扶贫开发（2017年）

【概况】 2017年，湛江市有贫困户分布的行政村1607个，其中贫困村218个，有分散贫困户的村1389个，派驻镇、驻村干部4240人。截至年底，全市有贫困户85935户，贫困人口238376人。有7.23万名贫困人口实现脱贫。加强组织领导。市委、市政府先后召开脱贫攻坚工作会议7次，研究分析脱贫攻坚工作中的新情况、新问题，明确工作任务。先后4次召开市委书记专题会议和市委常委（扩大）会议，听取扶贫开发工作情况汇报，分析精准扶贫工作中存在的突出问题，研究部署整改措施和工作计划。出台《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的行动方案》《湛江市脱贫攻坚责任制实施方案》《湛江市扶贫开发工作成效考核办法》及相关配套文件27个，配套制订《湛江市新时期精准扶贫帮扶单位挂钩工作方案》，明确每名市级领导分别挂钩联系一个贫困村（或相对贫困户较多的村），实施具体帮扶。除省直、中直帮扶单位和佛山市帮扶单位对口帮扶相应的贫困村外，其余贫困村（或相对贫困户较多的村）的帮扶工作，分配落实到市直及中央、省驻湛单位、国有企业、社会团体及各县（市、区），进行定点、定人、定责的全覆盖挂钩帮扶。

【扶贫资金监管】 截至2017年底，湛江市筹集到位的新时期精准扶贫资金43.09亿元（含2016年），全部下拨到镇村，加快资金使用进度。其中，有劳动能力贫困户人均2万元财政扶贫资金21.07亿元（含2016年），根据省有劳动能力贫困对象人均2万元作为专项扶贫资金投入的标准，由省级、对口帮扶市、湛江市按6∶3∶1的比例共同分担。是年，安排扶贫配套专项资金3955万元，均及时下达至贫困人口所在县镇和贫困村。出台《湛江市精准扶贫开发资金筹集使用管理实施细则》，明确扶贫资金管理办法和绩效评价办法。扶贫开发资金按“以规划定项目、以项目定资金、项目安排精准、资金使用精准”的要求安排使用。财政补助资金按照“分级审核、逐级拨付”原则根据预算管理级次逐级下拨。各镇村按照经县（市、区）人民政府批准的扶贫规划和项目实施计划、申报使用补助资金。对扶贫资金使用采取“一月一上报一通报”制度，强化对扶贫资金的监管。

【扶贫对象动态管理】2017年3月，湛江市开展精准识别“回头看”“攻坚月”等活动，主要针对精准识别工作中存在的贫困人口身份证错码漏码、缺失或异常、贫困户人均可支配收入低于2855元、未登记帮扶责任人及未填报贫困户项目等问题，逐类逐项整改。5月，针对省扶贫信息系统监测发现的分散贫困户未落实帮扶责任人、信息数据录入存在错误等方面问题，抓好整改落实。10—12月，加强对各地录入省扶贫信息系统数据监测，及时通报有关情况。全年全市终止帮扶贫困对象2960户10404人。新增帮扶贫困对象949户3789人。

【扶贫惠民政策落地见效】2017年，湛江市着力确保“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）政策措施落实到位。落实贫困人口低保救助政策。加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围，健全社会保障兜底政策。全市8.59万户23.84万名贫困人口中，纳入低保贫困户4.68万户18.21万人，纳入五保贫困户3.46万户3.78万人。改善贫困户住房条件。全市2017年度农村贫困户危房改造任务9400户全部竣工。落实贫困学生免学费和生活费补助政策。为符合条件的贫困学生全部免除学杂费，为45626名贫困学生发放生活费补助，其中，由教育部门发放45194人，由人力资源和社会保障部门发放432人；全市贫困学生义务教育阶段入学率96.86%。落实贫困人口医疗救助政策。对因病致贫的，实施大病集中救治一批，慢病健康管理一批，特殊困难家庭兜底保障一批。落实贫困人口医疗保险和基本养老保险政策。落实医疗保险政策，全额资助全市贫困人口参加2018年城乡居民基本医疗保险。引导贫困人口参加城乡居民养老保险，确保符合按月领取养老待遇条件的贫困老人100%按时足额领取养老金。

