遂溪县北坡镇是广东省首批中心镇，位于遂溪县西南部，距县城55公里，土地面积164平方公里，辖下有15个村委会，2个居委会；辖下有146条自然村，总人口约6万人；辖下有34个村级党组织，957名党员。在县委、县政府的科学领导，北坡镇团结带领干部群众，开拓进取，真抓实干，奋力前行，以新担当新作为开创新时代北坡发展新局面。 2018年全镇实现生产总值15.89亿元，比增长5.6%；财税收入1061万元，增长-48.4%；固定资产投资2.893亿元，比增长2.3%；农民人均纯收入1.22万元，比增10%。

　　为落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，北坡镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市、县的决策部署，以基层党建、脱贫攻坚、新农村建设为抓手，推进农业改革，统筹城乡发展，增进民生福祉，加强基层治理，有效推进乡村振兴综合性改革试点工作，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　一、主要做法

　　（一）推进农业改革，培育农村发展新动能

　　产业兴旺是乡村振兴的基石。北坡镇作为农业大镇，耕地面积高达15.1万亩，经济发展依靠农业，而农业兴旺离不开产业支持，只有产业兴才能经济兴。为壮大农业产业，北坡镇提出了“高质量效益型”的发展思路，推进农业改革，创新经营模式，培植示范基地，推动农业发展再上新台阶。

　　推进农业供给侧结构性改革。引导农民告别传统种植模式，革除小农经济等落后观念，大力发展现代农业，引进正大集团种鸡养殖、广东新供销天成公司南药、大棚西瓜以及马铃薯种植等项目，调整农业生产结构，改变一直种植甘蔗经济效益低的落后局面，推行木葱、辣椒、水果玉米、番薯等农产品规模化、产业化发展，其中辣椒种植2万亩、木葱种植1.6万亩，并畅销全国各地，水果玉米被《湛江日报》作为优鲜农产品推广。

　　创建农产品产销无缝对接的新模式。拓宽农产品销路，建有2间镇级农贸市场、3间村级农产品交易市场，农民不再愁销路；探索农产品生产经营主体与零售商直接对接，推广“龙头企业（公司）+合作社+农户”的生产经营模式。

　　培育一批示范基地。培植一批农村淘宝电商、合作社新型农业经营主体，建有1000亩花卉苗木基地、145亩桑果种植养蚕基地、130万甘蔗种等农业生产基地。发展农村观光旅游业，引进投资5000万的魚龍湖生态休闲度假村项目，农业农村发展再上新台阶，发展活力明显提高，呈现出农业快速增长、农民持续增收的良好局面，2018年农业总产值12.55亿元，同比增长5.1%，农村居民人均可支配收入1.22万元，比增10%。

　　（二）统筹城乡发展，打造生态宜居乡镇

　　生态宜居是乡村振兴的保证。北坡镇坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，将生态文明理念融入城乡发展当中，出台一系列有力的措施，满足人民对美好生活特别是生态美好的向往，促进城乡科学发展，荣获了“全国文明村镇”、“国家级生态示范乡镇”、“国家级农业产业强镇”、“广东省文明村镇”、“广东省生态示范镇等一批荣誉”。

　　重视城乡规划。重新修改《北坡镇总体规划修编》（2008-2030），将镇区周边村庄纳入镇总体规划，完成架岭、北塘、上塘、新屋、赵屋、下担等6条行政村村庄整体规划，促进城乡扩容提质。

　　加强基础建设。改造升级镇区主干道，推进文明路、港门路、中兴路实现双向3车道通车，设置临时红绿灯、禁停标识，规范道路划线，成立交通秩序维护队伍，规范交通秩序。建立环卫保洁制度，整治“六乱”，拆除规范广告牌、违法违章建筑物，完善排水排污系统，建立镇区垃圾中转站和生物氧化污水处理池，美化镇区环境，全部完成吸引了杨柑、草潭、港门、乐民、河头、客路等乡镇大量人口前来就业居住，带动经济繁荣发展。实现镇区与村、村与村之间的道路畅通,推动城乡交通相互融合。

　　整治农村环境。综合整治农村环境，引导6个村委会51条村参与开展社会主义新农村示范村创建，清理垃圾杂草2100吨，拆除残旧房屋400座，整治大小水塘13个，全部完成“三清理三拆除三整治”工作；全部村庄实现集中供水，全部村庄实现人畜分离；基础设施持续完善，建设村巷硬底化道路 242.29 公里、综合性文化服务中心10幢、公厕13 所；群众积极主动，在推进过程中没有出现要求赔偿的现象，余下的9条行政村 90条自然村也掀起了创建的热潮。深入整治农村生活垃圾，加快推进66条自然村的生活污水处理及配套管网PPP项目建设，人居环境明显改善。落实上级生态环境保护部署，积极承办中央环保督查“回头看”交办案件，落实“河长制”，清理水浮莲61482平方米，河道淤泥3667立方米，河道垃圾和障碍物1.2吨，呈现一批生态示范村，当前有74条自然村已被评为湛江市生态文明村，其中三合村“白玉民居”新农村建设得到市、县肯定。

