政府工作报告

——2019年4月25日在北坡镇第十七届

人民代表大会第六次会议上

北坡镇人民政府 镇长 谭彤煜

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是北坡各项工作富有成效的一年。一年来，镇政府在镇委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面实施乡村振兴战略，全面贯彻省、市、县重大决策部署，全面落实镇委“6+1”行动计划，推动各项工作取得新进展。

　　全镇经济稳中向好。全年完成生产总值15.89亿元，增长5.6 %；规上工业增加值3.82元,增长2%。固定资产投资 2.893亿元，增长2.3 %；财税收入1061万元；

　　一年来，全镇上下团结一致，奋力拼搏，主要抓了以下工作。

　　（一）加快推进产业建设，发展后劲持续增强。

　　现代农业加快发展。推进农业产业调整，发展现代化农业，促进木葱、辣椒、水果玉米、番薯等传统农产品向规模化、产业化发展，培育虾沟红米新型品种。探索农产品生产经营主体与零售商直接对接，推行“龙头企业（公司）+合作社+农户”的生产经营模式，引进日均加工量65吨的剁椒加工生产线和日均加工13吨的番薯加工生产线，有效解决辣椒、番薯滞销难题，提高了农产品的附加值，坚定了农户种植信心，并帮助一批贫困户在家门口实现就业，助力增收致富。培植一批农村淘宝电商、合作社新型农业经营主体，建成1000亩花卉苗木基地、145亩桑果种植养蚕基地、130亩甘蔗种等农业生产示范基地。重视水利设施建设，完成投资1350万元9000亩的高标准基本农田建设项目，加快推进投资2250万元面积1.5万亩省级高标准基本农田建设项目、投资800多万元5230亩高效节水工程以及投资1180多万元1.42万亩的农业综合开发示范项目。完成26604.44亩粮食生产功能区划定工作。全年农业总产值高达12.55亿元，增长5.1%。农民人均纯收入1.22万元，增长10%。

　　工业经济稳步提升。推动企业升级发展，支持现有规模以上企业做大做强做优，完成规上工业总产值3.82亿元。

　　第三产业加快发展。房地产行健康发展，富康家园二期项目基本竣工，引进投资1亿元建设德馨丽舍、登科丽舍房地产项目。发展农村观光旅游业，鱼龙湖生态休闲度假村项目建成运营。电子商务和物流快递、家居建材以及酒店餐饮等行业兴旺发达。

　　（二）大力改善城乡面貌，生态环境日趋优化。

　　镇区建设展现新面貌。扎实开展镇区总体规划修编工作，强化规划的引领作用。投资800多万元完成文明路、港门路、三合村至中兴路等市政道路扩改及管网排污工程，谋划改造升级镇区旧农贸市场。镇法治文化广场等配套设施进一步完善。大力开展镇区绿化工程建设。全面加强镇区环境治理，完善网格化治理机制，强化动态巡查和执法，大力整治“六乱”行为，拆除不规范广告牌30个，拆除违法违章建筑物 6宗，镇区面貌焕然一新。

　　交通环境实现新突破。开展4次交通联合整治专项行动，建立交通安全管理站、劝导站，设置临时红绿灯，成立交通秩序维护队伍，重新划线，设置12 个禁止临时停车标志，交通管理水平明显提升。

　　乡村振兴全力推进。开展社会主义新农村示范村和第五批省级新农村连片开发工作，6个村委会51条自然村全部完成“三清理三拆除三整治”工作，全部村庄完成整体规划，村庄基本实现集中供水，全部村庄实现人畜分离；基础设施逐步完善，建设村巷硬底化道路163公里，建设路灯2743盏，文化楼8座，篮球场2个，公厕9所。群众积极主动，在推进过程中没有出现要求赔偿的现象，余下的9条行政村 93条自然村也掀起了创建的热潮，农村环境发生翻天覆地变化，其中柏基、桥支、架罗湾村创建成果得到市、县领导高度肯定，获得“广东省人居环境整治示范镇”荣誉称号。深入整治农村生活垃圾，健全农村卫生保洁长效运营机制，历次考评名列全县前茅。跟踪推进66条自然村的生活污水处理及配套管网PPP项目建设。加快农村改革，完成农村土地确权实测面积15.116万亩，颁证率达88.91%。稳步推进农村集体产权制度改革，镇“三资”平台交易7宗188.76万元。