【产业帮扶】2017年，湛江市各级投入扶贫资金3.95亿元，启动有劳动能力贫困户种植、养殖等产业帮扶项目61701个。各县（市、区）、镇、村相继打造产业亮点项目一批。如吴川市稳村打造“稳村番薯”，带动全村贫困户每人分红3200元，有劳动能力的贫困人口参与劳动领取工资，村集体收入比2015年增长27倍；遂溪县遂城镇仙凤村引进芦竹种植项目，引导贫困户种植芦竹，50户有劳动能力的贫困户231人获收益分红66.9万元，人均3000元；湛江经济技术开发区西湾村投入800万元建设海产品养殖加工基地,建成养殖场266.67公顷、加工车间2个，解决15名贫困户劳动力就业。加快发展村级主导产业，全力打造“一村一品、一镇一业”农村特色产业体系，扶持新建和改造各类特色产业基地，贫困村“一村一品”特色主导产业基地日趋成型。如遂溪县建新镇因地制宜，采取“公司＋合作社＋农户”模式，打造火龙果基地示范园，带领农民摘“穷帽子”，发展生态旅游观光项目。

【扶贫督导】2017年，中共湛江市委派出5个巡察组在全市范围内开展精准扶贫专项巡察。巡察期间，受理来信来电来访300件次；个别谈话305人次；召开座谈会83次；走访察看镇121个、村114个、扶贫工作队98个、贫困户1021户。制定《湛江市扶贫开发工作成效考核办法》，确立“一月一排名、一季一通报、半年一小结、全年一总评”考核制度，建立分级负责督查制度，明确一级对一级督查，一级对一级负责，突出对扶贫项目立项实施、资金使用、验收监管、绩效评估等环节监督检查。建立扶贫工作定期通报制度，及时通报扶贫工作动态，为各地开展扶贫工作提供借鉴。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，利用督导检查、召开推进会、简报等形式在全市通报，限期整改。市扶贫办联合市委、市政府督查室开展精准扶贫专项督查多次。是年，收到信访件28件，其中省“12317”举报热线11件，省扶贫办转来9件，市扶贫办受理5件，信访件全部办结。

【“十大扶贫明星产品”评选】2017年9月，中共湛江市委农村工作办公室（市扶贫办公室）开展湛江市“十大扶贫明星产品”评选活动。旨在提高湛江市扶贫农海产品品牌知名度，打造区域农业特色产品品牌；拓宽农海产品销售渠道，以脱贫攻坚为动力，实施产业扶贫，带动农村特色产业项目发展，促进农民增产增收。经县（市、区）扶贫办推荐上报，收到推荐产品资料23份。经现场考察、组建专家评审委员会评审、审定评分、媒体公示等相关程序，评选出湛江市“十大扶贫明星产品”10个。12月26日，湛江市“十大扶贫明星产品”评选结果新闻发布会在湛江海滨宾馆举行。由中共湛江市委农村工作办公室（市扶贫办）、市商务局主办，广东移动湛江分公司、广东橙乡味道商贸有限公司协办，会议邀请社会各界代表和媒体记者等100多人参加。发布会以“做大做强扶贫产品，助力发展扶贫产业，坚决打赢脱贫攻坚战”为主题，向有关媒体、社会各界发布湛江市“十大扶贫明星产品”评选结果，介绍评选活动有关情况。向获评湛江市“十大扶贫明星产品”的所在帮扶村驻村工作队队长颁发荣誉证书，有关驻村工作队队长和合作社法人代表分别为本村（合作社）的扶贫产品进行代言，广东橙乡味道商贸有限公司负责人讲解“互联网+助力扶贫产品上行”有关情况，市商务局负责人作讲话。与会人员现场品尝和体验订购产品，进行现场小型洽谈会，洽谈产品订购意向。

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2017年湛江市“十大扶贫明星产品”

那毛（稳村）番薯、廉江红橙、喜原冰糖木瓜、久鲜荣西瓜、乾塘沙城莲藕、东山调文香瓜、港门干贝、南三生蚝、南三青蟹、南三海鸭蛋。