　　（三）增进民生福祉，提升人民幸福感

　　改善和保障民生，是乡村振兴的助力器。党的十九大对“提高保障和改善民生水平”提出具体的部署。面对新时代党的历史使命，北坡镇坚持以人民为中心的发展思想，以增进民生福祉为发展的根本目的，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦群众对美好生活的多样化需求，补齐民生短板，做到了既尽力而为，又量力而行，不断提高保障和改善民生水平，为促进农业农村现代化提供了更好的保障。

　　全力打好脱贫攻坚战。2807.94万元，已使用2735.38万元，使用率达97.42%。建有光伏发电、农业种植、农贸交易市场以及花卉苗木基地种植等扶贫项目31个，全部投产使用，并产生经济效益。举办 18 次技术培训班和现场招聘会，成功转移贫困人口劳动力346 人，贫困人口就业率明显提高。危房改造、贫困子女教育补助、低保医保、低保救助、公益性岗位设置、小额贷款等扶贫惠民工程全面落实，建档立卡扶贫户有763户1925人实现脱贫，脱贫率91.06%。

　　持续改善民生事业。家庭困难、残疾人、低保五保等特殊群体得到有效救助安置，城乡居民应保尽保。投资48万元改造升级第二、三敬老院。发展现代化教育，撤销茅塘初中改办茅塘小学，谋划建设北坡第二小学。成立镇教育发展促进会，筹集教育基金1100万元，举办奖学助学大会，为273名成绩优异学生、43名优秀教师以及15名贫困学生发放奖学助学金共68.5万元。重视文体事业发展，建设镇、村文化站，镇全民健身广场每晚载歌载舞，北坡老圩游鱼列入湛江市非物质文化遗产，并列入第七批省级非遗目录。医疗卫生事业健康发展，加快推进第二批4间公建民营村级卫生站建设。省定贫困村农村妇女“两癌”免费检查653例。扎实推进妇女创业小额担保财政贴息贷款项目工作，发放小额贷款800万元，带动170名妇女在家门口创业就业。

　　（四）加强乡村治理，构建共建共享新格局

　　治理有效是乡村振兴的核心。实现乡村治理有效，是国家有效治理的基石。在乡村治理方面，北坡镇坚持“党建引领、村民自治、依法治理”三步走，加强社会治理制度建设，努力构建共建共享的社会管理新格局。

　　发挥党建引领。过去里，认为只要经济发展起来了，任何事情都能解决，忽视了党建的作用。但实际上发展起来的问题并不比没有发展起来的问题少，基层的社会问题越来越多。因此，基层治理必须首先要加强基层党建，发挥党建引领乡村治理。以提升组织力为重点，突出政治引领功能。建立健全强化村（社区）党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部群众树立“四个意识”，增强抓乡村治理的责任感。以整顿软弱涣散农村基层党组织为抓手，加强党员队伍先进性建设，规范党内教育和组织生活，提高党组织抓乡村治理的战斗力。全面加强“两个覆盖”，扩大党在农村基层各种组织的覆盖面和渗透力，把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来，共同致力于把基层重建为“团结的基层”，共同致力于政党理念回归“人民政治”，不断把组织优势转化为乡村治理优势。认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定，推进党员干部作风持续改善，以良好作风取信于民，坚定抓好乡村治理的自信心和决心。

　　构建自治体制。一是畅通群众参与渠道，加大党务、村务公开力度，保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。建立由村干部、村民代表等多方参与的协商机制，推进基层治理重心下移，在组一级建党小组、理事会、乡贤会等自治组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。二是激发群众参与意愿，坚持经常性深入基层倾听民声、了解民情、反映民意，提高群众参与治理的积极性。三是提升群众参与能力，建立公益岗位，充分发挥离退休干部、外出乡贤的作用，加大宣传引导，让群众明白在社会治理中该做什么、能做什么、怎么做，提高群众参与能力。

　　全面依法治理。一是加强法治教育，引导广大党员干部树立法治理念，增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。利用镇、村法治文化广场，广泛开展群众性法治文化教育活动，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。二是加强基层法治力量建设，充分发挥司法所、一村（社区）法律顾问的职能作用，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。三是加强信访排查化解，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变，有效办结信访案件64宗，化解重点信访积案2宗。四是加强社会综合防控，开展扫黑除恶专项斗争，成立社会管理办公室、扫黑除恶线索举报中心，发动群众积极参与，打掉一个涉恶团伙，刑拘14人，其中涉恶刑拘 11人；破获刑事案件14宗，与去年同期比，治安和刑事案发案率明显下降，破案率明显提高；执行社区戒毒社区康复8人，查处吸毒人员16人，强制隔离戒毒12人，加强严重精神障碍患者救治救助，开展重点行业领域监管，重特大安全生产和食品药品安全事故零发生，不断提升人民群众安全感。五是加强打击力度，加大对信访活动中违法行为的打击力度，狠刹缠访闹访邪气，维护正常的信访秩序和社会秩序。

