，提高供水量。

搞好環境保護，搞好園林綠化，保護風景區和維護市容衞生、是城建基礎工程的重要內容。建設部門與有關部門密切協作，對亂砍、亂挖、亂平、亂拆、亂建等現象，採取有力措施，加以制止。環境保護辦公室堅持了環境影響的評價工作，堅持現有企業要對“三廢”進行治理。園林綠化建設以抓風景區爲重點，這是寶貴的旅遊資源，除了對道路建設綠化帶外，還對風波山公園、白蓮洞公園、海霞公園等作爲建設花園式海濱城市的重要方面加以建設。大力推廣種植杜鵑花，擧辦了兩屆花展，評選綠化先進單位，推動了羣衆性的種花愛樹的風氣，大大美化了城市。

三、開展建築業改革，加强城市的管理

建築業是國民經濟的重要支柱，其經濟效益如何，直接影響建設速度和城市的管理。改革主要是圍繞着縮短工期、降低造價、提高工程質量和投資效益來進行的。

幾年來，珠海市堅持了把建築業隊伍的管理作爲城市管理的重要內容來抓，重點抓建設項目的好、快、省方面。在選擇和安排施工隊伍時，首先考慮施工隊伍的技術素質，採用擇優留用的原則。對曾經確定清退的外來施工隊，停止安排任務和登記注册；留用的隊伍則按編制重新建立檔案，健全了進場審批手續和按類別進行注册登記。對每個建築隊都建立了工程檔案，使承包的任務、質量和表現，都有案可查。建工部門嚴格發放承包合同，明確工期，實行工期獎，有的將工期作爲投標的主要指標之一。日常工作重點放在加强質量管理上，除平常抓好質量檢查外，每季組織一次大檢查，發現問題及時處理，並將檢查結果印發給各個施工單位，同時召開會議進行總結。工程竣工驗收，規定每項工程必須有施工日記、隱蔽工程驗收記錄、分項工程檢驗記錄、原材料和重要部位試驗記錄，圖紙會審記錄和竣工圖、保修單等資料，使工程質量建立在科學的可靠的基礎上。1983年在濱港路續建工程、拱北三路和中心里4幢住宅等工程，就是按照上述要求，進行投標的，爲制定投標法和全面推廣招標投標摸索了經驗。

1984年建築業的改革，包括規劃設計和工程施工招投標，土地開發大包乾，簡政放權，承包責任制等，由於實行了規劃設計和工程施工招標、投標制，引來了一大批勘察設計隊伍和素質較高的施工隊伍，加快了基建進度，確保了工程質量。

設計是整個工程的靈魂。建築市場的開放，爲建設提供了充足的設計力量，到1985年底止，已注册登記的外地設計單位100個，其中港澳地區的1個。對設計單位都推行招標制度，所有大中型建設項目，都實行公開招標，選擇最優設計方案，節省了投資。珠海市建築設計院在開放、改革、競爭中得到了發展，全年完成設計項目142項，面積爲299，275平方米，年收入200萬元，人平產值3萬元，進入了全國設計單位人平產値最高的行列。設計質量也有顯著提高，市建設銀行大厦、檸溪住宅小區、珠海特區報社辦公綜合樓、拱北海關東苑住宅區等項設計，都是珠海市建築設計院中標的。

1985年珠海市人民政府組織了工程招標小組，全面推行了招標投標，全市工程招標面已達到80%。爲了發揮各條戰線的積極性，還實行了除基礎工程外的工程由建設單位自行招標。實行招標投標效果是好的，從1984年8月至1985年底，僅由市招標小組直接招標的工程75項，總預算金額18，739萬元，中標造價爲16，217萬元，降低造價2，521萬元，佔預算的13.5%，同時縮短工期10～30%，促進了企業管理，簡化了結算，彌補了建材缺口。目前在珠海市經批准的建築隊有195個，45，000人，施工企業比1984年增加82個，約10，000人。由於對建築隊伍加强管理，從而保證了開放建築市場的繁榮發展。

加强工程質量管理是加强城市建設管理的重要任務。珠海市政府規定，凡是6層樓以上的建築和投資100萬元以上的單體工程都必須委托市質檢站進行質量監督。1985年承接質檢的工程有85項，建築面積49.59萬平方米，造價爲2.2億元，經質檢的珠海賓館工程，被廣東省批准爲1984年全優工程。

以法治城，是加强城市管理的關鍵。1985年從立法入手，加强了以整頓市容爲內容的城市管理工作，先後制定了《關於加强城市建設管理的意見》、《珠海市土地管理條例》、《關於砂石泥資源開採出售管理規定》、《珠海市園林綠化管理暫行條例》、《大排檔佔地管理規定》和《漁農村、城市居民建房用地管理規定》等，大部分已經由市政府批准公布實施。

（曾憲新）