社会建设（2017年）

【概况】2017年，湛江市强化社会建设、加强社会治理，注重补短板办实事，着力改善民生，社会民生得到改善，提高人民群众的满意度和幸福感。全年全市财政社会民生支出349．3亿元，占一般公共预算支出77．6%。十件民生实事基本完成，十大民心工程推进。

【社会体制改革】2017年，湛江市安排社会体制改革事项36项。

         深化教育领域综合改革     完善全面实施素质教育的有效途径和方式方法。创建湛江市文明校园189所、德育示范学校227所（其中省级16所、市级211所）、体育项目传统学校30所（其中国家级2所、省级9所）、全国青少年学校足球特色学校43所、省校园足球推广学校55所、全国学校体育工作示范学校5所，体育特色学校总数名列全省第二。推进第三期学前教育行动计划，推动学前教育扩容提质，湛江市学前三年教育毛入园率94．81%。实施特殊教育提升计划，残疾儿童少年义务教育毛入学率97%，办学规模位列全省第二。实施义务教育标准化学校建设工程，公办义务教育学校标准化覆盖率100%。实施普通高中办学水平提升工程，全市有省一级高中22所、国家示范性普通高中7所，高中阶段毛入学率95．1%。完善进城务工人员子女入学政策，出台《湛江市教育局关于市高层次人才子女入学优待实施办法（试行）》，保障外来人才和新进城人员子女就学权益。完善学位资源建设与住宅小区规划建设挂钩机制。推进普通高中、中职学校集中县城办学，拟将公办中职学校43所、公办普通高中学校73所分别整合为23所、50所。

         健全就业制度       健全公共就业服务体系，全市乡镇（街道）和村（社区）建立服务平台（服务站），全市企业500家、行政村70个、省级产业园3个、民办中介机构4家纳入全省就业失业监测体系。加强公共就业服务制度建设，制定《湛江市公共就业创业服务规范化手册》。出台就业补贴措施鼓励高校毕业生到基层就业，开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生到基层就业，引导高校毕业生投身“三支一扶”（支农、支教、支医、扶贫）活动。推进创业引领计划，扶持青年自主创业。加强外国人才引进工作，开展外国人来华工作许可制度试点。健全人才政策，优化人才环境，制定《湛江市高层次人才认定办法（试行）》《湛江市市区人才公寓管理办法（试行）》，印发《关于湛江市高层次人才住房公积金政策优惠有关问题的通知》，完善促进高层次人才创业创新、创办项目扶持、住房和社会保障等系列配套政策措施。

完善社会保障制度 推进机关事业单位养老保险制度改革，全市基本完成参保登记，全面启动养老保险费征收和待遇发放等工作。健全城乡居民养老、医保待遇动态调整机制。提高城乡居民医保待遇，城乡居民医保和大病保险最高支付限额提高到60万元；开展省内异地就医直接结算，实现长期异地居住和符合转诊规定的异地就医住院的直接结算。提高城乡居民养老待遇，城乡居民基础养老金月标准由2009年的55元提高至120元。全面放开养老服务市场，出台《湛江市“十三五”社会养老服务体系建设规划》《湛江市人民政府关于加快居家和社区养老服务发展的意见》等文件，统筹规划养老床位建设，鼓励社会资本发展养老服务。探索医养结合模式，推动医养结合机构发展，全市有在建医养结合养老机构3家。推进适度普惠型儿童福利制度建设，出台《湛江市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，在全市范围内推进适度普惠型儿童福利制度建设。

         深化医药卫生体制改革      出台《湛江市深化医药卫生体制综合改革实施方案》和《湛江市公立医院改革实施方案》，开展多种形式医联体建设，将廉江市作为湛江市2017年县域医疗共同体建设的省级试点单位，在推进以县镇医疗卫生服务一体化为主要模式的县域医疗共同体建设基础上，开展多种形式医联体建设；以城市三级医院为龙头，组建纵横结合的立体式专科联盟；以广东省农垦中心医院和广东省湛江农垦第二医院为核心，探索建立广东湛江农垦医疗集团；以广东医科大学附属医院与广州互联网医院开展医联体合作为试点，推进远程医疗服务体系建设；以基层医疗卫生机构服务能力提升为重点，推动城市医院管理团队和专家团队等优质医疗卫生服务资源下沉基层。推进家庭医生签约服务，完善医保等配套政策，优先服务重点人群。全市家庭医生签约覆盖率35．12%、重点人群覆盖率63．39%。有序推进分级诊疗建设，制定《湛江市常见疾病分级诊疗指南》。全面启动公立医院综合改革，全部取消药品加成，同步调整医疗服务价格，将门诊诊查费纳入医保报销范围，破除以药补医机制。

创新社会治理机制 出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。加强人民调解员队伍建设，抓好换届、准入和培训等方面工作，全市有各类人民调解组织2107个、人民调解员1．13人。加强和完善城乡社区治理，起草《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》。改革社会组织管理制度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。全面完成社会组织统一社会信用代码改革任务。推进行业协会与行政机关脱钩，出台《湛江市深化全市性行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，完成行业协会商会22个脱钩试点工作任务。推进群团组织改革，出台共青团、工会和妇联改革实施方案，相关改革稳步推进。