　　二、存在的问题及下一步工作计划

　　虽然我们取得一些好成绩，但仍存在不少挑战和薄弱环节，比如：一是产业单一，发展后劲依然不足；二是资金缺口大，民生短板多；三是农村错综复杂，基层治理压力大。下一步，我们严格按照市委、县委的决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标不放松，坚持以问题导向，强化整改落实，将做好以下工作：

　　（一）做大做强农业产业，增强经济发展动力。立足现有的产业基础和资源优势，做大传统产业，打造一批农业示范基地。深入推进农业改革，打造一批具有北坡特色的知名农业品牌。积极培育农村电商、休闲农业等新业态，支持兴办农民合作社新型农业经营主体，促进三次产业融合发展。落实粮食安全责任制，配合县抓好国家粮食储备库项目，加快农技推广普及，提高机械化作业水平，促进农业向质量效益型转变。

　　（二）推进农村扩容提质，打造生态宜居乡村。凝聚力量，全力改变农村落后面貌。力争今年上半年完成6条行政村社会主义新农村创建工作，打造一批新农村示范村。以示范引领带动全域建设，加强乡村规划，优化村庄布局。建立健全农村卫生保洁制度，提升农村生活垃圾处理的覆盖率和质量。充分利用惠农政策资金，加快推进村道巷道、文化室、路灯、小公园等基层设施建设，推进农村公共服务均等化，缩小城乡基本公共服务差距，倡导文明、崇尚法治，健全乡规民约，努力提高农民综合素质，素质新型农民。严守生态保护红线、永久基本农田控制线，坚决守住生态环保底线。推进村污水处理，推动全镇66条自然村建设污水处理设施。加强落实“河长制”，强化黑臭水体和污染河流治理。加强大气污染防治，提升农村生态宜居水平。

　　（三）增加优质民生供给，提升群众生活质量。一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生实事和“一把手”工程，压实政治责任，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量，确保扶贫产业项目落地实施快、增收见效快。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除贫困户“等靠要”思想，激发脱贫内生动力，引导贫困户积极参与扶贫就业创业，保证完成脱贫任务。强化扶贫工作监管，加强脱贫人群后期保障，全面巩固脱贫成果。二是织密扎牢民生保障网。全面加强社会保障，落实全民参保计划，推进城乡居民医保全覆盖，落实企业职工养老保险扩面征缴。健全城乡社会救助体系，切实做到应保尽保；加大对残疾人员、留守儿童、五保户、单亲家庭等特殊困难群体的帮扶力度，加强严重精神障碍患者救治救助服务管理，积极开展临时救济、医疗救助等工作，确保各项惠民政策落实。三是促进社会事业新发展。全面推进教育现代化创建工作，整合教育资源，加快解决镇区中心小学位紧缺问题。规范发展学前教育，清理整治无证幼儿园，支持建设公办、普惠性民办幼儿园，推动学前教育扩容提质。实施卫生强镇，提高建设规范化卫生站覆盖率，全面提升基层医疗卫生服务水平；加大公共文化设施建设投入，加快建设镇、村文化站，实现村级综合性文化服务中心全覆盖；加强文化输出，鼓励支持北坡圩游鱼“走出去”，打响北坡文化品牌。培养素质新型农民，充分利用镇全面健身文化广场、流动广告车辆、宣传栏、墙体广告以及微信微博等媒介平台，加强感谢党恩、红色革命、优良传统以及文明和谐乡邻等文化宣传，倡导文明、崇尚法治，健全乡规民约，努力提高农民综合素质。

　　（四）构建社会治理新格局，维护社会长治久安。加强社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，重点打击“黄赌毒黑拐骗”、“涉盗抢”等违法犯罪行为，维护社会安全。加大精神障碍患者的救治救助力度，抓好涉毒人员核查管控，积极消除社会不和谐因素。持续推进镇、村综治信访维稳中心建设，增强“中心+网格化+信息化”的功能，优化一村（社区）一法律服务，化解民生信访突出问题，筑牢基层维稳第一道防线。加快推进法治文化长廊建设，筑牢治安防控体系。完善安全生产责任制，加强食品药品监管，打击制假售假，提升防灾减灾救灾能力，遏制重特大安全事故发生，切实增强人民群众安全感。加强人民武装、国防教育等工作，确保社会持续和谐稳定。