全国实施城乡居（村）民最低生活保障制度。在总结1997年先行在斗门县、香洲区实施城乡居（村）民最低生活保障制度经验的基础上，从1998年1月1日起，在全市全面实施这项制度，同时把企业下岗职工和待业、失业、离退休人员纳入最低生活保障线范围，扩大社会救济面，形成覆盖全社会的“最后一道安全网”，提前3年达到国务院的要求。1998年，市区和万山、横琴两个管理区每人每月220元，斗门县城区200元，香洲区属5镇1场180元，三灶、淇澳、珠海港、平沙和红旗等五个管理区120元，斗门县农村100元，全市全年发放保障金180万元，救济城乡困难群众3386人。进一步完善救灾工作分级管理，救灾经费分级负担的救灾体制。1998年，全市各级财政落实自然灾害救济费和救灾粮差价补贴款预算553.5万元。各级民政部门确立有灾救灾，无灾防灾的思路，把被动救灾转为主动防灾。由于珠海市1998年没有发生大的自然灾害，民政部门把救灾工作重点转向为农村贫困户、五保户改造危房，投入156.8万元帮助斗门县和红旗、平沙两个管理区220户贫困户改造危房，拨出112万元补助全市9个敬老院进行旧房拆建维修，提高贫困户和五保老人的防灾抗灾能力。4月份，开展扶贫济困送温暖募集活动，募得衣服70万件，款项5万元，对口援助广西南宁市贫困地区。8—9月份，开展募捐赈灾活动，全市人民捐赠款物达6000万元，支援长江、嫩江、松花江流域灾区抢险救灾，恢复生产，重建家园。继续扶持革命老区建设。1998年，珠海市各级财政和有关部门安排资金362万元帮助老区改善基础设施和投资环境。各老区村增加对农业的投入，加强防洪抗旱等水利基础设施建设，重视发展工商服务业，全市老区工农业总产值达6.88亿元，部分老区村有了股份分红，老区人均收入3180元，比1997年增收110元。