政治建设（2017年）

【概况】2017年，湛江市学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记对广东工作重要批示精神。落实中央和省委相关重大决策部署，坚持从严管党治党，发挥党组织总揽全局、协调各方面领导核心作用，强化相关政治主体责任，统筹做好政治建设与经济社会发展各项工作，加强法治政府建设，推进社会体制和司法体制改革，为实现全面建成小康社会、建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极提供重要保证。

【全面从严治党】2017年，湛江市学习弘扬“红船精神”，推进“两学一做”（学党章党规、学系列重要讲话、做合格党员）学习教育常态化制度化，筑牢广大党员同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。强化干部队伍建设，按照“好干部”标准，提拔一批“老黄牛”式干部，遴选提拔一批年富力强高素质干部，选派一批优秀年轻干部到一线挂职锻炼，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍；强化干部监督，防止“带病提拔”；在全省率先出台湛江市“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）绩效考核办法，激发干部队伍干事创业的积极性；开展“机关作风建设强化年”活动，干部作风持续好转。落实省、市重大人才工程，启用湛江人才驿站，实施人才安居工程，培育引进各类人才。开展“基层党建规范提质行动”，市委常委带头认领党建项目；完成1755个村（社区）换届选举，全面推行镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织111个，推动基层党组织建设全面进步。推进党风廉政建设，处理违反中央八项规定精神和“为官不为”党员干部213人，市、县两级深化监察体制改革试点工作如期推进，市县党委巡察机构成立，市县纪委派驻监督“全覆盖”改革完成；保持遏制腐败高压态势，全市纪检监察机关立案1298件，给予党纪政纪处分1257人。

【党委对全面依法治市工作领导加强】2017年，中共湛江市委出台《市委全面依法治市工作领导小组会议制度》，及时召开党委全面依法治市工作领导小组会议。落实党委每年听取同级人大常委会、政府、政协和法院、检察院等单位党组工作报告制度。市委常委会定期研究解决法治建设重大问题。制定印发《湛江市2017年全面依法治市工作要点》，根据实际建立相关工作台账，统筹推进全面依法治市工作，将党的领导贯彻到依法治市方面。建立“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）绩效考核体系，将“全面依法治市”作为主要内容，与经济社会发展同督促、同考核、同奖惩。制定印发《湛江市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《湛江市履行法治建设第一责任人职责情况评分办法（试行）》，对县（市、区）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责进行考评。将法治建设考评结果作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

【依法行政水平提高】2017年，湛江市深化审批制度改革。推行行政审批委托制，在发展改革、国土资源、城乡规划等领域赋予县（市、区，管委会）16个部门市级管理事权163项。印发实施《湛江市人民政府决定第三批清理规范市级35项行政审批中介服务事项目录》《湛江市政府部门行政审批中介服务事项保留清单（98项）》，推动行政审批提速增效。落实重大决策合法性审查制度，对《公立医院医疗服务价格改革实施方案》《南三岛东部滨海旅游区片区控制性详细规划》《湛江市调顺岛核心区控制性详细规划》等市政府重大行政决策进行合法性审查。重新修订规范行政处罚自由裁量权规则。构建专业化政府法律顾问团队。是年，专职法律顾问为市政府行政决策和行政行为提出审查意见202份，审查合同（协议）37份，涉及总投资1100多亿元。聘请55名专家组建立法咨询和重大行政决策专家库。组织对市政府成立以来至2016年12月31日以市政府、市政府办公室、市政府直属机构及工作部门名义制发的文件进行清理，清理文件5500份。组织市直各单位为每一项行政许可事项作标准化管理，编写规范办事指南、业务手册和审批流程图。推动“一门式”建设，整合11个部门、71项审批事项统一进驻综合服务窗口。推进“一网式”服务，全市121个镇（街）、1934个村（社区）公共服务中心（站）全部建成并投入使用。规范行政执法。动态调整行政职权，先后分两批次取消和调整620项，重点在劳动执法、城乡住房建设执法、林业执法等方面下放486项，有效推动属地执法。整合市城市综合管理局和市城市管理行政执法局职责，组建新的湛江市城市管理和综合执法局。强化行政监督。加强行政复议决定履行情况监督。组织第三方评测机构对全市政府网站进行监测和季度抽查，提升政府政务公开水平。

【法治营商环境优化】2017年，湛江市推动市场准入便利化。试行市场准入负面清单制度，推进企业项目投资建设直接落地改革试点，“多证合一”改革走在全省前列，取得良好效果。全面实施工商登记便利化改革，实现“零纸张、零见面、零费用”的电子化登记。加强知识产权保护。出台《湛江市创建国家知识产权试点城市工作方案》，全面实施知识产权战略。加快诚信体系建设。印发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，明确要求各行政部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、政府扶持资金申请等行政管理事项中使用信用记录和信用报告。推动建立跨部门联动响应、协同监管、信用联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”的信用约束和联动监管格局。

