去年面对国内外复杂的发展环境，我们把高质量发展作为首要目标，以推进供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，推动全市经济运行呈现稳步前进良好态势。一是经济发展质提量升。推动廉江综合实力进入2018中国县域经济竞争力400强第185位，比上年晋升了35位。全年实现生产总值562亿元，增长7.0%；规上工业产值375亿元，增长10.7%；规模以上工业增加值104亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额206亿元，增长 8.8%;固定资产投资259亿元，增长5.8%；公共财政收入12.09亿元，增长3.4%。全年累计引进投资5000万元以上项目42个，合同投资总额294.6亿元，实现了招商引资项目量与质的新突破。二是城市品位不断提升。总投资2.3亿元重大民生工程樱花公园已向市民开放，交通网络不断完善，规划建设经过廉江的高速、高铁和国道、省道等交通大项目22个、在建8个。园区转型发展加快，广东省小家电智能制造区域创新中心获批实施，“八位一体”廉江家电公共服务平台动工建设，园区在建项目11个，新建投产项目5个，园区面积由8.3平方公里扩大至55平方公里。三是三大攻坚有新突破。全力推进脱贫攻坚，落实扶贫开发资金45462.9万元，实施扶贫项目495个；全面加快社会主义新农村示范村创建和省级示范连片建设，完成57个省定贫困村640条自然村的村规民约制定、村庄整治、示范提升和规划编制，553条省定贫困自然村开通自来水，完成贫困户危房改造2830户。大力开展污染防治，全面落实“河长制”，采取移动式一体化应急处理设备，对廉江河36个排污口污水进行处理；全域推进农村“三清理、三拆除、三整治”行动。四是民生福祉明显改善。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98.9%，完成163间村卫生站规范化建设。市民文明素质不断提高，廉江的知名度和影响力不断扩大，进入“2018中国幸福百县榜”第89位。全面深化改革有序推进，社会治理体系不断完善，社会大局保持稳定。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神及对广东的一系列重要批示精神,认真传达贯彻省委十二届六次全会和湛江市委十一届七次全会精神,同时把3月3-4日郑人豪书记在廉江调研时的讲话精神作为行动指南，立足廉江自身优势，抢抓发展机遇，把区位优势、品牌优势、资源优势等转化为发展优势，科学把握推动高质量发展的关键和重点，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，以建设“宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市”为奋斗目标，认清新形势，对标新要求，找准新定位，谋划新举措，在更高起点、更高层次、更高水平上奋力推动廉江跨越式发展。

　　一、围绕核心夯实政治定力，举全市之力为习近平总书记赋予广东的新使命贡献廉江力量

　　去年3月7日，习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，并专门谈到了湛江；去年10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，对广东提出深化改革、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和建设等四个重要指示要求，并明确要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”。总书记对广东重要讲话和重要批示精神，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大精神的路线图和任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南。特别是总书记亲自为湛江发展把脉定向、掌舵领航，赋予了湛江新的历史使命。我们一定要把总书记对广东和湛江的关爱和重托转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的高度思想自觉和行动自觉，举全市之力抓实抓好抓出成效，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献廉江力量。

　　二、统揽全局谋布“全市一盘棋”，精心谋划廉江经济社会发展路径

　　新一轮发展机遇已来临，加快发展正当其时。从国际看，世界面临大国集团经贸冷战之大变局，对中国来说，是挑战，也是机遇。历史证明，危机常常是变革的动力。随着中美两国领导人在G20会晤中达成共识：同意暂时休战，推动贸易谈判，避免了两国直接对抗升级，局面转暖。目前，中美正加紧贸易谈判进程，趋势向好，2019年贸易战升温的风险或有所缓释。和平与发展仍然是时代主题，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是随着“一带一路”、北部湾经济圈、粤港澳大湾区和海南自贸区（港）、广东“一核一带一区”等重大发展战略的实施，以及湛江正在着力打造现代化沿海经济带、省域副中心城市、广东重要发展极、高水平的全国性综合交通枢纽，并统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，争取把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区，这些多重叠加的有利因素必将给廉江未来发展带来重大机遇。从我市看，我市拥有比较扎实的产业基础、便利的交通条件、丰富的自然资源、良好的人文环境，特别是项目建设有新突破，新的增长动力正在逐步形成。2018廉江红橙节暨小家电博览会成功举办，集中签约、动工和竣工项目82个、投资总额148.7亿元，将廉江美丽和谐、奋发向上、开放包容、宜居宜业的城市形象进一步展现出来，让外界进一步认识廉江、了解廉江、关注廉江，进一步看好廉江、支持廉江、投资廉江。为此，我们确定今年的努力方向和目标是：