　　生态保护取得新成果。严格落实生态环境保护责任,全力打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”整改，配合开展第二次全国污染源普查工作，一批环境问题得到有效整治。健全镇、村二级河长体系，扎实开展南渡河 “五清”行动，投入资金22.6万元，清理水浮莲61482平方米，河道淤泥3667立方米，河道垃圾和障碍物1.2吨。大力推进广东省文明城市创建工作，乡村文明进一步提升，共有74条自然村被评为“湛江市生态文明村”。

　　（三）全面加强社会保障，民生福祉持续增进

　　扶贫开发成效显著。全力打好脱贫攻坚战，落实扶贫资金2807.12万元，建有光伏发电、农业种植、农贸交易市场以及花卉苗木基地种植等扶贫项目31个，并产生经济效益，贫困户分红落地。竣工验收危房改造43 户，终止1户。举办 19 次技术培训班和现场招聘会，成功转移贫困人口劳动力 274 人，其中公益性岗位 20 人，贫困人口就业率提高。贫困子女教育补助、低保医保、低保救助、小额贷款等扶贫工程有效落实，促进777户1884名贫困人口实现脱贫。

　　民生事业持续改善。切实抓好救助安置，共有601户1818人纳入城乡低保；累计发放困难群众临时救助救济金45人次10.5万元；实施大病医疗救助59人次发放救助金114.63万元；将全镇210名符合条件的残障人士纳入享受残疾人生活津贴，还有376名符合条件的残障人士纳入享受重度护理补贴；共为35名群众实施白内障复明手术。推进民心工程建设，投资48万元改造升级第二、三敬老院。城乡居民医疗保险参保46688人，完成任务的100.27%，城乡居民医疗保险全覆盖；城乡基本养老保险缴费目前已续保9567人。

　　社会事业全面进步。推进教育现代化创建工作，调整小学教育布局，撤销茅塘初中改办茅塘小学，优化文典、动土、虾沟、下担、赵屋等行政村区域的教育资源配置，谋划建设北坡第二小学。教学水平再创佳绩，全镇考上大学本科以上160名，考上遂溪一中以上重中学校104人。成立镇教育发展促进会，成功举办奖教助学大会，筹集教育基金1100万元，发放奖教奖学助学金共68.5万元，崇文重教的氛围浓厚。医疗卫生事业健康发展，建设第二批4间公建民营村级卫生站。加强计划生育服务管理，参加孕前优生健康检查620例，省定贫困村农村妇女“两癌”免费检查920例。加强殡葬管理服务，殡改成效得到进一步巩固。重视文化设施建设，建设镇、村两级文化站，发动乡贤筹资建设大型LED广告屏幕；北坡老圩游鱼参加第14届中国（深圳）国际文化产业博览交易会，荣获广东省第七届花灯文化节优秀组织奖。扎实推进妇女创业小额担保财政贴息贷款项目工作，今年共发放小额贷款800万元，带动170名妇女在家门口创业就业。成功征集11名新兵。地籍调查、老龄、保密、档案、人防、打私、工会、共青团和妇女儿童等工作取得新进步。

