扶贫开发（2018年）

【概况】2018年，湛江市有行政村（社区）1943个，其中有贫困户分布的行政村（社区）1606个，包括省定贫困村218个、有分散贫困户的非贫困村1388个。至年底，全市有建档立卡贫困户83837户，贫困人口236407人，约占全省贫困人口总数1/7，是全省扶贫任务较繁重的地级市。2016—2018年，全市累计200670名贫困人口达到脱贫指标要求，占全市贫困人口84.88%，其中2018年实现贫困人口脱贫49620人。

【扶贫惠民政策落地见效】2018年，湛江市围绕“两不愁三保障一相当”（农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平）落实各项扶贫政策。全面落实农村义务教育和本地学籍（包括市属高校）建档立卡贫困学生生活补助政策。2017—2018学年应资助建档立卡贫困户学生51313人，落实率100%。全面落实基本医疗、大病保险和养老保险政策。全额资助近24万名贫困对象参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。引导贫困人口参加城乡居民养老保险，符合条件的贫困老人100%按时足额领取养老金。落实危房改造政策。2016—2017年20420户危房改造任务完成，2018年农村贫困户危房改造任务4959户，开工率、竣工率均为100%。全面落实最低生活保障和医疗救助政策。对符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困人员供养范围，确保符合条件的建档立卡贫困人口纳入政策性兜底。全市202323名贫困人口纳入农村低保和特困人员供养。其中，全市51675名无劳动能力贫困人口纳保率100%。取消救助起付线，提高救助金额和报销比例，增加二次医疗救助，将建档立卡贫困户纳入医疗救助“一站式”即时结算。落实残疾人“两项”补贴（生活、护理）政策。全市享受残疾人“两项”补贴96213人，其中生活补贴37744人、护理补贴58469人。市公安局筹集200多万元专项经费，免费帮助贫困无户口人员通过亲子关系鉴定、打拐核查方式登记户口，为市扶贫系统中建档立卡的2762名贫困无户口人员落实户口。市残联宣传引导疑似残疾人申请办理残疾人证，组织医生采取上门和集中等措施，为因病卧床、行动不便的疑似残疾人进行残疾鉴定，为精准扶贫建档立卡中的22744名疑似残疾人进行办证或鉴定排查，让贫困残疾人享受到政策性补贴。

【产业扶贫】2018年，湛江市坚持把产业扶贫作为助推贫困群众增收致富的重要抓手，与加快发展特色优势农业相结合，整体推进。全市投入9.42亿元（含2016—2017年），启动实施有劳动能力贫困户种植、养殖等产业帮扶项目16.42万个，户均3.7个。依托现代农业产业园区带动脱贫。全市创建国家级现代农业产业园2个、省级现代农业产业园6个、市级现代农业产业园9个，是国家、省级产业园数量全省最多的市，带动辐射全市25个乡镇、56个省定贫困村、31.89万名农户和贫困户脱贫致富。利用扶贫产业园带动脱贫。全市有扶贫产业园1个，吸纳贫困劳动力就业200人。扶贫产业园以租赁模式运作，租赁期限15年，年租金840万元，租金收入返还给贫困户；扶贫产业园为扶贫对象提供就业岗位200多个，月工资不少于3000元。培育新型农业经营主体带动脱贫。雷州市乌石镇那毛村组建以60户贫困户为核心社员的雷州市那毛福平种养专业合作社，搭建起以番薯种植与加工、水稻和甘蔗机械化作业服务、无人机统防统治社会化服务、光伏发电等产业长效创收机制，带动187名贫困人口实现脱贫，脱贫户人均纯收入8500元，超过年度脱贫标准。开展“湛江扶贫明星产品”评选活动促进消费扶贫。全市评选“扶贫明星产品”45个，为3家参与扶贫工作的企业在全市提供固定展销平台，全年销售额近300万元；推广本地网络平台“海中城”，开展“扶贫明星产品进小区”活动14期，进驻湛江市区高档小区14个，现场展销产生销售额21.12万元，每天销售额近万元。是年，遂溪县火龙果扶贫产业项目获省长马兴瑞及省委组织部部长邹铭的肯定。在省扶贫办组织开展的“南粤产业扶贫show”广东省“十大人气产业扶贫项目”网络人气评选活动中，湛江市入选项目3个，占全省项目总数的十分之三。

