政治建设（2019年）

【概况】2019年，湛江市把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务抓好抓实。落实中央和省委相关重大决策部署。坚持从严管党治党，发挥党组织总揽全局、协调各方领导核心作用，强化相关政治主体责任，统筹做好政治建设与经济社会发展各项工作，开展“ 不忘初心，牢记使命”主题教育，推动新时代党的建设向纵深发展。加强法治政府建设，推进社会体制和司法体制改革，为实现全面建成小康社会、建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供重要保证。

【党的建设制度改革】2019年，湛江市安排党的建设制度改革事项９项。

         深化干部人事制度    改革出台《湛江市实施公务员职务与职级并行制度工作方案》，市县职级职数设置及职级套转工作基本完成。全市套转干部1.28万人,占全市需套转干部98.5％。完成2018年全市“ 四个全面”( 全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党) 绩效考核和1215名市管干部年度考核。

基层党建引领社区治理  推动基层公共服务大数据库与网上办事大厅等平台对接。开展镇村两级党群服务中心升级改造 “回头看”，强化设置规范，丰富服务项目，优化服务流程，提升服务水平。全市在1943个村( 社区)开展党群服务中心建设升级改造。建立完善各级党组织向镇 (街道办)党工委报到制度， 出台《关于党建引领镇街管理体制机制创新实现 “ 镇街吹哨、部门报到”的实施方案》，290多个机关企事业单位党组织到社区报到， 9000多名在职党员到居住社区报到.廉江市罗州街道黄村社区党委创新将社区内的党员按职业技能分类造册，建立有专业特长的党员志愿服务队，安排设置课外辅导、法律援助、法律宣传等20多项服务岗位,实现“ 工作服务在单位、工作之余服务在社区”的目标。

        人才队伍建设机制完善    建立人才项目申报跟踪、服务、 监督机制。申报省“ 珠江人才计划”“ 特支计划”项目47个。实行人才“ 优粤卡”制度，修订完善湛江市《高层次人才认定办法》，增加高层次人才服务事项。制定《湛江市人才驿站院士工作站、博士后工作站、博士工作站管理制度》，增强人才驿站的创新引擎作用。在海洋科技产业创新中心设立人才驿站分站，加快集聚海洋领域高端人才和平台。加快推进县级人才驿站建设，建成雷州市、湛江经济技术开发区人才驿站。加快建设人才网， 培育人力资源服务市场，努力构建有竞争力的人才制度体系和服务环境。在“ 智慧党建网”、湛江微信公众号等平台增设人才驿站申请、人才信息咨询等栏目，打通人才服务“ 最后一公里”。

【全面依法治市工作机制建设】 2019年，湛江市成立市委全面依法治市委员会。制定《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》等文件，加强党对全面依法治市的集中统一领导。组建中共湛江市委全面依法治市委员会立法、执法、司法、守法普法协调小组，印发《湛江市推进全面依法治市行动方案》 《湛江市2019年全面依法治市工作要点》，部署全市依法治市的年度主要工作。市委依法治市办牵头组织开展“ 四个全面”( 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)绩效考核中“法治建设组织领导” 项目考核。

【民主与法治领域改革】 2019年，湛江市安排民主与法治领域改革事项17项。制定实施推进全面依法治市行动方案，推进法治建设“ 三级同创”[ 法治区、法治街道、法治村 ( 社区) ] 。印发《关于开展2019年省级和市级“民主法治村 ( 社区) ”评选申报工作的通知》《关于进一步加强民主法治村( 社区) 创建工作整改和动态管理的通知》，加强各地民主法治村 ( 社区) 动态管理，跟踪检查创建质效、考核验收、推荐晋级和监督管理。被命名为省级民主法治村( 社区) 1548个，被命名为市级民主法治村 (社区) 1801个。加强党对依法治市工作领导，落实市人大常委会、市法院、市检察院、市纪检监察向市委常委会汇报工作制度。建立市政府向市人大常委会报告地方政府性债务管理情况制度ꎮ。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。建设全市统一的行政执法信息平台和行政执法网络监督平台。优化行政复议办理方式，推进行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化。完善司法绩效考核机制，制定警务辅助人员管理配套措施。推进公共法律服务， 建设“ 线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈，为群众提供免费法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、服务投诉等服务功能。

【司法体制改革】 2019年，湛江市中级人民法院落实司法责任制，完善审判监督管理机制，深化司法体制综合配套改革。制订 《湛江法院关于全面深化改革的实施方案》。深化以审判为中心的刑事诉讼改革工作，推进庭前会议试点改革。深化“分调裁审”机制改革。完成第四批次入额法官选任、员额法官审判团队调整、 司法行政、司法辅助人员、司法警察单独序列套转、晋升和新一轮人民陪审员选任等改革工作。检察机关发挥职能，为社会和谐稳定展现“ 检察作为”，依法惩治各类刑事犯罪， 推进两法衔接，通过调研建立健全长效衔接机制。利用两法衔接平台增强打击效果。推进重大经济金融风险防范化解。公安机关依法推进执法规范化建设。推进受立案与刑事案件“两统一”机制改革。推动16个智能执法办案场所示范点建设。推进执法办案移动审核审批。

【法治社会建设】   2019年，湛江市司法局提请市政府印发《2019年全市普法依法治理工作要点》《湛江市国家机关第二届 “谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案的通知》。运用各种媒介和方式进行学法普法。原创歌曲《为正义站岗》被司法部微信公众号采用，在新华社客户端阅读量93万多人次。微视频《为民服务 代代传承》被“学习强国”手机客户端采用。优化公共法律服务平台建设，全市各级实体平台累计为群众提供法律咨询、办事服务等2.93万次。５月，由市委依法治市办、市司法局牵头，组成2个督察组，分别到赤坎区、霞山区6所学校、 4个农贸市场开展食品药品监管执法司法督察工作，保障人民群众“舌尖上的安全”。

【行政执法监督】 2019年，湛江市司法局印发《 湛江市人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》， 在全市全面推行行政执法“ 三项制度” ( 行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)，推进严格规范公正文明执法。组织开展行政执法“三项制度”专题培训班，协调指导各执法单位做好行政执法公示工作。是年，在“ 广东省行政执法公示平台”上公示的各级行政执法主体326个，其中市直单位 33个，县 ( 市、区) 单位293个。全年举办行政执法人员综合法律知识培训班3期，来自市直和县( 市、 区) 有关单位行政执法人员761人进行岗前培训。开展3期行政执法人员综合法律知识网上考试1939人。

【依法行政考评】 2019 年 12月，湛江市依法行政工作领导小组办公室组织开展2019年度法治政府建设(依法行政)考核，对全市51个单位进行依法行政考评。采取行政系统内部考核与社会评议相结合，分3类进行考核。其中，第一类为县 ( 市、区)人民政府 (管委会)，第二类为行政执法任务较重的市直单位，第三类为行政执法任务较轻和以行政协调、内部监管为主要职责的市直单位。采取区别考评对象类型、行政系统内部考核与社会评议相结合、书面审查与实地考察相结合、依法行政考评与“四个全面” 绩效考评相结合的方式进行。经综合实地考评、征询意见、 下级评上级、社会评议和加扣分情况，第一类考评对象10个，最高分 92.55，最低分86.5，平均89.51分，获优秀等次2个，良好等次8个；第二类考评对象28个，最高分98.44，最低分90.51，平均95.22分，获优秀等次6个，良好等次 22个；第三类考评对象13个采取自查自评，不确定考评等次。