社会建设（2018年）

【概况】2018年，湛江市强化社会建设、加强社会治理，注重补短板办实事，改善民生，社会民生得到改善，提高人民群众的满意度和幸福感。财政社会民生支出394.2亿元，占一般公共预算支出82.6%。十件民生实事完成。

【社会治理体制改革】2018年，湛江市安排社会治理体制改革事项5项。出台《湛江市侨联改革实施方案》《湛江市文联改革实施方案》，继续做好群团改革。开展领导干部“大接访”、社会矛盾“大排查”活动和清理化解信访积案专项行动，推进“一村（社区）一法律顾问”工作，完善组建邻居理事会开展社会服务管理模式，多元化解社会矛盾纠纷。上半年，群众安全感在全省排名比上年提升6位，政法工作满意度提升13位，“平安创建”群众知晓率从2017年全省排名末位跃居全省第一名。全省信访维稳工作第一轮考核湛江市排全省第五名，第二轮考核全省第四名，全年综合排名全省第四名。深化村（居）民自治实践，推动村（居）委会由重管理轻服务向以服务为主的基层治理单位转变。在徐闻县海安镇坑仔村委会乌港村民小组等6个村民小组复制推广“韶关市乳源瑶族自治县推进村民小组‘五有’（有健全的班子、有可行的发展规划、有科学民主的决策、有公开透明的理财制度、有严格的管理机制）规范化建设”的经验做法。推进村（居）民议事协商机制建设，出台《关于推行“五民主五公开”制度规范村民议事决策的实施意见》，在23个村（居）试点开展城乡社区“微信协商”，在15个村复制推广“广州市增城区搭建村民议事平台，发挥村民代表会议作用”的经验做法。推进户籍制度改革，出台《湛江市公安户政业务办理工作指引（试行）》，拓宽入户城市渠道，全年全市城镇户籍人口增加60762人。落实公安部出台的《公安派出所出具证明“五个一律”工作规定》，推行首接负责制，实行限时办理。推进安全生产领域改革，出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，推动企业安全生产责任全员全岗位全覆盖，加强安全生产领域风险点、危险源排查管控，完成1900家高危企业风险评估和管控措施，全市连续10年未发生死亡10人以上的重特大安全生产事故。

【社会治理创新】2018年，湛江市社会治理创新成效显著。

        “中心+网格化+信息化”建设推进    全市121个镇街综治中心对标国家标准和省的方案完成升级改造。通过整合资源、强化培训、规范管理、强化督导等措施，推进镇街“中心+网格化+信息化”建设，达到市、县、镇、村四级政法综治工作网上指挥调度，办公和基本业务综合应用流程一体化，以及线上线下无缝衔接，排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐患作用明显，提高基层社会治理精细化水平。全年全市1.02万名网格员受理网格事件9.7万件，办结9.4万件，办结率96.25%，处置数量居全省第八位；全市镇街综治中心累计录入各类基础数据23.5万条。

社会治安防控能力增强“雪亮工程”完成一总两分平台，三个承载传输网和市县一体化部署的总体技术框架建设立项，分步推进实施。全市建有一类视频监控镜头5089个，二、三类视频监控镜头8万多个，治安卡口233个。推进治安防控体系建设。打造社会治安防控统一信息平台，夯实公安派出所和治安卡点建设，创新维稳处突、内部防范和智能化治安管理服务三项机制，提升对重点人员、重点行业、重点部位的管控能力。推动派出所社区民警移动警务终端配备，推进重点人员动态管控。推动实有人口房屋信息采集工作和标准地址库建设应用，新增门禁视频系统65套，新增覆盖房屋847间，新增覆盖租客1255人，采集实有人口信息4.53万条，采集地址数据52万多条。推动重点区域视频监控资源整合，联网1200多路社会视频资源，将视频传输网络延伸至生活小区等基层区域，实现重点区域治安防控“全覆盖、无死角”。是年，市区街面“两抢”（抢劫、抢夺）警情比上年下降18.85%，较大以上道路交通事故起数下降66.7%。

        “平安细胞”创建工作    推进开展以“平安学校”“平安医院”“平安企业”“平安交通”“平安家庭”为主要内容的重点行业和领域的“平安细胞”创建活动，结合“平安文化市场”“平安宗教场所”建设要求，完善“5＋2”平安细胞创建方案。推进“平安镇街”“平安村居”“平安小区”等平安细胞建设，提高平安创建质量和水平，实现“积小安为大安”目标。12月12日，市妇联在廉江市召开2018年湛江市平安家庭创建工作暨平安家庭创建支持计划项目推进会，深化平安家庭创建工作。

         特殊群体管理规范      加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理，落实严重精神障碍患者监护人和协助监护人补助经费，建立完善严重精神障碍患者信息管理机制。做好肇事肇祸严重精神障碍患者收治工作，35名肇事肇祸严重精神障碍患者由公安部门强制送治。深化社区矫正和安置帮教工作。推进社区矫正人员手机定位监控系统建设。开展社区服刑人员“震撼教育”活动，全市开展“震撼教育”活动350场次，参与活动的社区服刑人员3800人次。全年全市接收社区服刑人员1886人，解除或终止社区矫正1916人，年内监管人数3871人，累计接收人数1.25万人，无安全事故发生、无脱管漏管现象，再犯罪率0.11%，低于全国平均水平。加强危爆物品寄递物流清理整顿，推动寄递安全属地化综合治理。开展预防青少年违法犯罪，法制课纳入全市各中小学教学计划，深入社区、学校，开展“千名青年律师千场青少年法律服务”、“禁毒”宣传、“119”消防日志愿宣传等活动，倡导各校设立心理咨询室开展学生心理疏导工作，常态化开展“伙伴同行”青少年社区矫正帮扶计划，提升青少年学生法治观念。

