社会建设（2019年）

【概况】  2019年，湛江市加强保障和改善民生力度，创新社会治理，激发社会活力，提高人民群众满意度和幸福感，促进全市社会大局和谐稳定ꎮ全年全市财政民生类支出413.77 亿元，占全市一般公共预算支出816％。

【社会治理】 2019年，湛江市社会治理成效显著。

        综治信息化建设    湛江市通过信息化助推社会治理决策科学化、 服务便捷化。加强和规范综治信息系统常态化运作，通过网上巡检方式，对全市 121个镇 ( 街道办) 综治信息系统运行情况进行督查检查，促进镇 ( 街道办) 中心建设和信息系统运行。３月27日，湛江市召开推进镇 ( 街道办) 综治中心规范化建设 ( 麻章) 现场会，推进 “ 中心＋网格化＋信息化” 的规范化应用，全年全市上报处置网格事件8.97万宗，办结9.06万宗，办结率100.96％。网格员账号活跃度全省排第一名。

         平安湛江宣传    中共湛江市委政法委联合市司法局、 市普法办开展普法宣传车大巡游活动，到 105个镇( 街道办) 进行扫黑除恶、 平安湛江建设、 创建文明城市专项宣传。全市 10个县 ( 市、 区) 把平安建设宣传摆上重要议事日程，常态化研究平安建设宣传工作。全市各地举办各类平安建设主题宣传活动、 专题晚会 2450场，印制挂图、 宣传资料、 海报 600多万份，建造大型固定宣传牌 1586个，悬挂宣传横幅3.26万条，通过 LED( 发光二极管) 电子屏等滚动播放宣传平安建设标语、 口号2000多万条次。宣传发动工作实现全覆盖、无死角。开展 “ 平安建设暨扫黑除恶” 专项宣传文化百场巡回展活动，以全市扫黑除恶成果展为平台，通过平安展区向全市各地群众展示平安湛江建设成果，展览期间吸引近60万人次参观。

         社会治理模式创新    推进麻章区省级维稳示范点创建工作，打造麻章区亮点工程ꎮ 总结推广廉江市罗州街道“ 乡邻共治”社会治理模式、 吴川市黄坡镇“ 邻村联建共治”社会治理模式、徐闻县曲界镇“ 五老工作室”化解矛盾模式。湛江经济技术开发区乐华街道综治信访维稳中心开展青少年权益保护和预防违法犯罪工作，是年，该中心被授予“ 青少年维权岗”省级称号。

【民生保障】 2019年，湛江市坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓。

         民生实事基本实现预期   湛江市城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月 554元、251元。 城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、 220元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至 1685元、 1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，５个县 ( 市) 院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位１万个、全市学前教育学位 1.5万个。

         社会民生保障有力    基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。法律援助实现困难群众“ 应援尽援”和刑事案件律师辩护 100％ꎮ基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“ 一站式” 即时结算服务上线，让群众少跑腿ꎬ 卫生、 医疗事业取得新成效。第二批17个“ 双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位 36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站 228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30％的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4％的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。

【社会治理体制改革】 2019 年，湛江市安排社会治理体制改革事项 11项。创新城乡社区治理，制定实施城乡社区治理三年行动计划。制定基层政府社区治理权责清单，第二批 17个“ 双百计划”社工站投入运行，廉江市罗州街道“ 乡邻共治”社会治理模式被省确定为社会治理实践创新项目，推广吴川市黄坡镇“ 邻村联建共治”、徐闻县曲界镇 “ 五老工作室”等经验做法，推动资源、服务、管理下放基层ꎮ完善城乡社区民主选举与协商制度，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，推动基层群众性自治组织规范化建设。出台 « 关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施» ，加快培育城乡社区服务类社会组织。创新流动人员管理机制ꎬ 建立外来人员参与城乡社区治理制度。推进“ 智慧社区”建设。完善村干部人选条件县级联审机制，联合公安、检察院、法院等部门建立村干部选用黑名单。建立乡镇( 街道) 党建指导员制度，招录党建指导员 206人。

【民生领域改革】 2019 年，湛江市安排重大民生领域改革事项 18项。

         住房制度改革     研究起草  « 湛江市加快培育和发展住房租赁市场的指导意见» ，推进租购并举。开发湛江市房屋租赁网签备案系统，定期向社会公布湛江市房屋租赁市场指导性租金标准，推广使用 « 广东省住房租赁合同示范文本» 。推广使用湛江市住房租赁管理服务平台，上线公租房房源7567 套。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房 1380套，建成棚户区改造房3878套ꎬ ，放公租房租赁补贴 384 户。

         教育领域改革     出台  « 湛江市促进学前教育普惠健康发展行动方案»«湛江市推动义务教育优质均衡发展行动方案»，促进学前教育和义务教育质量全面提升。制定实施   « 湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设第二期五年行 动 计 划 实 施 方 案   ( 2019—2023年) » ，全年增加城区学位1万多个。制定 « 湛江市配套建设教育设施管理办法» ，落实城镇新建居住区配建中小学、幼儿园“ 三同步”政策。投入1300万元建成湛江市教育专网，全市中小学校宽带接入比例100％，所有教学点实现数字教育资源全覆盖。推行“ 互联网＋城乡一体化办学”项目应用，建立健全城乡数字教育资源共建共享机制，“ ‘ 优课解码’互联网＋教育精准帮扶”项目被评为广东教育创新十大优秀案例。

         医疗卫生体制改革     推动广东医科大学附属医院、 廉江市人民医院、湛江中心人民医院建立现代医院管理制度试点和党建工作示范点工作，制定相应实施方案和 « 医院章程» 。加快构建区域医疗高地，继广东医科大学附属医院后湛江中心人民医院入围全省第三批高水平医院建设。加快中医药综合改革，出台 « 湛江市创建国家中医药综合改革试验区示范市行动方案  (2019—2022 年)» ，统筹创建“ 国家中医药综合改革试验区示范市”。加快医联体建设，廉江市等3个县 ( 市) 入选国家县域医共体试点，建成医疗联合体 14个，基层诊疗量占比提高到62.5％，超过国家和全省平均水平。

         医疗保障体制改革     组建成立市医疗保障局，打造 “ 基本医保、 公平医保、 改革医保、 便捷医保、 智能医保、 法治医保、 清廉医保”。出台 « 湛江市推进公立医疗机构药品跨区域联合集中采购改革试行方案» « 湛江市推进国家医保基金监管方式创新试点工作方案» 。 推进实施药品跨区域联合集中采购，正式上线全药网平台，全市220多家定点医疗机构 2019 年7—12月采购金额与上年同期同等采购量相比节省 4733.8 万元。规范医疗服务价格管理，实现全部公立医疗机构取消药品和耗材加成。推进实施按病种分值付费改革，将 17种国家医保谈判抗癌药纳入医保报销范围，实现省内基本医疗、大病保险、医疗救助 “ 一站式”结算。推进实施医保基金监管创新，入选国家医保基金监管方式创新试点城市。