　　——经济发展更加稳健。全市生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%。

　　——产业特色更加鲜明。现代产业体系逐步完备，创新发展能力显著增强，三次产业结构更加优化，传统产业转型升级，新兴产业产值、高新技术产业产值与经济增长同步，形成较全产业链。

　　——基础设施更加完善。高速公路、高铁、港口等重大基础设施取得突破进展，国道、省道和县乡村道实现顺畅对接，“对内微循环、对外大连通”的路网格局初步形成。

　　——城乡发展更加协调。市镇村三级共融共享，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升，特色小镇和新农村示范村不断涌现，城市建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

　　——社会大局更加和谐。市民文明素质不断提高，社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，保障体系更加健全，科教文化等社会事业全面发展，共建共治共享的社会治理格局不断完善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　只要我们紧扣重要战略机遇新内涵，适应全球经济新变革，布局好“全市一盘棋”，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力；深化改革开放，加快绿色发展，就一定能够实现廉江更高水平、更高质量发展。

　　三、抓重点聚焦点化热点，推动廉江经济社会跨越式发展

　　要紧紧围绕习近平总书记重要讲话和重要批示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，结合廉江实际，一项一项地抓攻坚，一个一个地抓突破，一件一件地抓落实。

　　（一）抓重点，坚定不移推动高质量发展

　　要以更宽、更广、更深的视野，大手笔、高质量推进城市能级建设，构建新时代廉江发展大格局。

　　加快推进重点民生项目建设。项目始终是产业发展的牛鼻子。要加快对接先进技术、新兴业态，优先上马一批高科技、高成长、高效益的优质项目。大力实施“乡贤反哺”工程，强化产业链招商、专业化招商，瞄准中国500强、知名企业、实力民企，加快招引集聚一批龙头型、基地型、功能型重特大项目。完善项目推进倒逼机制，落实项目建设责任制，挂图作战，按计划逐步推进我市60多项总投资达900多亿元重点民生工程建设，构筑廉江振兴发展蓝图：一是夯实工业产业基础。重点推进陆港物流产业新城、三一绿建产业园、龙健高新科技产业园、广东一品家具贸易城等18个总投资约470亿元项目落地生根；二是构建高效交通网络。快速推进张海高铁（廉江段）、合湛高铁（廉江段）、玉湛高速（廉江段）、渝湛高速龙头沙港出口及其连接线、国道G325（河唇红丽村至青平段）改线、省道S293（石角至廉城段）路面改造、湛廉快线路等9个总投资137多亿元项目建设；三是助力农村经济振兴。着力推进扶贫产业园、全市3755条自然村年内完成“三清理、三拆除、三整治”、禽畜粪污资源化利用整县推进等6个总投资约4.5亿元项目落影见效；四是有序推进能源事业发展。积极推进营仔渔光互补光伏发电项目（二期）等4个总投资24亿元项目正常投产；五是完善市政配套设施。加快推进廉江市区多条主干道改造、县道X672廉石线（东环大道）改线工程、创建全国县级文明城市等10个总投资约35亿元项目建设有型；六是扩大文化教育阵地建设。切实推进广东文理职业学院专升本、市实验学校初中部、市第二十小学、廉江中学改扩建、市第五幼儿园等5个总投资约30亿元项目建设，力争2019年新增学位约15000个；七是加大医疗卫生服务力度。努力推进市妇幼保健院、湛江健杰南方医院、市中医院迁建等4个总投资约15亿元项目造福市民；八是加强生态环保治理。着力推进廉江市九洲江流域工程（广东段）综合治理、廉江河综合治理工程等2个总投资约143亿元项目早日发挥效益；九是做大做强旅游等服务产业。快步推进北部湾·海上牧歌乡村旅游综合体、鳄鱼生态养殖基地、廉江野生动物园、廉江市电商中心等7个项目总投资约81亿元项目建设普惠民生。以更大的力度、更实的举措，全面掀起引项目、建项目、促项目投产达产的新热潮，形成“引进一批，动工一批，建设一批，投产一批”的梯次发展格局。