【社会治理创新】2017年，湛江市社会治理创新成效显著。

        “中心+网格化+信息化”建设推进     镇街中心升级版和“网格化”全覆盖的基础性工作完成，“信息化”建设工作有序推进。市委政法委、市机构编制委员会办公室、市财政局联合制定《关于进一步加强和规范镇街综治信访维稳中心建设的意见》，对镇街中心落实实有主体、实有人员、实有职责、实有保障等方面作统一规范，有效推动中心升级改造。全市1798个村（社区）划分网格10048个，配备网格员10739人，完成市制定的全覆盖、全定员工作任务。市、县两级综治视联网会议系统完成安装并投入使用，镇街综治视联网工程进展顺利，全市121个镇街实现全覆盖。推进综治信息系统纵横联通，市纵向联通至10个县（市、区）和南三岛示范区、121个镇街、1798个村居纵向联通率100%；市级全部完成横向联通综合治理委员会有关成员单位16个，县（市、区）、镇街完成横向联通的单位613个，横向联通率70%。

         社会治安防控能力增强      拓宽社会治安防控面，打造社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、镇村治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网。成立“雪亮工程”建设工作领导小组，部署推进“雪亮工程”建设工作。市长担任领导小组组长，市委分管副书记任第一副组长，政府分管公安、信息化建设两位副市长任副组长，市直30多个部门主要领导为成员，筹建市“雪亮工程”建设办公室，统筹综治、财政、发改、经信、公安等部门密切配合，有序推进“雪亮工程”建设。推进治安防控体系建设。构建“全覆盖”信息人防网络。推进重点人员动态管控，推动派出所社区民警移动警务终端配备，全市配备手持式移动警务终端1466部，开展违法犯罪嫌疑人网络终端数据采集及查处工作。构建“多元化”隐形技防网络，完善公共区域视频监控系统，建成一类视频监控镜头4388个、治安卡口72个和二类视频监控镜头8万多个，接入电警和卡口数据246个、门禁数据983万多条、电子警察数据2．13亿条。构建“无缝隙”显性联防网络，加强重点行业场所治安管控，强化城区联勤值守和联防巡控工作。市区街面“两抢”（抢夺、抢劫）警情比上年下降43．6%，县（市）城区“两抢”警情均呈现下降趋势。推进基层化解矛盾纠纷前沿阵地建设。通过打造综治信访维稳中心升级版，镇街和村居综治信访维稳中心提高联动能力和管理服务水平，全年受理矛盾纠纷9013起，成功调解8706起，调解成功率96．6%。创新成立一村（社区）一法律顾问工作服务总团，推进村（社区）法律顾问工作深入开展。全市设立各级人民调解组织2107个，有人民调解员1．13万人，形成镇街以下三级人民调解网络。建立行业性、专业性人民调解组织23个，拓宽人民调解组织覆盖面。加强诉前联调工作，全市法院诉前联调工作室办理诉前联调案件803件，其中促成当事人达成调解协议748件，调解成功率93．15%，经诉前联调调解结案的纠纷，无一例投诉、激化或上访。

        “平安细胞”创建工作推进      推进创建平安村(社区)活动，全市1798个村（社区）创建“平安村（社区）”覆盖率100%。推进创建“平安校园”活动，全市创建覆盖率100%。推进创建“平安医院”活动，二级以上医院创建“平安医院”覆盖率100%，人民调解组织覆盖全市各级各类医疗机构，二级以上医院均设立警务室。推进创建“平安家庭”活动，全市开展“平安家庭”创建活动家庭190多万户，基本实现全覆盖。推进创建“平安文化市场”活动，推动文化市场健康发展。

         特殊群体和寄递物流行业管理工作规范     加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理，加强严重精神障碍患者排查、管控、收治工作。市人民政府出台实施《湛江市严重精神障碍患者监护人及协助监护人资金补助实施方案》，将监护人和协助监护人补助资金落实由两级财政按比例分担。全年全市没有发生严重精神障碍患者杀伤人案事件。深化社区矫正和安置帮教工作。推进社区矫正人员手机定位监控系统建设，探索开展社区矫正执法大队试点工作，市社区矫正指挥中心和县级社区矫正中心全面建成投入使用。推进政府购买服务充实社区矫正力量，累计接收社区服刑人员1．01万人，累计解除矫正6571人，在管3552人，矫正期间再犯罪率0．02%。加强危爆物品寄递物流清理整顿，推动寄递安全属地化综合治理。

【“岭南社工宣传周”举办】2017年3月19—25日，湛江市2017年“岭南社工宣传周”举办。宣传周启动仪式及现场展示活动在湛江影剧院广场举行。活动由市民政局主办，市创建全国办公室、市总工会、团市委、市妇联等单位协办。以“社工进驻湛江社区，争创全国文明城市”为主题，向市民展示全市社工队伍在协助社区治理和服务民众方面发挥的作用，宣扬专业社会工作方法和理念，推动形成“专业社工、全民义工”合力推进创建文明城市的良好态势和氛围。社工宣传周活动吸引全市20多个机构和单位参与。

【民生保障】2017年，湛江市加强民生保障。市财政社会民生支出349．3亿元，占一般公共预算支出77．6%。开展精准扶贫，落实扶贫资金43亿元，实施扶贫项目11．2万个，7．2万名贫困人口实现脱贫。解决120万人通自来水和饮水安全问题。十件民生实事基本完成，十大民心工程顺利推进。新增城镇就业7．9万人、失业人员再就业3．5万人。城乡居民基本养老保险参保率99%，新增养老床位6218张。企业职工养老保险金人均提高5．5%。实现跨省异地就医直接结算，门诊诊查费纳入医保报销范围。建成市残疾人康复中心。完成9400户农村危房、4269户棚户区改造，提高孤儿、残疾人、低保对象等困难群众救助标准。推进教育现代化，霞山成为“广东省推进建设教育现代化县（市、区）”；新建扩建市区学校9所，新增学位1．17万个。争取上级资金20亿元，实施医疗卫生升级项目518个。新增医疗床位1615张，升级改造中心卫生院7个，实现“县有中医院、镇有中医馆”，县域住院率超过80%。120数字化指挥中心投入使用。