[概况]

随着国民经济的发展，珠海市1992年的财政收入也实现较大幅度的增长，全市实现预算内总收入10.18亿元，比上年增长40.3%；预算内总支出9.64亿元，比上年增长34.3%。收支相抵，年终滚存结余5412万元，实现了财政收支平衡。在预算内总收入中，本年收入8.07亿元，完成年度计划的127.9%，比上年实绩增长36.2%。在预算内总支出中，本年支出8.81亿元，完成年度计划的136%，比上年实绩增长29.9%，基本保证了全市各项改革措施、经济建设和社会事业发展的需要。

1992年财政收支的主要特点：一是收入增幅较大。全市财政收入高于支出6个百分点。二是财政增收主要集中在工商税收，尤其是营业税、海外税收和地方各税上。此外，契税和以缉私罚没收入为主的其他收入也有较大增长。三是县、区级收入大幅度增长。香洲区收入首次突破亿元大关，斗门县收入接近亿元。三灶、万山管理区增收达一倍以上。四是财政支出除政策性增支因素外，主要向重点项目建设、科技、教育、卫生、公检法事业倾斜，支援不发达地区资金也大幅度增支。

1992年全市还完成了国库券推销任务1730萬元；征集國家能源交通重點建設基金1620萬元，国家预算调节基金1355万元。下半年，全市共兑付国库券2792万元。

[财政收入]

1992年，财税部门狠抓征收管理，全市提前两个月完成了年度收入任务。全年共组织工商各税收入6.9084亿元，比上年增长39%。

（一）做好税源调查，加强计划统计分析。为掌握税源的发展情况，防止大宗税源流失，要求百万元以上的纳税大户每季上报重点税源调查表，并对影响全市税收收入和重点税种—营业税和糖税进行重点分析，对各税的完成情况作收入进度和计划分析，使计划工作由单纯的分配和统计转变为对组织收入的具体指导。

（二）既加强重点税源征管，又不放松零散税收和管理。对重点税源，定期检查，月税月清。对零散税源，注重挖掘收入的潜力，加强私人出租房产税、个体私营企业所得税、外来建筑营业税、印花税、租赁营业税、个人收入调节税等的征管。1992年税收的一个较突出的特点，就是零散税源增收较多，如地方各税收入5358万元，比上年增收3601万元，增长205%。

（三）抓好1991年集体企业、私营企业和省级企业所得税汇算清缴工作和增值税年终结算工作，保证税款及时足额入库。同时，严格执行滞纳制度，狠抓欠税的清缴工作，把清理欠税与税法宣传、强化税务管理结合起来，并加强与银行、司法、工商部门的配合，使清欠工作取得较好的成效。其中拱北税务分局专门成立清欠小组，1992年共清缴欠税2077万元。

（四）深化征管改革，推进以法治税。1992年，全市基本上实现了征管查或征收与检查相分离，经广东省税务局验收，成为征管改革合格单位。市税务印刷厂和发票管理所的成立，使珠海市发票印刷、销售、检查实现了一条龙管理，进一步完善了发票管理制度，堵塞了漏洞，发票违章率较上年下降33%。继1991年拱北税务分局实行电脑征收后，进一步在全市税务系统推广电脑征收，不断提高电脑在征管工作中的开发应用水平。

（五）做好农业“四税”的征管工作。1992年，严格执行上级的农税政策，保证国家税款及时、足额入库。由于国家改变了“统购统销”的粮食购销政策，农业税的征收结算方法，也相应发生了变化，农业税结算单价由往年全省统一单价改为各市自定。市财政局深入调查，根据本市的实际情况制定了农业税结算单价。因遭受持续低温、旱灾、虫害袭击，在一定程度上影响了全市农林特产税、农业税的收入。1992年，珠海市的农业税收入765万元，农林特产税93万元，耕地占用税99万元。

（六）加强税务检查，严厉打击偷税抗税行为。首先，结合连续第七年的财税大检查，开展了打击偷税抗税行为的专项斗争。在专项斗争和财税大检查中，全市16571户应自查的企业、行政事业单位100%按规定进行了自查，自查自报有违纪的占15.8%。全市共组织了409人重点检查了3976户单位，重点检查面达30%，其中查出有违纪的占43.2%。自查和重点检查违纪金额共1895万元，比上年增加600万元，应入库金额1733万元，比上年增加1151万元，已入库金额1669万元，入库率为96.3%。共查出10万元以上违纪户13户，有5家案件移交司法机关处理。

（七）加强行政事业性收费和罚没收入的管理，增加地方财政收入。继续执行市政府颁发的“四统一”制度，严格票证的领、用、缴、销制度，加强行政事业性收费单位和执罚单位的财务管理，同时，进一步健全罚没财物管理制度。拟定了《珠海市罚没物资投标拍卖规定》，对参加投标拍卖的单位实行资格审查。随后，又根据国家财政部和省财政厅的规定，结合本市的实际，先后颁发了《珠海市罚没物资管理办法》、《珠海市关于加强罚没财物和追回赃物的管理規定》。年底，對全市169個執罰單位實行《罰没許可證》管理。1992年，全市行政事業性收費收入2657萬元，組織罰没收入入庫4583萬元。

[帮助企业转换经营机制]