　　（四）创新社会综合治理，社会持续和谐稳定

　　深入开展扫黑除恶专项斗争行动和平安建设，成立社会管理值班室、扫黑除恶举报中心，加强治安巡逻，建设镇法治文化广场、村法治文化长廊，成立村级治安联防队、矛盾纠纷调处队，构建群防群治体系，成功打掉一个涉恶团伙，刑拘14人，其中涉恶刑拘 11人；破获刑事案件14宗，与去年同期比，治安和刑事案发案率明显下降，破案率明显提高；执行社区戒毒社区康复8人，查处吸毒人员16人，强制隔离戒毒12人，治安形势持续良好。加强信访排查化解，落实好网格化服务管理和领导包案制度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变，有效办结信访案件64宗，化解重点信访积案2宗。加强基层法治力量建设，充分发挥司法所、一村（社区）法律顾问的职能作用，驻村律师为群众提供法律咨询和法律援助90次，参与人民调解13次，依法解决矛盾纠纷13起，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。加强严重精神障碍患者救治救助工作，共核查在库重性精神病患者374人，其中鉴定3级及以上暴力倾向患者1人，落实监护人和协助监护人补助资金。加大消防投入，全年出警13次。有落实安全生产和食品安全责任制，开展建筑、食品等重点行业领域监管，重特大安全生产和食品药品安全事故零发生，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

　　（五）切实加强自身建设，政府形象有新提升

　　法治政府建设全面推进。坚持依法决策。全面推进政务公开，加强政府信用体系建设，确保行政权力规范运行。持续加强法治教育培训，落实镇领导班子会议会前学法制度，提高领导干部依法行政意识和能力。积极承办12345市民服务热线转交事项，为民服务水平不断提升，群众满意度越来越高。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议共 3件，办复率100%。

　　政府廉政建设深入开展。严格执行中央八项规定实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮。落实政府党风廉政建设主体责任，坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，加大扶贫领域巡察力度，纪检监察机关受理群众信访举报10件，立案2件。严格控制“三公”经费支出，大力倡俭治奢，降低行政运行成本，压缩一般性支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。

　　过去一年，我们落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神、视察广东重要讲话精神和庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神，扎实做好中央、省委巡视整改工作，落实意识形态工作责任。我们狠抓干部队伍建设，落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“逢山开路、遇水架桥、敢闯敢试、敢为人先”的精神，促进部门转变职能、聚焦主业、勇于担当，推动一大批大事难事取得实质性进展。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下取得的结果，是在镇委坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表北坡镇人民政府，向6万北坡人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向机关企事业单位，向关心和支持北坡改革开放创新的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前北坡正处于稳中求进的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展的要求还有不小差距。我镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，实力偏弱，产业发展质量和效益还不高；城乡基础设施建设短板大，优化发展环境任重道远；加快发展与资源环境约束的矛盾日益凸显，生态保护还需继续加大力度；基本公共服务和社会保障水平不高，民生保障改善任务依然繁重；政府职能转变有待深化，干部队伍潜能活力有待激发。对这些问题，我们必须高度重视，不掩盖、不回避、不懈怠，采取切实措施加以解决。

2019年工作安排

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，做好全年工作意义重大。

　　今年镇政府工作的总体思路:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实市委、县委全会精神，紧紧围绕镇委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革开放，深入推进“6+1”行动计划，加快城乡发展，建设生态、宜居、和谐、幸福新北坡，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献北坡力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年我镇经济社会发展的预期目标: 全镇生产总值增长7%，工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，财政收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长8%，社会各项事业和谐发展。

　　实现上述目标，今年要着重抓好以下工作。

　　（一）大力谋划实体经济发展，培植发展新动能

　　加快发展工业。开展暖企行动，大力支持甘蔗等传统产业转型升级，积极推动企业技改创新。支持企业增资扩产，推动小型企业上规模，培育经济新的增长点。大力发展民营经济，支持鼓励民营企业做大做强。

　　优化提升服务业。加快编制全域旅游规划，推进鱼龙湖观光休闲项目升级，着力推进生态、文化、旅游融合发展。建立中心镇商业圈，谋划农贸市场升级改造。加快推进富康家园二期项目、德馨丽舍、登科丽舍房地产项目。优化批发零售、住宿、餐饮等行业。全力推动电子商务、家政服务、冷链物流等新兴服务业快速发展，培育壮大民营商贸企业，着力激发市场活力。