【《法治湛江建设第二个五年规划（2016—2020年）》出台】 2017年2月，中共湛江市委办公室印发《法治湛江建设第二个五年规划（2016—2020年）》，该规划明确法治湛江建设第二个五年规划的指导思想、主要目标、基本原则。主要目标是：到2018年，法治建设的重点领域和关键环节取得决定性成果，法治建设达到全面建设小康社会目标要求。到2020年，形成较完备的法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快治理体系和治理能力现代化进程。要求加强和改进地方立法、深入推进依法行政、深入推进公正司法、加快法治经济建设、加强法治社会建设、推进法治文化建设、加强和改进党的领导。（张大伟）

【政务公开制度建设】2017年，中共湛江市委办公室、市人民政府办公室印发《湛江市全面推进政务公开工作实施方案》，从推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力、强化保障措施等方面谋划部署新时期政务公开工作。突出政务公开工作重点和要点，市政府办公室印发《湛江市2017年政务公开工作要点分工方案》，细化分解政务公开工作任务，明确各项工作的牵头落实单位、完成时限和具体要求，确保工作有效落实。制订《湛江市2017年全面推进政务公开工作考评方案》，对全市各单位全面推进政务公开工作情况进行考核，成绩纳入市直机关落实“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）绩效考核体系。

【政务公开覆盖面拓宽】2017年，湛江市通过市政府门户网站主动公开信息27214篇，阅览量4600万人次；市政府门户网站官方微信推送信息1722篇，阅读量113．32万人次；市政府门户网站官方微博推送信息2090篇。范围涵盖“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）、就业创业、市场监管、减税降费、政府和社会资本合作项目等内容。完善市政府办公楼电子公开栏及电梯多媒体平台建设，动态公开市政府领导的政务活动，以及相关单位向市政府承诺的12个重点事项进展情况、十件民生实事和十大民心工程进展情况，全年发布相关信息3969条。拓宽信息公开受众面，市政府门户网站英文版发布文章471篇，约15万英文单词；推荐至chinadaily．com．cn首页及地方频道稿件56篇，访问量121万人次。是年，全市政府信息主动公开总数14．26万条，其中组织机构1086条，规章259条，规范性文件1148条，其他文件3874条，政务（工作）动态类信息3．29万条，行政执法类信息5127条，办事指南类信息2493条，财政预决算3329条，政府工作报告55条，政府信息公开工作年度报告244条。通过网站公开信息10．96万条，通过政府公报（政报）公开信息3474条，召开新闻发布会60次，在线访谈（微访谈）59次，政务微博发布政府信息9558条，政务微信发布政府信息9059条，通过报刊、广播电视、政务公开栏等方式发布政府信息9141条。“12345”市民服务热线接听群众来电40．01万宗，直接回复36．06万宗，回复率100%；转派工单3．95万宗，办结3．89万宗，办结率98．85%，满意率92．13%。

【政务公开社会公众参与扩大】2017年，湛江市围绕经济社会发展运行情况、重点工作、重要政策、重大项目及公众关注的热点问题等，召开新闻发布会，发布准确权威信息。全年组织举办新闻发布会7场。组织市直有关部门负责人作客市政府门户网站，就“湛江市基本医疗保险异地就医即时结算和2018年城乡居民医保参保相关政策”“提升公共交通服务水平”等工作接受访谈，及时解答市民有关疑问。全年举办微访谈节目13期。在制定年度“民生实事”过程中，围绕与市民切身利益密切相关的交通出行、城市管理、教育卫生、公共安全、环境保护、社会保障等领域，通过市政府门户网站等媒体发布通告，广泛征集市民群众的意见，确保政府决策更加科学民主、贴近民意。

【政策解读】2017年，湛江市加大政策解读宣讲力度。政策解读工作实行“谁起草、谁解读”原则，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件，牵头起草部门将政策文件和政策解读材料一并报批，同步公开。解读情况纳入全市政府网站考评和全面推进政务公开工作考评范围。借助外地主流媒体宣传和解读政策，市长姜建军多次接受新浪网、《深圳特区报》等媒体专访，宣讲湛江投资政策等。加强“市政府常务会议数据库”建设，采取图文、图表、视频等方式对市政府常务会议决议事项进行深度解读。是年，在市政府门户网站发布市政府常务会议图解21期。

【政府网站建设管理】2017年，湛江市制订《湛江市政府网站集约化建设方案》，督促指导县（市、区）政府（管委会）按要求在年底前完成基层政府网站集约化建设，优化基层政府网站的结构布局和资源配置，提升基层政府网站规范化、专业化、标准化水平。全年集约关停基层政府网站81个。办好市政府门户网站专题策划和建设，对重要政务活动及时响应并做好宣传。全年通过市政府门户网站策划系列专题8期，以图文、视频等方式对全国“两会”、魅力中国城竞选、PPP项目签约、学习贯彻党的十九大精神等进行专题宣传。对全市政府网站进行日常监测和季度抽查，湛江市人民政府办公室印发《湛江市2017年度政府网站考评方案》，对县（市、区）政府（管委会）和市政府直属单位的政府网站建设管理情况进行考评。是年，在中国信息化研究与促进网等机构组织的2017年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估中，市政府门户网站获“2017年度中国政务网站优秀奖”和“2017年度中国外文版政府网站领先奖”。