风雨兼程 硕果累累

——“十二五”时期湛江经济社会发展情况综述

“十二五”时期，是我市经济实现转型升级的攻坚期，是城镇化和工业化进程全面推进的关键时期。这一时期，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，市委、市政府总揽全局，审时度势，主动适应经济发展新常态，咬定目标，精准发力，全力推动经济建设、大力推进结构调整和转型升级，实现了全市经济的平稳较快发展和社会的和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、经济社会发展主要成就

（一）经济实力明显增强

经济增长保持中高速。“十二五”期间，面对不断加大的经济下行压力，市委、市政府遵循经济发展规律，打基础、增底气，把发展的主动权牢牢抓在手上，实现了经济增速高于全国、全省水平。2011-2015年，全市生产总值年均增长10.6%，高于全国和全省年均增速2.8和2.1个百分点。

经济总量赶超进位。2013年全市生产总值突破2000亿元，达2070.01亿元，由全省的第9位前移至第8位，超越江门。“十二五”期间，从开局的1717.88亿元，到收官的2380.02亿元，全市生产总值已是“十一五”期末的1.70倍，年均增加196亿元，接近1994年一年的经济总量，经济发展成效显著。

人均生产总值跨上新台阶。2010年，全市人均生产总值2.01万元，2014年突破三万元，达到3.14万元，2015年增至3.29万元，扣除价格因素，比2010年增长59.2%，年均增长9.8%。全市人均生产总值与全省差距在逐步缩小，2010年，全市人均GDP是全省的44.9%，到2015年达到全省的48.8%。

（二）“三驾马车”加速前行

投资高位增长，总量突破四千亿大关。“十二五”期间，湛江钢铁项目、晨鸣一期二期、冠豪高新特种纸、渤海粮油等一批重大项目相继竣工投产，全市累计完成固定资产投资4193.06亿元，年均增长29.6%，高于全省年均增速13个百分点，为经济增长注入了强劲动力。分年度看，2014年，湛江市固定资产投资首破千亿大关，高达1020.76亿元。2015年，全市投资总额达1313.69亿元，同比增长28.7%，在全省排第2位；投资规模居全省第8位、粤东西北地区第2位。

消费市场持续活跃，社会消费品零售总额突破五千亿大关。在扩大内需战略的带动下，消费的基础性作用得到较好发挥，特别是消费结构升级带动居民消费潜力有序释放。2011-2015年累计完成社会消费品零售总额突破五千亿大关，达5100.63亿元，年均增长14.0%，高于全省年均增速1.6个百分点。分年度看，2013年，全市社会消费品零售总额跨越千亿元大关，且为2001年来首次超越茂名；2015年达到1297.95亿元，是2010的1.9倍。

进出口贸易规模逐步扩大。尽管国际金融危机以来世界经济复苏步履蹒跚，但市委、市政府积极应对，主动作为，全市进出口贸易总体保持稳定，贸易规模逐步扩大。2015年，全市进出口总额为51.45亿美元，是2010年的1.5倍。其中，出口总额28.07亿美元，居全省第12位，粤西地区首位，比2010年增长66.1%，年均增长10.7%。

（三）经济结构明显优化

“十二五”时期，面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，市委、市政府把调结构转方式放在更加突出的位置，经济结构调整不断迈出新步伐，经济发展的后劲和内生动力明显增强。

服务业成为第一大产业。随着全市经济发展水平不断的提高，对生产性和生活性服务的需求不断扩大，服务业在国民经济中的地位上升。2012年，我市第三产业增加值占生产总值的比重上升到42.1%，超过第二产业成为国民经济第一大产业。2015年，第三产业比重继续上升至42.8%，比2010年提高4个百分点。

工业发展步伐加快。“十二五”期间，市委、市政府坚定工业化发展道路，以一系列重大项目的投产为契机，推动工业加快发展，工业发展成绩斐然。全市实现工业增加值从2010年的514.83亿元增加到2015年的796.92亿元，年均增长11.9%，高于全省3.6个百分点。高于全市GDP年均增速1.3个百分点。

（四）质量效益明显提高

财政实力明显提升。2013年，我市公共财政收入突破百亿元大关，总量达105.92亿元。2015年，全市公共财政预算收入进一步增加至121.86亿元，比2010年增长84.0%，年均增长13.0%。随着财政实力增强，财政对经济社会发展的支持不断加大。

居民收入水平不断提高。2015年，全市城镇居民人均可支配收入2.31万元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入1.24万元，增长9.0%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为2010年的1.7倍、1.9倍，年均分别增长11.7%和13.4%，城乡居民收入比由2.01：1缩小至1.86：1，城乡收入差距进一步缩小。

节能降耗成效显著。加强工业、交通、建筑等重点领域节能，积极发展绿色低碳产业，能源消费结构发生深刻变化，单位产出能耗水平大幅下降。2011-2015年，单位生产总值能耗累计下降17.2%。