　　支持民营企业发展壮大。廉江现有上规企业169家，其中年产值超亿元的企业66家，年产值超10亿元的企业4家，工业基础比较雄厚，我们要用活用足政策红利，贯彻落实好省“实体经济十条”“民营经济十条”，消除民企在市场准入、审批许可等方面的不公平待遇，实施普惠性、功能性产业政策，营造有利于民企发展的公平竞争环境。到目前止，我市出台了廉府【2015】49号《关于印发廉江市工业发展专项扶持基金实施方案的通知》、廉府【2018】4号《关于实施科技创新奖励的若干政策意见》及2018年出台的《廉江市困难民营企业求助基金的实施方案》等多个措施办法扶持民营企业发展，同时，我市正加紧出台廉江市贯彻《广东省关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（“民营经济十条”）的五条补充实施细则，多渠道解决中小企业融资难融资贵问

　　题，持续做好暖企服务工作，千方百计支持民营企业发展。大力弘扬企业家精神，全力打造一支有理想、有办法、有定力、有情怀的企业家队伍。

　　造实园区发展增长极。积极创建省级高新技术产业开发区，按照“一园多区”的发展思路，推动沙塘工业集聚区、金山工业集聚区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园后的一体发展。水东烈片区要加快完善园区功能配套，增强园区承载力；金山工业集聚区要在重特大项目招引建设上再发力，努力建成配套齐全、功能完善的产业拓展区和项目承接区；沙塘工业集聚区要抓住玉湛高速、国道G325线改线等有利条件，加快集聚新能源、机械装备等产业，确保有一批重大项目实质性落户建设。龙健高新科技产业园、广东一品家具产业园、廉江（塘蓬）石材产业聚集区要不断提升产业层次、项目质量，培育壮大特色经济和优势产业集群。谋划建设横山高铁物流园，建设南方果蔬交易中心，支持河唇镇利用国道G325改线建设开发区延伸区。努力争取湛江-北海粤桂北部湾经济合作区批复建设，打造新的发展平台和培育新的经济增长极。

　　着力提升自主创新能力。大力推进全国首批创新型县（市）建设，实施创新驱动发展战略，加快推动新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，推动“廉江制造”向“廉江智造”转变。廉江有生产加工制造家电企业630家，其中成品厂家128家，配件厂家502家，规上企业114家，这是廉江的一大资源财富。要加快这些企业的动能转换和转型升级，以“中国小家电产业基地”为依托，加快建设廉江小家电智能化公共服务平台，全力创建广东省小家电智能制造区域创新中心，建设一批创新实践基地、技工培养基地、创业孵化基地。实施高新技术企业倍增计划，引导一批企业申报国家高新技术企业认定。加快出台引才留才政策，对新引进的创新型企业、创新型人才、创新型团队，以及研发机构、创新技术、创新平台、发明专利、科技专项等给予奖励，为廉江推进产业转型升级提供人才支撑。

　　大力推动制造业发展。制造业是国民经济的根基。要加快推动制造业提质增效，积极发展服务型制造和生产性服务业。大力推进以家电、家具、木业、门业、水泥、石材为主体的传统企业加快技术改造，积极引导企业专注主业，走“专精尖”发展道路，弘扬“工匠精神”，打响廉江制造品牌。大力培育和引进新一代信息技术，高端装备制造，绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。大力实施“互联网+”“智能+”，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，完善上下游产业链配套，延伸提升产业链、价值链，带动制造业产品质量整体提升。

