政治建设（2018年）

【概况】 2018年，湛江市把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要政治任务抓好抓实。落实中央和省委相关重大决策部署，坚持从严管党治党，发挥党组织总揽全局、协调各方面领导核心作用，强化相关政治主体责任，统筹做好政治建设与经济社会发展各项工作，加强法治政府建设，推进社会体制和司法体制改革，为实现全面建成小康社会、建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极提供重要保证。

【党的建设制度改革】 2018年，湛江市安排党的建设制度改革事项7项。加强党的政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议、理论学习中心组、支部会议的第一议题，作为各级党校的核心课程和第一堂党课。开展“大学习、深调研、真落实”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、结出丰硕成果。贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见的整改落实，推动各级党委（党组）压紧压实意识形态工作机制，把握意识形态工作的领导权和主动权。分领域建立各级党组织书记党建责任清单，并将镇（街道办）书记纳入市管干部范畴。制定村（社区）微小权力清单，健全农村财务开支“四笔会签”（党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任）、党务公开和村务监督等制度110多项，以制度形式明确村级党组织的领导地位。推进在自然村建立党组织工作，全年新建村民小组（自然村）党支部1745个。紧扣“四个走在全国前列”要求，优化“四个全面”绩效考核办法，对12个县（市、区）、各市直单位进行差异化分类考核。制定《关于突出政治标准考察干部的实施意见》，通过“一人一档”的方式为1350名市管干部建立政治表现档案。出台《关于进一步拓宽选人用人视野多渠道选拔任用干部的意见》，打破机关、高校、国企之间的交流壁垒，至年底，有41名县处级干部实现跨地区、跨部门交流。深化人才发展体制机制改革，制定《关于深化人才发展体制机制改革打造北部湾人才高地的实施意见》，出台人才新政30条。

【民主与法治领域改革】 2018年，湛江市安排民主与法治领域改革事项12项。出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》。加强法治建设，出台《湛江市关于深化律师制度改革的实施意见》《中共湛江市委法律顾问工作规则（试行）》《中共湛江市委法律顾问服务管理制度》等规则制度；推进党内规范性文件备案审查工作向乡镇一级覆盖。完善法治建设考评机制，提高依法治市工作在“四个全面”绩效考核中分值比重。统筹推进司法体制综合配套改革，推进司法责任制改革，市法院、市检察院分别组建审判团队和办案组织，建立权责清单和绩效考核制度，落实入额领导办案责任制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，为未委托辩护律师的刑事案件犯罪嫌疑人指定辩护律师，实现刑事诉讼律师辩护全覆盖。

【宪法学习宣传活动】 2018年，湛江市出台《湛江市组织开展宪法学习宣传教育活动实施方案》，专题部署实施宪法学习宣传活动。市委政法委联合市委宣传部、市司法局、市普法办、市教育局组织开展“12·4”宪法日暨普法进校园活动，开展现场公开庭审。创新法治宣传教育。推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制贯彻落实。通过法治文艺巡演、普法小广播村村通、巡回法庭、法治宣传车、法治宣传栏等形式，开展法律“六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动。遂溪县建成“百里法治文化走廊”，徐闻县打造普法宣传“大篷车”，市司法局开设“掌中宝”普法系统，举办广东省第十八期“以法兴企”文艺沙龙活动，开展“百名法学家百场报告会”法治宣传教育活动。“关爱祖国未来擦亮未检品牌”检察开放日活动暨“百名检察官进百所学校”之“法治进校园”巡讲活动，被省普法办评为全省2017—2018年度优秀普法项目。

【依法行政水平提高】 2018年，湛江市出台《湛江市人民代表大会常务委员会关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规定》《湛江市人民代表大会常务委员会关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规定》等制度，保障《湛江市电动自行车管理条例》《湛江湾保护条例》《湛江市公园管理条例》《湛江市农村生活垃圾处理条例》《鹤地水库水质保护条例》等立法项目稳步推进。推进省市县镇村五级公共法律服务实体平台和“互联网+公共法律服务”有机融合，构建“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务圈。建设公共法律服务指挥中心，加强信息共享，强化“广东法律服务网”与“110”报警服务台、“l2345”政府服务热线等联动协作。开展“党员律师进企业”活动，为企业提供专项法律服务。组织律师到市信访局、市检察院、市中级人民法院、市公共法律服务中心值班接访，为群众提供法律服务。全面推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，工作经验做法在全省涉法涉诉信访工作培训班上推广。深化“一村(社区)一法律顾问”工作，保障规范运作，让法律援助惠及群众。推进法治建设“四级同创”（创建法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村）活动。全市各县(市、区)、乡镇(街道)基本达到省级法治创建活动标准。坡头区被评为全国法治城市创建活动先进单位，徐闻县海港村委会被评为全国民主法治示范村。

【法治营商环境优化】 2018年，湛江市出台《湛江市贯彻落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，全面加强知识产权保护，维护公平竞争市场秩序。打击走私、合同诈骗、生产销售伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪。检察机关批捕破坏市场经济秩序犯罪164件270人，起诉126件230人；两级法院审结145件。推进知识产权案件民事、行政、刑事审判“三审合一”，解决知识产权侵权成本低、维权成本高等问题。实施全市法治化营商环境新的五年行动计划，改善企业反映强烈的营商制度不完善、商务领域执法司法保护不力、涉外商事纠纷解决机制不健全等问题。市中级人民法院定期开展“百名法官进百企”活动，引导企业依法维护自身利益。

