扶贫开发（2016年）

【概况】　2016年，湛江市进一步加大扶贫开发力度，开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚，落实帮扶措施，促进贫困村集体经济持续增长和贫困群众增收脱贫，取得明显成效。全市筹集扶贫资金24.54亿元，其中，各级财政投入扶贫专项资金9.46亿元；实施精准扶贫项目12 161个。全市7.9万人脱贫，占全市贫困人口总数的32%，超额完成省下达的年度脱贫目标任务，完成危房改造11 193户，实现脱贫攻坚首战告捷。

【精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动方案出台】　2016年7月22日，中共湛江市委、湛江市人民政府印发《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的行动方案》，该方案明确新时期脱贫攻坚的总体要求、精准确定扶贫对象、帮扶分工和帮扶队伍、精准实施扶贫攻坚的八项工程、强化脱贫攻坚的政策保障、为脱贫攻坚提供坚实保障等。要求按照国家和省关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，因地制宜、精准发力，提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全市贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。目标任务是到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。有劳动能力的贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均收入的45%，符合政策的完全或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%。按年度分三步走：2016年，30%贫困人口实现脱贫；2017年，70%贫困人口实现脱贫；2018年，100%贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列。在此基础上，贫困村实现“五个提升”（产业发展水平明显提升、人居环境质量明显提升、社会保障水平明显提升、农村治理能力明显提升、基层党建水平明显提升）的新目标。精准实施扶贫攻坚的“八项工程”（产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程）。

【市政府与省扶贫基金会签订合作协议】　2016年3月1日，湛江市人民政府与广东省扶贫基金会签订湛江市精准扶贫户茅草房重建项目合作协议。根据协议，省扶贫基金会对雷州市乌石镇、北和镇，徐闻县迈陈镇等3个镇约320户贫困户的茅草房重建予以支持资助，每户资助1.5万元，总额500万元左右。

【精准扶贫开发资金筹集使用实施细则出台】　2016年10月26日，经湛江市人民政府同意，湛江市财政局、湛江市扶贫开发领导小组办公室联合印发《湛江市精准扶贫开发资金筹集使用实施细则》，实施细则共6章23条。明确扶贫开发的职责分工、资金筹集使用、监督检查和绩效考核、责任追究等。要求各级扶贫开发部门用好管好扶贫开发资金。

【精准扶贫精准脱贫初见成效】　2016年5月，湛江市全面开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚。7月，中共湛江市委、湛江市人民政府印发《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的行动方案》，明确新时期扶贫攻坚的总体要求，精准确定扶贫对象、帮扶分工和帮扶队伍以及精准实施扶贫攻坚的八项工程。全市有贫困户分布的行政村共1 619个，其中贫困村218个，有分散贫困户的村1 401个。218个相对贫困村帮扶任务由省直单位与中直驻粤单位、佛山市和湛江市直单位共同挂钩帮扶。省直单位、中直驻粤单位挂钩帮扶相对贫困村31个；佛山市挂钩帮扶相对贫困村163个；市直单位挂钩帮扶贫困村22个和贫困户较多的非贫困村78个，此外，2个贫困村由廉江市、遂溪县帮扶；剩余的1 323个非贫困村由各县（市、区）直单位、驻县（市、区）单位挂钩帮扶。全市认定新时期精准扶贫相对贫困户91 050户、贫困人口248 957人。全市筹集扶贫资金24.54亿元，其中，各级财政投入扶贫专项资金9.46亿元；实施精准扶贫项目12 161个。全市7.9万人脱贫，占全市贫困人口总数的32%，超额完成省下达的年度脱贫目标任务，完成危房改造11 193户，实现脱贫攻坚首战告捷。各县（市、区）、镇、村相继打造了一批亮点项目，顺德区与湛江市技师学院合作开设顺德班，组织雷州市贫困户子女就读，给予助学金，毕业后推荐到顺德就业；廉江市雅塘镇依法成立以“奖教奖学，扶贫济困”为宗旨的雅塘镇教育促进会；遂溪县举办“就业援助”专题招聘会，向建档立卡贫困户提供就业机会。

【革命老区建设】　2016年，湛江市加快革命老区建设，改善老区群众生产生活条件。以“服务老区人民，促进老区建设”为宗旨，以新时期精准扶贫工作为契机，积极为老区人民办实事。做好老区脱贫攻坚工作，全市有相对贫困村（行政村）218个，其中：有革命老区村（自然村）的相对贫困村（行政村）155个，老区村716个；贫困户59 187户，贫困人口162 515人。结合老区村实际，制定帮扶方案；积极筹措扶贫资金，加大产业扶贫力度；因地制宜，大力扶持和培养特色产业、优势产业；邀请龙头企业，参与扶贫项目开发合作，发展村集体经济。以增强老区贫困村的“造血功能”，改善老区贫困群众生活。是年，在省老促会举办的“思源反哺老区，助解饮水困境”认购书画活动中，动员乡贤和社会爱心人士认购书画，筹到资金5.8万元用于老区安全饮水工程建设，改善老区饮水条件。至年底，湛江市水务部门投入资金6.4亿元，打深水井801眼，建成水塔640座，解决801个村庄、11万多户、53万多老区群众的安全饮水难问题。加快老区道路及硬底化建设。全年投入乡村道路建设资金7 480万元，建成老区硬底化道路220千米，解决144个老区村庄群众“行路难”的问题。是年，全市纳入重点改造范围的老区乡镇卫生院84间（包括边远、特困和海岛卫生院25间）全部改造完成，有效缓解老区群众看病难问题。