　　（二）聚焦点，坚定不移解决发展不平衡不充分问题

　　要聚焦关键问题和突出短板，补短板，强弱项，着力解决发展不平衡不充分问题。

　　强力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，以工促农，以城带乡，推动一二三产业融合发展，实现乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”。要加快推进电子商务进农村综合示范县（市）建设，大力发展农村电商，发展农产品精深加工产业，推进国家级现代农业示范区建设，加快建设现代农业产业园。持续推进“三清理、三拆除、三整治”，聚焦垃圾处理、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升，加快提升乡村人居环境。要持续深化涉农领域改革，有效盘活农村“沉睡资产”，吸引城市要素资源“上山下乡”。以北部湾·海上牧歌、廉江野生动物世界、廉江鳄鱼生态旅游养殖基地建设为示范，推出一批精品乡村旅游线路、休闲观光园区、特色小区。办好用好“新时代文明实践中心（所、站）”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进家庭，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施新乡贤工程，开展“万企帮万村”行动，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村充满活力、和谐有序。

　　合力腾拓城乡共融空间。按照“东拓、西扩、北联、南和中优”的思路，推动城区扩容提质。2017年以来，我市共投入约0.69亿元用于市容绿化，绿化美化面积约23.22万平方米；投资16.4亿元（累计完成投资约9亿元）完善市政道路配套设施建设，加快东环大道、人民大道西延伸线、罗州大道西延伸线、石城大道东延伸线、九洲江大道南延伸线等城市主干道建设，并打通与周边镇的驳接。实施城市“强芯、美芯”行动，扎实推进“双德怡心苑”、百货大楼、旧农机局、龙翔大厦等“三旧”改造项目，加快城中村改造升级，实施城市精细化管理，加快打造宜居宜业的城市核心区。加快发展镇域经济，构建“一镇一业，一村一品”的特色产业体系。大力深化镇级组团、垦地合作发展，强化中心城镇辐射带动力，加快安铺“智农食谷”全国特色小镇建设。推动城市优质资源向农村延伸覆盖，推进公共服务均等化，在人力资源管理、优化发展环境、环境保护等相关政策方面给予基层更多倾斜，让基层发展更有活力，从而形成城乡互融并通、互促并进的协调发展局面。

　　构建便捷高效交通网络。加快推进面向开放战略的通道型交通基础设施建设，多向发力，补齐短板，推动全市交通更好融入全国全省全湛江交通大网络，缩短与外界时空距离。积极配合做好合湛高铁、张海高铁等规划与建设，争取张海高铁在廉江设站，加快推进玉湛高速廉江段建设，谋划黎湛铁路湛江至廉江段进行动车改造升级，加速形成“三高速、二高铁、一动车”的对外交通格局；推动实施国道G325线改线工程，加快省道S286廉湛快线、省道S286廉坡线改扩建，推进省道S287新规划和省道S293改造建设，做好广东滨海旅游公路廉江段以及省道S388的规划对接，推进渝湛高速龙头沙互动连接线建设；升级改造X676、 X679线等一批县道，全面推进“四好农村路”建设，改造升级乡道50公里以上、村道路面硬底化建设320公里以上，实现村村通硬底化公路，全力打造“外联更畅，内联更快”的立体交通网络。

　　全面推进精神文明创建。实施新时代精神文明建设提质工程，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进“五德”建设，打造“和美廉江”。对照全国文明城市测评体系，扎实推进“横向到边、纵向到底、无缝对接”的工作管理体系，高位推动文明创建工作从中心城区延伸到全市，落实到每个社区（村）和网格中，确保全覆盖、无死角、无盲区。坚持问题导向，推进一批文化场馆和公厕建设，加大环境卫生、道路交通、集贸市场、文明旅游等重点领域整治工作，扎实推进全域创建。建立层层抓落实工作机制，强化督查问责，层层传导压力，确保文明城市创建工作常态化长效化，推动物质文明和精神文明协调发展。