【行政执法监督】 2018年，湛江市法制局举办领导干部培训班1期，行政执法人员岗前培训班7期，培训人员1380人，组织网上考试11场，参加考试1200人次，考试及格率75％，为1200多行政执法人员申办行政执法证，全面实现行政执法人员网上申领执法证，网上考试，网上办理。依法接办行政执法投诉、信访和政务公开申请案件。接待行政执法投诉30人次，办理行政执法投诉16宗。

【依法行政考评】 2018年3—5月，湛江市依法行政工作领导小组办公室组织对2017年度依法行政情况考评，对全市54个单位进行依法行政考评。其中，确定10个县（市、区）政府（管委会）为第一类考评对象；执法任务重、执法涉及面广的33个市直部门为第二类考评对象；执法任务轻，以行政协调和内部监管为主要职责的11个单位为第三类考评对象。对第一、二类考评对象进行实地考核，全面考评，第三类考评对象进行自查自评。考评小组依据实地考评、征询意见、下级评上级、社会评议的情况，综合计算被考评对象的最终得分，分别确定优秀、良好、一般3个等次。其中,第一类考评单位优秀等次2个，良好等次8个。第二类考评单位优秀等次7个，良好等次24个，一般等次2个。

【政务公开深化】 2018年，湛江市深化政务公开，保障社会公众对政府工作的知情权、参与权和监督权。依托“广东政务服务网”，全面推进权责清单动态调整和公开工作，强化对行政权力运行全流程监督，公开行政许可事项6143项、公共服务事项11716项。依托“信用中国（广东湛江）”，全面实施“双随机一公开”（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，公开综合监管和检查执法信息，增强监管威慑力和公信力。编制《湛江市人民政府2018年度重大行政决策事项目录》《湛江市人民政府2018年度重大行政决策事项听证目录》，确保政府重大行政决策事项程序正当、过程公开、责任明确。围绕重点领域强化主动公开。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于加快推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》《广东省人民政府办公厅关于加快推进公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》《广东省人民政府办公厅关于加快推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》等文件精神，结合湛江市实际印发《湛江市人民政府办公室关于印发〈湛江市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案〉的通知》，明确重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等领域信息公开的总体要求、主要任务、责任单位及保障措施。在市政府门户网站搭建重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业公开专栏，依法依规主动做好相关领域政府信息公开，提升信息覆盖面、到达率。全年全市政府信息主动公开总数15.72万条。在市政府门户网站搭建“回应关切”专栏，做好就学就医、住房保障、安全生产、食品药品安全等涉及民生领域的热点舆情回应，及时就社会高度关注的非洲猪瘟防控问题、鹤地水库渠首断面水质问题、菉塘河湿地公园段水体发臭问题等发布权威信息，讲清楚问题成因及解决方案等，妥善引导社会预期。依托省政府门户网站和人民网，回应网民反映的问题和提出的疑问，全年累计承办答复“网民给省长留言”“网民给市长留言”76宗。依托“湛江市政府信息依申请公开系统”做好信息公开申请答复，全年受理政府信息公开申请346宗，接受政府信息公开咨询58446人次，全部予以答复。

【政策解读】 2018年，湛江市实行“谁起草、谁解读”原则，对涉及群众切身利益、社会关注度高的非涉密政策文件，组织责任单位综合运用图文图表、音频视频等方式，对政策出台的背景、重点任务、主要目的、后续工作等进行解读，运用媒体和政府网站做好宣传，力求让群众对政策悟得准。强化会议开放，对市政府常务会议形成的重大决议进行图文解读，通过市政府门户网站“市政府常务会议”专栏及微信公众号、政务微博向社会公开。借助外地主流媒体加强政策解读，中共湛江市委书记郑人豪、市长姜建军多次接受《南方日报》、人民网、新华网、广东卫视等媒体专访，对湛江的投资政策及营商环境等进行解读和宣传。

【政务公开社会公众参与扩大】 2018年，湛江市围绕市第十四届人民代表大会第四次会议、2018中国海洋经济博览会、“数字政府”改革建设等公众关注热点召开新闻发布会，及时向社会发布权威准确信息。组织与社会民生密切相关的市直部门负责人作客市政府门户网站，就安全生产、校园安全、住房公积金政策等问题接受访谈，及时解答市民群众的有关疑问。加强市政府门户网站“民意征集”专栏建设，就湛江市妇幼保健院新院建设项目、宝钢湛江钢铁三高炉系统项目电厂工程建设项目、西城快线（疏港大道至玉湛高速段）公路工程建设项目等广泛征求公众的意见，并及时公开意见征求结果和采纳情况。

【政务公开平台建设】 2018年，湛江市完善政务公开平台建设，按照《政府网站发展指引》的要求和标准，加强全市政府网站标准化、规范化建设。逐步推进政府网站集约化建设，根据省政府办公厅关于政府网站集约化的部署，完成市民族宗教事务局、市国有资产监督管理委员会、市国土资源局、市城市规划局、市水务局、市畜牧兽医局、市林业局、市外事侨务局、市统计局、市人民政府行政服务中心、市雷州青年运河管理局、市供销社等12个部门网站的集约整合。结合全国政府网站普查标准和省政府办公厅要求，对全市43个在线运行的政府网站进行日常监测和季度抽查，及时发现各网站存在问题并督促责任单位进行整改，监测抽查结果定期向社会公开通报。