　　（二）大力推进城乡扩容提质，促进融合协调发展

　　提升城乡发展规划。统筹推进镇总体规划修编工作，科学定位镇区功能，发挥宜居、文明的环境优势，加强镇区建设规范性的控管，带动快速发展。加快推进乡村规划编制。做到发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等“多规合一”。

　　加大城乡基础建设。盘活南片区土地资源，加快推进房地产项目建设，谋划升级镇区旧农贸市场。进一步完善镇区交通布局，推进文明路、中兴路改扩建工程建设。加强市政配套设施建设，美化镇区环境。进一步加强镇区治理，深化城市管理体制改革，有效提高镇区精细化管理水平。强化镇区管理巡查和执法力度，继续加强“六乱”整治，强力打击“两违”行为，狠抓城中村及城乡结合部环境卫生综合治理，深入推进“创文”行动，全面压实“门前三包”责任，持续改善镇区环境。加强交通治理，加大农贸市场、杨柑路等拥堵路口综合整治力度，持续改善镇区交通环境。加强农村公路网建设，完善乡道改造和农村公路路面硬底化   公里。

　　（三）大力实施乡村振兴战略，发展现代农业农村

　　推动乡村产业兴旺。开展省级农业强镇示范镇创建工作，做强做优特色优势农业。持续做强做优辣椒、木葱、番薯、水果玉米等特色农业，努力把特色农业发展成为富民兴村产业。持续抓好剁椒加工生产线和番薯加工生产线，发展特色农产品精深加工，引进加工和销售企业进行加工包装，延伸产业链、提高附加值。发展“互联网+现代农业”，利用现有电商平台，促进信息化与现代农业融合发展。新增一批农民合作社等新型农业主体。大力推广主要粮食经济作物生产全过程机械化，继续推进拆旧复垦项目。实施商标品牌战略，推进虾沟红米申报产品保护，加快推进“一村一品、一镇一业”。

　　改善农村人居环境。落实省“千村示范、万村整治”工程，深入推进生态宜居美丽乡村建设，坚持以点带面，推动建设3至5个示范村。改善农民住房条件，完成50％以上农村旧房改造和住房外观整治。加快自然村人居环境综合提升工程建设。推进农村村集中供水全覆盖。加强农村生活垃圾处理，推动村庄绿化美化。

　　深化农业农村改革。进一步完善农村土地承包权确权登记颁证工作，加快推动土地确权成果运用，引导土地有序流转，促进农业规模化经营。继续申报农村拆旧复垦项目，有效利用农村土地。持续完善农村集体“三资”平台管理，加快推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。强化推进“八有”“三保障”等扶贫政策落实，继续抓好扶贫产业项目，提高村集体造血功能，进一步解决 “两不愁三保障”突出问题。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，加强劳务技能培训，引导扶贫户主动就业创业，提高扶贫率和扶贫质量，巩固脱贫攻坚成果，加强扶贫资金监管使用，动员乡贤等社会力量参与精准扶贫，再建设一批扶贫增收项目。

　　（四）全力践行绿色发展，推动生态文明建设

　　打好污染防治攻坚战。以落实中央、省环保督察问题整改为契机，进一步解决生态环境突出问题。深入开展河长制“五清”专项行动，推进南渡河北坡辖区水质综合整治，完成南渡河边养殖场整治，确保水质稳定达标。督促畜禽养殖场建成使用污染治理设施，升级改造镇生活污水处理池，全力推进辖区黑臭水体治理攻坚。加大工业源整治力度，加强施工工地、运输扬尘和露天焚烧监管。开展土壤和固定废弃物污染治理，确保土质安全。