【就业扶贫】2018年，湛江市开展保姆、保安、保洁、月嫂、粤菜师傅、种养技术等技能培训，累计对贫困户开展适用技能培训和转移就业岗前培训2.44万人次。举办多期粤菜师傅技能扶贫培训班，培训300多人；推荐贫困学员到发达地区高级酒店就业。引导入读技校。推荐初中、高中毕业的贫困家庭子弟入读技校1326人。举办“送岗位下乡”“墟日招聘”“劳务协作”“金秋扶贫日”等就业精准扶贫主题专场招聘会35场，组织968家用人单位进场招聘，提供岗位3.2万个。定期推送岗位信息。利用扶贫网、人社基层平台网精准推送岗位、培训信息；采取QQ、微信、邮寄等方式将政策、岗位、培训等信息1.28万条发放到各贫困村。开拓就业岗位。人力资源和社会保障部门与当地扶贫、住房和城乡建设部门对接，制订开发公益性岗位安置贫困劳动力实施方案，开发保洁、护林等公益性岗位1205个。创办扶贫车间、扶贫工作坊等就业载体，解决劳动力无法远离家乡的贫困劳动力就业问题。吴川樟铺镇龙塘村制鞋工作坊、坡头区兆亿手套加工厂等，全市有扶贫车间19个，吸纳贫困劳动力就业439人。实行跟踪服务。对就业的贫困劳动力定期回访，保障劳动权益，对失业的及时进行职业指导，推荐参加技能提升培训或推荐岗位实现再就业。是年，全市累计对贫困户转移就业（含就近就业）5.68万人次。

【“十百千”干部回乡促脱贫攻坚行动】2018年4月23日，中共湛江市委办公室印发《关于开展“十百千”干部回乡促脱贫攻坚行动的方案》。“组团式”选派一批本土机关干部回到农村，由20多名市领导包县挂村、100多名处级干部联镇包村、1000多名科级及以下干部回乡驻村，实现脱贫攻坚和锻造干部“共赢”。选派开展脱贫攻坚工作的各级机关事业干部覆盖全市1606个有扶贫任务的行政村，其中选派第一书记376人、驻村工作队员3376人、“十百千”回乡驻村干部1100多人、联镇包村处级干部110人。至年底，全市“十百千”回乡干部采取“寻乌调查”方式形成调研报告1100多篇，协助推动各级投入近2.13亿元，引进产业帮扶项目3.46万个，贫困户户均增收1000元以上；协助驻村工作队进村入户联系群众，帮助群众解决实际困难问题2.04万个；指导1823个自然村完成“三清三拆”（“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等）等村容村貌整治工作，解决一些村多年来“想清不能清、想拆拆不了”的问题。

【扶贫干部提拔】2018年，湛江市对工作好的扶贫干部评先评优、提拔使用。至年底，全市累计提拔扶贫工作和乡村振兴工作优秀干部144人。其中，提拔到副厅级1人、正处级5人、副处级18人、乡科级120人。

【扶贫巡察】2018年，中共湛江市委派出2批15个专项巡察组（次），对全市各地党委开展脱贫攻坚工作情况进行巡察。根据巡察移交的问题线索，立案77人，约谈干部152人，调整充实扶贫干部181人。对不作为、乱作为的违纪违法扶贫干部立案226件，结案166件，市党纪政务处分156人，移交司法机关处理14人。针对省审计厅2017年扶贫审计发现问题，对50名责任人进行党纪政务处分，对32名责任人进行诫勉谈话。

【以奖代补项目奖励】2018年，湛江市在全省率先出台《湛江市贫困户信用等级评定及奖补工作机制实施方案（试行）》，建档立卡有劳动能力贫困户通过申请参与贫困户信用等级评定，对评定等级为“良好”以上、且完成年初帮扶计划、达到当年脱贫标准的，给予项目奖补，每户贫困户最高可获得5000元的以奖代补项目奖励。是年，廉江市、麻章区、坡头区和湛江经济技术开发区共8个帮扶村开展试点工作，共评出信用等级评定优秀贫困户121户，信用等级评定良好贫困户212户，发放奖补资金124.1万元。