1992年，市财政部门认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《企业法》以及上级、市政府有关深化企业改革的通知精神，切实做好帮助企业转换经营机制的工作，理顺国家与企业的产权关系、分配关系，加强财政的宏观调控职能，企业的外部条件得到进一步改善。深化企业改革的重点是推进股份制改革，市财政局、市投资管理公司积极配合市体改委等，认真做好各项配套工作。首先，指导企业理解股份制改革的方法、步骤、要求，协助企业办理好有关改革手续。其次，认真做好企业经营机制转变的衔接工作，按规范要求对企业转制办好审验批准手续，把好资产评估关，抓好产权界定、登记、确认工作，在改制前做好企业债权债务的清理，防止企业因法人性质变更而推卸原有的债务责任。三是克服“股份制企业不用管理”的错误认识，检查督促股份制企业规范操作，组织财务人员研究改制后的财务管理，督查并反映重大问题，保护股东及国家的权利。至1992年底，全市共有52家企业实行了股份制改革。

为切实转换企业经营机制，还选择了10家综合改革试点企业，比照“三资”企业、乡镇企业的政策和经营机制进行改革，促使企业逐步形成“四自”经营机制。进一步理顺现有企业集团的关系，新组建7家企业集团，实现资产经营一体化。并按照优胜劣汰的原则，组织和引导一些集团公司对经营特别困难的企业采取兼并、控股等方式，促使生产要素合理流动和资源合理配置。恢复19家企业的集体所有制性质，理顺了产权关系。

珠海市是广东省的重点产糖区之一。由于食糖市场供求饱和，价格下滑，1991年上调价格为每吨2.4万元，1992年最低下降至每吨1.7万元，给糖厂造成了销路、资金回笼的困难。糖税收入占财政收入重要部分的斗门县、红旗管理区、平沙管理区财税部门，积极帮助糖厂拓宽销售渠道，开展综合开发利用，调低食糖增值税，并适当给予补助或贷款，帮助企业解决资金周转的困难，减轻糖厂的损失，兑现蔗农的收入。

1992年，珠海市预算内企业收入2023万元（剔除拨付国有企业计划亏损补贴609万元），较上年略降6%。其中，工业企业收入870万元，增长41%；商业企业364万元，下降33%。收入下降的原因，主要是斗门县食糖价格下滑，销售困难。市投资管理公司全年共组织预算外企业收入4041万元，较上年增长12%。

[支持科技进步]

珠海市把发展高尖新科技产业作为经济工作的重点来抓。在财政资金上，大力支持科学事业的发展。1992年，在全市行财口支出中，科学事业费和科技三项费用的增幅是最大的。其中，科学事业费开支810万元，较上年的240万元增长237.5%。科技三项费用支出1274万元，较上年的424万元增长200.5%。全市全年共安排技改项目59项，已完成40项，净增产值5.3亿元，新增税利1亿多元。

除科技费用外，1992年，在预算支出中增幅较大的还有：文教卫事业费1.4628亿元，增长67.3%（其中教育事业费7805万元，增长75.7%）；公检法支出5111万元，增长83%；支援不发达地区资金2668万元，增长266%。

[支持农村经济发展，促进科技兴农]

1992年，全市支农支出5560万元，较上年增长20.4%。其中，安排水利设施支出1313万元，绿化造林支出622万元，支援农村合作生产组织支出680万元，支持创“高产、优质、高效”農業而增加安排農業發展等專项资金1066万元，安排“菜篮子”工程资金250万元。

[财政资金的有偿积累]

市财政局通过发放财政周转金，发展财政信用，促使部分财政资金有偿、增值回收，提高资金的使用效益。1992年，在市预算内支出中，安排了100万元财政周转金。此外，通过向上级借入、市自筹、回收到期的周转金循环周转等方式扩大周转金的投放。

[加强会计事务管理]

（一）加强会计证管理。上半年，开展了会计证年检工作。在年检过程中，着重检查会计人员是否在岗，是否履行岗位职责，有否严重违反财经纪律和法规、制度。凡调入调出发证机关管辖范围的，须办理档案转移手续。对会计人员档案的管理，逐步开展电脑储档。至年底，全市累计发放会计证11049个。

（二）继续加强会计人员的培训工作。一是举办总会计师进修班。为贯彻《总会计师条例》，市委组织部和市财政局联合举办了一期总会计师进修班，68名学员参加了学习并取得了任职资格。二是举办股份制试点企业会计制度讲习班。先后举办了两期，近50家股份制企业的财务经理、会计主管109人参加了学习。三是办好会计证考试培训班。1992年举办了第五、六期，学员共计1910人。四是举办会计电算化培训班。共举办了五期，学员240人，为珠海市实现会计电算化打下基础。

（三）搞好会计专业技术资格的评审工作和考试工作。1992年，珠海市会计技术资格分评审和考试两种形式进行。全市实际参加会计员资格考试的共有2045人，考助理会计师896人，会计师354人。

（四）发展注册会计师事业，发挥社会经济监督的作用。1992年，珠海市共有会计师事务所4家，注册会计师22人，从业人员77人。各会计师事务所为企业提供验资、查帐、清算、会计顾问、咨询、进出口鉴证等项服务。

[加强国有资产管理]

1992年初，珠海市设立了市国有资产管理办公室，斗门县、香洲区也相继设立，从而进一步健全了全市国有资产管理机构。财政局、投资管理公司、国有资产管理办公室三个机构都是市属国有资产的代表和管理者，工作范围各有侧重，分口管理互相协调。主要工作包括：（一）抓好日常资产管理工作。（二）探索性地开展了产权界定和登记工作。（三）努力探索市属国有资产的经营管理。（四）落实资产收益权，保证国有资产的完整和增值。（五）做好国有资产评估及评估管理工作。1992年，市资产评估事务所完成评估43项，珠海会计师事务所完成评估27项。资产评估工作推进了产权管理和企业股份制改革。

（谭伟雄）