环境保护成效明显。湛江一直秉承 “既要经济发展，又要蓝天碧水”的发展理念。五年来，全市加大资源节约和环境保护力度，认真落实节能减排目标责任制，实行最严格的污染物排放监管制度、最严格水资源管理制度，资源环境保护得到有效落实。2015年全市空气质量指数（AQI）达标率（即达标天数比例）位居全省第二位。与2010年比，2015年全市化学需氧排放量累计下降14.5%，二氧化硫排放量累计下降4.4%，氮氧化物排放量累计下降18.7%。成功创建“国家卫生城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“十佳低碳生态城市”等。

（五）利用外资大幅增长

随着对外开放国策的深入实施，我市坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针，全面提高对外开放水平，引进外商投资取得了显著的成效。2011-2015年，我市累计实际使用外商直接投资5.8亿美元，年均增长33.7%，高于全省年均增速27.9个百分点。

（六）港口优势充分释放

“十二五”时期，市委、市政府继续推进港口建设力度，提升南方大港地位，发挥湛江港集团龙头作用，统筹推进半岛港口群建设，实施“一县一港、一港一园”县域发展带动战略。2014年全市港口货物吞吐量已突破两亿吨，2015年增至2.2亿吨，在广东省仅次于广州排第二位。2015年港口货物吞吐量比2010年增长了61.6%，五年年均增长10.1%。

（七）民生事业大幅改善

物价温和上涨。“十二五”期间，全市物价总体稳定，居民消费价格五年来涨幅间于爬行和温和通胀之间（最高涨幅为2011年的5.1%，最低涨幅为2015年的1.3%），五年年均上涨3.0%。

就业形式不断好转。市委、市政府高度重视就业工作，以改革促进大众创业、万众创新，在经济增速放缓的背景下就业形式总体稳定。2015年末，全市城镇新增就业人员7.76万人，比2010年增加1.16万人。2015年城镇登记失业率为2.37%，比2010年降低0.61个百分点。

民生支出大幅增加。我市在加快经济发展的同时，更加注重民生改善，财政民生支出大幅增加。2015年，全市民生支出达336.30亿元，是2010年的2.9倍，年均增长24.1%；2015年全市民生支出占总支出的比重为80.4%，占比比2010年提高5.9个百分点。

（八）社会事业持续进步

教育事业稳步推进。自2012年开始，全市小学学龄儿童入学率已达100%；2015年中等职业教育招生3.64万人，在校生10.98万人，毕业生4.47万人；全市普通高等院校招生2.07万人，在校生7.95万人，毕业生1.82万人。

卫生事业蓬勃发展。2015年，全市卫生机构3448个，较2010年增加455个；执业医师和执业助理医师3.38万人，较2010年增加1.03万人；医院和卫生院拥有床位总数2.86万张，较2010年增加0.85万张。

二、经济社会发展中存在的困难

产业结构亟需优化。我市是农业大市，第一产业增加值总量居全省第1位。但由于耕地面积所限，发展空间难以提升，加上自然灾害的影响，发展速度慢，第一产业比重过高已成为困扰我市经济快速发展的一大难题。2015年全市第一产业占比为19.0%，虽然比2010年的20.7%下降了1.7个百分点，但仍然大大高于全国（9.0%）和全省（4.6%）平均水平。“十二五”期间，全市第一产业增加值年均仅增长4.5%，低于GDP年均增速6.1个百分点。

科技创新有待加强。2015年，研究与试验发展（R&D）经费支出9.56亿元，占生产总值的比重为0.40%，大大低于全国（2.10%）和全省（2.50%）平均水平。全市每万人口发明专利拥有量仅0.8件，与全省的12.80件相比，差距明显。

工业企业盈利艰难。近年来，受国际糖价、油价和钢材价格等的大幅下降，加之人力成本的不断上升，全市工业企业盈利困难的局面尚未改变。2015年，全市规模以上工业企业实现利润总额81.93亿元，同比下降23.5%。

城镇化率偏低。2015年，全市城镇人口比重仅为40.7%，低于全国（56.1%）和全省（68.7%）。加快推进新型城镇化建设任重道远。

回首过去的五年，湛江经济社会发展可谓风雨兼程，硕果累累。这一切，是市委、市政府统揽全局、把握大势、科学决策的结果，是全市人民共同努力、积极探索、顽强拼搏的结果。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

展望未来，我们信心百倍，经济社会发展仍有巨大的潜力、韧性和回旋余地，有条件而且完全有能力推动经济社会发展、综合实力、人民生活再上新台阶。在“十二五”所奠定的坚实基础上，我们须以全面建成小康社会为目标，坚定不移调结构，积极稳妥促发展，全力以赴抓项目，真心实意惠民生，湛江一定会在新的历史起点上再创辉煌。