　　扩大生态文明创建。以农村人居环境整治工作为抓手，提高辖区绿化美化覆盖率，加强文明乡风培育，申报第六批市级文明村。

　　（五）全力办好民生实事，满足人民美好需求

　　提高社会保障水平。开展多种类专场招聘会，扎实做好贫困户等重点群体托底就业。全面落实社会保险参保工作，进一步完善社会救助体系和养老服务体系，加强留守儿童、老年人、残疾人等特殊群体关爱服务工作，配合建设公办养老机构公建民营服务项目。做好退役军人服务保障工作。全力办好民生微实事，努力解决好群众身边的小事、急事、难事。

　　完善公共服务体系。加大教育投入，谋划建设北坡第二小学，支持发展高质量民办教育，扩大基础教育学位供给，努力办好人民满意的教育。加强师德师风和学纪学风建设，完善学习教学管理考核制度，倒逼学校提升教学管理水平。引导教育发展促进会规范化建设，出台奖教奖学助学管理办法，提高教育质量。继续推进村卫生站公建规范化建设，进一步提升基本公共卫生服务和人口计生服务管理能力。加强登革热等疫情的预防和控制工作。加强殡改工作，推进绿色殡葬改革进入常态化管理。推动文化事业发展。提质升级镇文化站，弘扬好家风好家教，建设村级儒家文化广场，支持北坡老圩游鱼非物质文化走出去，广泛开展全民健身活动，进一步提升城乡公共文化服务均等化水平，不断满足群众日益增长的美好精神文化生活需要。

　　维护社会和谐稳定。深入推进平安北坡、法治北坡建设，打造共建共治共享社会治理格局。推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，强化线索摸排和核查，努力提升群众满意度。加快建设“雪亮工程”，全力抓好禁毒工作。扎实做好预防青少年犯罪工作。完善社会矛盾排查预警机制，做好信访工作，深入推进“中心+网格化+信息化”建设，深化“平安细胞”创建，创建一批平安示范村。健全风险监测、预警、评估、应急与化解处置长效机制，切实提高防范化解重大风险能力。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管和专项治理，继续抓好消防安全工作，加强消防队伍建设，持续提升消防安全保障能力，巩固人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

　　以此同时，进一步加强保密、人防、儿童、工青妇、老龄等工作。

　　六、全面加强自身建设，打造法治高效政府

　　突出政治引领，全面加强政府自身建设，积极打造清正、高效、包容的政务环境，努力提高政府执行力、公信力。

　　加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，全面加强政府系统党的领导和党的建设，提高政治站位，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化思想建设、作风建设、纪律建设，落实市委巡视整改，确保党中央国务院、省、市、县和镇委决策部署全面贯彻、有力执行。

　　坚持阳光行政。加强推进政府信息公开，完善政府微信公众号，利用镇文化广场LED屏幕平台，在财政预算决策、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域加大信息公开力度，切实提高社会公众知情权、参与权和监督权，坚持严格规范公正文明执法，让权力公开透明、阳光运行。发挥领导干部“头雁”效应，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，引领全市人民焕发干事创业精气神。

　　严格依法行政。加强法治政府建设，加大法治教育培训，发挥政府法律顾问作用，增强政府系统领导干部法治思想和依法行政能力，严格落实中央八项规定精神，全面加强党费廉政建设，严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出。全力支持纪检监察机关执纪执法。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，主动接受人大和社会监督，认真办理人大代表议案、建议，虚心听取和采取社会各级意见建议。

　　持续优化服务。以机构改革为契机，优化行政资源，加强服务行政府建设，提升政府工作效率，让群众办事少跑路。积极督办12345市民服务热线事项，加大涉企服务力度，打通服务群众“最后一公里”。认真执行作风“蜗牛奖”制度，促进政府工作高效运作。

　　各位代表！北坡正迎来新一轮大发展的战略机遇期，面对美好时光，唯有奋发作为，面对美好愿景，唯有逐梦前行！新的一年任务繁重而艰巨、使命光荣而重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为引领，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力谱写新时代北坡改革发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！