政治建设（2015年）

◇依法治市

【概况】2015年，湛江市全面实施《法治湛江五年规划(2011—2015年）》和《贯彻落实〈中共湛江市委关于全面推进依法治市的实施意见〉2015年工作要点》，运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，以按法治框架化解基层矛盾试点工作、法治镇（街道）、民主法治村（居）创建工作和“法治文化示范点”培育创建为抓手，积极推进严格执法、公正司法、全民守法进程，加快建设法治社会，法治湛江建设取得新成效，为湛江经济社会发展提供法治保障。

【全面推进依法治市实施意见出台】2015年2月6日，中共湛江市委印发《中共湛江市委关于全面推进依法治市的实施意见》。《意见》明确全面推进依法治市的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则。要求全市各级党组织和广大党员干部一定要充分认识全面推进依法治国的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚决把思想和行动统一到中央要求和省委部署上来，全面推进依法治市，加快建设法治湛江。

         目标任务是坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治市的领导，全面推进与全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设相适应的法治体系建设，促进治理体系和治理能力现代化。

        基本原则是坚持法治与党的领导统一，自觉把党的领导贯穿到法制建设全过程和各方面；坚持法治与人民当家做主相统一，确保法律面前人人平等，切实做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民；坚持法治与德治相结合，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用；坚持法治与湛江改革发展稳定相结合，突出改革方向和问题导向，用法治思维和法治方式努力破解制约改革发展稳定的突出问题。

【湛江市依法治市工作领导小组第十八次会议】　于2015年6月2日召开。传达学习省有关会议精神，总结上年市依法治市工作，部署是年工作。会议审议并原则通过《法治湛江建设2015年若干重要工作责任分工》和《2015年法治湛江宣传教育工作方案（审议稿）》。会议强调，面对新形势新任务新要求，全市各级必须深化认识，进一步增强全面推进依法治市的责任感和使命感，突出重点，不断开创依法治市工作新局面。一是着力抓好领导干部这个“关键少数”。二是着力抓好2015年依法治市各项工作的落实。全力维护宪法法律权威；深入推进依法行政，切实增强职能部门和公务员依法行政意识，促进政府机构、职能、权利、程序、责任法定化；切实确保司法公正，着力解决好“六难三案”等问题；大力推进深度普法，进一步增强全民法治意识，在全社会营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。三是着力抓好地方立法工作，用好地方立法权，制定符合湛江发展实际要求的地方性法规。四是着力抓好按法治框架解决基层矛盾试点工作，使工作更具体、更务实、更具有可操作性。加强组织领导，注重督查考核，强化工作保障，确保依法治市各项工作落到实处。

【“依法治市·湛江实践”专版开设】　2015年，湛江市依法治市办公室与市普法办公室、湛江日报社联合主办，在《湛江日报》《湛江晚报》开设“依法治市·湛江实践”专版，加大法治湛江宣传力度，取得较好宣传效果。

◇依法行政

【概况】2015年,湛江市法制局审核审查市委、市政府交办涉法文件381份，市政府及部门规范性文件46份。审查县（市、区）报备文件26份。清理规范性文件472份。办理省文件征求意见稿23份。向省法制办、市人大报备文件9份。坚持调解优先、调裁结合，依法办理行政复议案件，受理行政复议申请93宗，办结74宗，撤销原具体行政行为25宗，纠错率41.66%。办理行政诉讼案件91件，市政府胜诉85宗。完成市政府交办的民事经济类案件2件，协助市政府和有关部门办理涉法事务11件。办理市政府重大决策合法性审查、重要协议法律审查等法律顾问事务32件，涉及标的总金额180亿多元。审查重大行政处罚案件4件，受理行政投诉案件7件，办结7件。举办行政执法人员依法行政培训班21期，培训人员5551人次。审核申办广东省人民政府“行政执法证”3338人。增加立法工作职责，增设政府法律事务科，增加行政编制2名，行政执法专项编制3名。

【增设政府法律事务科】2015年12月,湛江市法制局增设政府法律事务科，正科级建制，编制2名，设科长1名，主要职责是承办市人民政府重大决策、重要行政措施发布前的合法性审查；为市政府的行政诉讼（行政复议应诉除外）、仲裁、执行以及市领导同志交办的市人民政府民事诉讼事务及其他诉讼事务、法律问题提供服务；参与重大项目的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书。审查以市政府或者工作部门为一方当事人的重大合同；指导全市行政诉讼的有关工作；负责市人民政府法律顾问室的日常工作，管理市政府聘请的法律顾问。

【《湛江市行政规范性文件评估办法》出台】2015年，湛江市法制局完善规范性文件立法后评估机制，提请市政府出台《湛江市行政规范性文件评估办法》（下称《办法》），不断提高制度建设质量。《办法》共22条，自2016年2月1日起施行。《办法》规定，对有效期即将届满的规范性文件开展立法后评估，评估结果作为该规范性文件是否继续执行的依据。是年，开展对《湛江市房屋租赁管理办法（试行）》的首次立规后评估工作，评估结论为继续公布实施。