　　（三）化热点，坚定不移打好三大攻坚战

　　要站在讲政治和对廉江长远发展负责的高度，尽最大的努力坚决打好打赢三大攻坚战。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立总体国家安全观，严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖活动。坚持结构性去杠杆的基本思路，强化金融活动监管，稳妥处理地方政府债务风险，坚决打击乱办金融、乱搞创新、非法集资、违法放贷等犯罪活动。坚决按照党中央统一部署，严厉打击黑恶势力，切实防范化解任何安全隐患，杜绝群死群伤的事件发生。强化食品药品安全监管，压实安全生产主体责任和监管责任，坚决杜绝重大安全事故发生。妥善处理征地补偿、拆迁安置、企业改制、农民工工资兑现等信访问题，确保社会和谐稳定。

　　打好精准脱贫攻坚战。全面实施精准脱贫攻坚三年行动方案，重点解决“两不愁三保障”问题，加大产业扶贫力度，大力发展优势特色扶贫产业。加快推进扶贫产业园建设，将“扶贫车间”的建设模式推广延伸到有条件的镇村，引导各镇、村发展长期稳定的脱贫产业项目。通过园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动，帮助贫困户脱贫。持续推进“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动。加强后续精准帮扶，在既有的脱贫成效基础上，提升脱贫质量，确保实现稳定脱贫。

　　打好污染防治攻坚战。坚持以问题为导向，高标准抓好中央环保督查问题整改。统筹“山水园林湖”，整合全市各类农村基础设施污水处理专项资金集中解决环境问题整治的资金缺口。突出打好碧水攻坚战，全面落实“河长制”，实施“五清”专项行动，加强鹤地水库、长青水库、武陵水库和九洲江流域综合整治，推进河排污口、镇村污水处理、畜禽养殖污染等各类专项整治。坚决打赢蓝天保卫战，持续加强污染源治理和大气排放重点行业企业监管。扎实打好净土防御战，强化土壤污染管控和修复。完善生态补偿机制，推进新一轮绿化广东大行动和雷州半岛生态修复规划实施，强化生态文明建设。坚持既要“金山银山”，也要“绿水青山”，全域推动生态产业化和产业生态化发展，让廉江天更蓝、地更绿、水更清、群众更幸福。

　　四、加强干部队伍建设，增强经济社会发展内生动力。

　　坚决贯彻全面从严治党的各项要求，切实提高全党的觉悟，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，才能为廉江经济社会发展提供最可靠、最坚实的组织保障和纪律保障，为廉江纵深发展提供持久的内生动力和根本保障。一是鼓足勇立潮头的精神力量。以党的政治建设为统领，教育引导党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，按照举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的要求，把党的好声音传播好、把廉江的新故事讲述好、把老百姓的正能量弘扬好,推动廉江勇立时代潮头。二是构筑坚强有力的战斗堡垒。坚持以制度建设、党建项目、组织生活载体活动为抓手，全面加强基层党组织和队伍建设，完善以党组织为核心的基层组织体系。统筹推进各领域基层党组织建设，把更多资源和服务管理下放到村（社区），切实把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是打造堪当重任的干部队伍。坚持党管干部原则，牢固树立正确选人用人导向，把“好干部标准”贯穿到干部选拔任用全过程、各方面。完善干部队伍结构，统筹加强对女干部、党外干部的培养使用。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，加快完善“四个全面”绩效考核办法，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续推进干部能上能下，大力营造人人想干事、能干事、敢干事、干好事的浓厚氛围，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。四是营造风清气正的政治生态。进一步压实党风廉政建设“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸。打好作风建设持久战，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。加大精准扶贫、扫黑除恶和民生领域的监督执纪问责力度，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。深入贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，坚决防止“灯下黑”，着力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。五是加强党领导一切的强大合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协围绕中心履行职能，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，健全多方决策机制，确保决策的科学化、民主化。加强与农林场对接合作发展，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装，完善国防动员体系，积极开展双拥活动，推进军民深度融合发展，为推动廉江经济社会发展凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量开创廉江美好明天!