          群众安全感满意度和知晓率提升    开展提升“三项测评”（群众安全感、对政法工作满意度、平安创建知晓率）专项行动。印发《湛江市提升群众安全感满意度和知晓率的行动方案》，综合运用传统和新兴媒体，发动社会志愿者2万多人，开展校园“小手拉大手”活动，参与人数150多万人次。设立群众安全感满意度知晓率“三项测评”网上宣传平台，动员各个阶层参与调查测评，参与网上测评人数120多万人。是年，实现群众安全感、政法工作满意度以及平安创建知晓率较大提升，其中群众安全感全省排名第十五位，比上年提升6位；政法工作满意度全省排名第九位，提升12位；“平安创建”群众知晓率全省排名第一位，提升20位。11月，《长安》杂志刊登《“四实四推进”创建平安湛江》，介绍湛江市提升全市群众安全感、对政法工作满意度和平安创建知晓率的经验做法。

【重大民生领域改革】2018年，湛江市安排重大民生领域改革事项12项。

         教育领域改革    2018年，湛江市推进中小学教师“县管校聘”管理改革，麻章区在全市率先完成相关改革工作。推进高中阶段学校集中县域办学和撤并规模偏小中职学校相关工作，将市、县（市、区）属公办中等职业学校43所、普通高中73所分别整合为23所和50所。推进农垦学校移交地方政府管理改革，全市农垦学校整体移交工作全面完成。新增市区义务教育学位4805个、学前教育学位2.4万个。完成市第二人民医院成建制移交广东医科大学相关工作。

        养老服务体系 建设    2018年，湛江市加快城乡养老服务机构设施建设，全市有养老床位41131张，超额完成省下达的任务，有养老机构118个、村级敬老院725家、老人活动中心641个，建成投入使用农村幸福院、城乡居家养老服务站等福利设施228个。鼓励和支持社会力量举办各种形态的养老机构，湛江市安康养老院、徐闻县友好养老院等多所民办养老机构投入运营，美好家园康养小镇玥珑湖项目、鼎龙湾旅居养老基地等多个康养特色养老项目加快建设。打造“互联网+”智慧居家养老服务新模式，湛江移动、联通、电信开通“12349”智慧居家养老服务热线，有签约服务商20多家，为老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、精神慰藉等定制居家养老服务。麻章区黄外村建立“长者饭堂”，为该村73名老人提供一日三餐。推动养老服务医养结合，医疗机构新建、转建养老机构7个，全市有512家养老机构（敬老院）与医疗机构建立合作关系。

          社会保障体系建设     2018年，湛江市完善社会救助机制，市、县两级全部建立由政府负责人牵头，民政部门负责，有关部门参与的困难群众基本生活保障工作协调机制。落实民生保障提标任务，困难群众基本生活保障标准提高，其中城乡居民最低生活保障标准人均每月分别提高至638元和440元；医疗救助范围扩大，全年投入医疗救助资金3.5亿元，实施医疗救助45万人次。全面落实企业职工养老保险省级统筹，出台《湛江市完善企业职工基本养老保险省级统筹考核办法》，全年全市在职参保人数净增长3.07万人。推进住房保障制度改革，成立国有专业化住房租赁公司“湛江市建鑫住房租赁有限公司”，完成住房租赁管理服务系统的数据接口开发和上线测试，发布公共租赁住房1104套。

         医疗卫生体制改革     2018年，湛江市加快医联体建设，构建“上联三级、下联基层、横向协作”医联体格局，组建专科联盟，全市7所三级公立医院、17所二级公立医院全部参与专科联盟建设，组建13个临床专科联盟。借鉴深圳罗湖模式，以广东省农垦中心医院和广东省湛江农垦第二医院为核心，整合各农场医院资源，打造广东湛江农垦医疗集团。实施大数据云服务医联体试点，开展广东医科大学附属医院与广州互联网医院医联体合作试点，打造以广东医科大学附属医院为中心的粤西地区医疗大数据云服务协同创新平台。推进医院薪酬制度改革，以市中心人民医院、市第一中医院为试点单位开展市直公立医院薪酬制度改革。推进药品耗材制度改革，全面取消医疗耗材加成；实行公立医疗机构药品跨区域联合集中采购；探索建设处方流转平台，开展“医院开方、处方流转、药店拿药、医保结算”试点。

【民生保障】2018年，湛江市加强民生保障。

          十件民生实事完成      完成精准扶贫农村公路硬底化742.7千米。城乡居民基础养老金每人每年增加336元。城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到490元。解决2290个自然村120万人安全饮水和通自来水问题。建成保障房960套。建成624座村级污水处理设施。完成293条小街小巷路灯安装，实现市区小街小巷路灯全覆盖。新增市区公办义务教育学位4805个，新增学前教育学位2.26万个。人均基本公共卫生服务经费55元。建成村级公建民营卫生站500间。

         社会民生保障有力      全市财政社会民生支出394.2亿元，占一般公共预算支出82.6%。落实民生微实事专项资金5680万元，完成民生微实事项目1840个。新增城镇就业7.9万人，失业人员再就业3.6万人。城镇登记失业率2.4%，低于全省平均水平。失业保险金调整至1089元/月，企业职工最低工资标准调整至1410元/月。建成公租房1888套。城乡居民养老保险参保率99.99%。每千名老人拥有养老床位34.8张，提前超额完成省定任务。