【增加政府立法工作职责】2015年，湛江市法制局立足于服务市委、市政府工作重点，配合市人大及有关部门向省人大争取立法权。5月28日，省十二届人大常委会第十七次会议审议通过，批准湛江市成为省首批、粤西首个开始制定地方性法规的设区市。是年，出台《湛江市人民政府规章立项办法》《湛江市人民政府法规规章起草工作规定》《湛江市人民政府法规规章审查工作规定》《湛江市人民政府立法听取意见工作规定》等文件4份，开展立法项目公开征集和立项论证。

【依法行政考评粤西第一】 2015年,湛江市法制局以考促建，开展迎接省2014年度依法行政考评工作。明确责任，细化分工，利用信息化手段，精印三册共1000多页考核迎检资料备检，同时加强对县（市、区）和市直单位迎评准备工作的指导。11月，省政府对湛江市的依法行政考评成绩为81分，考评等次为良好，比上一年度的及格跃进一个档次，粤西片第一。

◇政务公开

【概况】2015年，全市主动公开政府信息6.6万条，举办新闻发布会12场、在线访谈15期。公众通过政府网站参与提问、咨询、访谈、投诉、建议等政民互动活动116万人次，“12345”市民服务热线接听公众来电158642 宗，回复率100%；微博微信（含微访谈）公众阅读量48万人次；领导信箱收到公众来信788件，答复788件，答复率100%。在政府办公大楼一楼设立电子公开栏屏幕，以及电梯设置多媒体发布系统，及时公开市领导政务活动情况、实时公布全市空气质量指数情况、图文展示宣传湛江。通过多媒体发布系统和电子公开屏幕发布信息3400多条。在人口密集的街道办社区安装电子触摸查询终端，展示政务公开、政民互动等信息，并实现网上办事、便民信息查询等功能。扎实推进政府信息依申请公开工作，建立政府信息依申请公开工作记录和沟通协调机制，严把受理关、办理关和答复关，确保申请有门、申请有复。全年市政府办受理依申请公开11宗，均及时回复申请人。

【政民互动持续发展】2015年，湛江市不断拓展网络问政渠道，做活做强政民互动栏目。丰富和完善“在线访谈”栏目，在网络视频、微直播的基础上增加电台直播、电视录播等播放形式，进一步增强政府与公众的互动互信，拓宽政民互动渠道。举办微访谈栏目，邀请市教育局、市财政局、市住房和城乡建设局就市民关心的热点问题进行微访谈。全年举办在线访谈及微访谈15期，访问人数达110多万人次，网民留言达600多条，回复率达100%，较好地回应社会关切，增进公众对政府工作的了解和理解。加强与媒体、网友代表沟通交流。组织媒体记者、网友代表参观南柳河整治工程、森林公园绿道、原点广场、省运会体育场所等重点项目、民生工程和“三旧”改造建设，并召开座谈会。

【政务公开能力建设】2015年，湛江市加强政务公开培训指导和考核。11月，举办为期2天的全市政府信息公开暨政府网站管理工作培训班，对基层政府信息公开工作人员进行业务培训。积极做好全国网站普查工作，组织对全市政府网站考核。创新工作模式，组建“湛江市政府网站普查”“政务讨论”等多个业务QQ群和微信群，及时推送中央、省相关文件政策，即时解决工作人员提出的问题。

【网站普查扎实推进】2015年，湛江市有政府网站160个。其中，市、县（市、区）政府网站13个，市直部门政府网站49个，乡镇政府网站98个。5—10月，委托第三方评测机构根据国家、省普查的要求，组织对全市政府网站进行初评、中评、复评评测，每次评测后要求相关单位按照存在问题进行整改，其中因ICP证件备案手续不齐全等原因关停政府网站18个。全市政府网站基本消除“不更新”“死链接”“僵尸栏目”等现象。

【湛江市政府门户网站绩效评估获全国第六名】2015年11月27日，2015中国智慧政府发展年会在北京举行，以“探索互联网+政务实践标杆，发掘政府服务最佳案例”为主题，由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合主办，来自国家部委、省、市、区县电子政务主管领导，国内电子政务领域知名专家、行业主流媒体代表300多人参会。会上发布2015年中国地级市政府网站绩效评估结果，湛江市政府门户网站获全国第六名，在信息公开、在线服务、互动交流、体验与创新等指标考核方面，领跑全国地级市。

        近年来，湛江市政府门户网站按照“围绕中心，搞活版面，充实内容，充分互动，办出特色”要求，不断加强政府门户网站建设，全面提升网站管理水平。在2014年度广东省政府网站公共服务程度评测中，排全省第7位，并获“最佳设计奖”和“舆论引导奖”；在2014年度中国政府网站绩效评估中，全国第20位，“在线访谈”栏目获中国特色政府网站评选的“在线服务创新奖”。