1999年，珠海市的社会保险工作以贯彻实施国务院颁发的《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）为契机，以扩大社会保险覆盖面、提高社会保险基金收缴率和深化职工医疗保险制度改革为重点，以巩固“两个确保”为中心，各项工作取得较好成效。截至1999年底，全市参加养老保险的职工159242人，参保率为60.65%；参加失业保险的职工105316人，参保率为36.58%；参加工伤保险的职工280363人，参保率为97.39%；参加医疗保险的职工83192人，参保率为28.9%；参加生育保险的职工82818人，参保率为28.77%。基金征缴总额4.89亿元，征缴率为92.4%，支付3.72亿元，支付率70.6%；离退休人员26188人，增长8.74%，月人平均离退休金794元，增加21.41%。珠海市社会保险覆盖范围的进一步扩大，五大险种保障能力的不断增强，有力地促进珠海市的经济建设和社会安定。

[扩面征缴]

扩大社会保险覆盖面、提高社会保险基金征缴率是劳动和社会保障部和省、市政府一再强调必须抓紧抓好的工作，是硬任务。因此，市社会保险局的领导非常重视，把这项工作作为年度工作的重中之重，集中力量、认真部署、积极组织、抓紧实施。

社会保险局香洲区分局针对该区国有、集体和外资企业大都已经参保，扩面潜力较小的情况，认真挖潜力，采取行业分类，分别对饮食、私立学校、建筑等行业进行分地段检查，逐个动员参保，达到较好效果，参保率有较大幅度增长，其中养老保险参保人数增长14%，失业保险参保人数增长13.5%。市局从各科室抽调业务骨干，组成六个扩面征缴组，局领导带队到企业宣传动员、派发资料、了解参保情况、解答疑难问题、督促参保，取得较好效果。

[医保改革]

珠海市医疗保险自从1998年1月1日启动以来，运行平稳，取得成效，同时也暴露一些问题。为及时解决医疗保险存在的问题，并与国务院[1998]44号文的规定衔接，在1999年初，结合市医疗保险运行的实际，对医改方案进行一次调整和补充。（一）调整个人账户分配比例；（二）调整门诊费用进入统筹基金报销的办法；（三）调整住院个人付费办法；（四）增设高额住院医疗费用补充保险。

调整后的医改政策于1999年7月1日开始实行，从运行半年的情况看取得初步效果，群众反映良好。一是个人账户总额下降至筹资总额的57%，初步实现合理分配个人账户，增强统筹基金抗风险能力的目的。二是有效抑制门诊费用报销额上涨的势头，门诊费用进入统筹基金报销的人数比1998年同期下降20%；三是不合理住院现象得到一定控制，1999年下半年参保职工月平均住院率为3.6‰，较1998年月平均住院率下降15%，小病住院情况明显减少；四是职工住院费用负担有所减轻，个人负担8%左右。

在积极调整医改政策的同时，继续分期分批扩大医疗保险覆盖面，到1999年底，香洲区机关及部分企业又纳入基本医疗保险范围。

机关事业单位开展工伤保险。为扩大工伤保险覆盖范围，保障机关事业单位工作人员的切身利益，从1999年7月1日起，对机关事业单位的工作人员实行工伤保险。这对推动社会保险改革，减轻财政负担，促进社会安定，发挥一定作用。

[采取措施落实“两个确保”]

认真贯彻中央提出“两个确保”的要求，坚持离退休人员养老金社会化发放工作。

珠海市从1993年4月起开始在市直单位的离退休人员中实行养老金社会化发放，1998年扩大到所有县区。1999年继续坚持养老金社会化发放，社会化发放率达到100%。据统计，1999年对参加养老保险的26188名离退休人员，做到按时、足额和社会化发放。

此外，根据中央中发[1999]12号文的精神和国务院、省政府关于做好提高三条社会保障线水平有关工作的要求，珠海市社会保险局在9月上旬进行贯彻落实。离退休人员的基本养老金从654元提高到794元；失业人员失业救济金从304元提高到395元；从而保障了他们的基本生活。

[宣传《社会保险费征缴暂行条例》]

1999年1月22日，国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》），这是一个极为重要的社会保险法规。因此，社会保险局对《条例》的宣传、贯彻工作极为重视：一是学习先行。为使参保单位和职工尽快了解、熟悉新的政策规定，社会保险局首先在系统内部组织全体工作人员学习《条例》，领会精神实质；其次是积极举办企业各类人员的培训学习班28期，培训人员3000余人，通过培训，使业务人员熟悉条例内容，用人单位经办人员懂得操作程序，提高参保意识。二是宣传跟进。通过召开全市贯彻《条例》动员大会，开展街头咨询活动，印发《条例》宣传手册，在《珠海特区报》、《珠江晚报》、珠海电视台等新闻媒体刊播宣传文章、消息等多种方式，积极开展《条例》宣传活动，为贯彻《条例》大造舆论。据统计，宣传活动期间印发《条例》宣传资料45000多份，刊播《条例》宣传文章、消息50余篇次、公益广告100余条次，出动人员2500余人次。此外，还采取召开座谈会等多种方式，对《条例》进行宣传，从而在全市范围内营造一个有利于贯彻落实《条例》的良好舆论氛围。

（陈炜）