社会建设（2015年）

【概况】2015年，湛江市积极推进社会民生事业发展，不断深化社会体制改革，不断创新社会治理体制，全面激发社会活力，全市社会建设取得新成效。全年全市社会民生投入336.3亿元，比上年增长61.2%，占总支出80.6%。十项民心工程年度目标、十件民生实事逐一落实，推进实施教育、医疗、卫生等十大民心工程，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。

【民生保障】2015年，湛江市新增城镇就业7.76万人，失业人员再就业3.78万人，农村劳动力转移就业6.15万人。城乡居民医保参保率98.8%。城乡居民低保标准人均每月分别提高到410元和260元，农村五保供养标准提高到472元至735元。孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到1240元和760元。80周岁以上高龄老人享受普惠型津贴。市养老服务中心主体工程基本建成，全市养老床位数21521张，比上年增加10171张，每千名老年人拥有养老床位数21张。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高200元和400元；10个县（市、区）、121个镇（街）通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市。出台《湛江市临时救助暂行办法细则》，帮助城乡困难群众解决突发性、临时性生活困难。困难对象住院医疗救助年人均标准达到或超过1556元。实施扶贫项目32.2万个，250个村3.2万户16.38万人贫困人口稳定脱贫。全市涉农108个镇（街）建成农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理服务平台共97个，交易宗数136宗，交易额6441.40万元，实现农村集体资产增值1288.2万元，提高农村集体经济效益。

【社会体制改革】2015年，全市安排社会体制改革事项52项，启动事项48项，形成工作机制39项，起草文件75份。出台《湛江市深化社会体制改革主要任务及分工方案》。深化教育管理体制改革，探索试点中小学校长职级制，建立校长任职资格准入制度；建立健全教师职业准入、定期交流制度；深化高中阶段学校考试招生制度改革，全面推行指标到校分配优质学位,取消普通高中择校生,采取普通高中1∶1划线录取,实行阳光招生,平衡普通高中生源,促进教育均衡和教育公平。加大就业创业扶持力度，出台《湛江市人民政府关于进一步做好扶持创业和就业工作的意见》，落实个人创业担保贷款提高到20万元、劳动密集型和科技型小企业创业担保贷款提高到300万元，全市创业担保贷款发放716笔3669.5万元。同时，放宽住所登记政策，降低大学生创业门槛。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，连续十一年以约10%的比例增加企业离退休人员基本养老金。继续完善城乡医保“湛江模式”，推进大病保险招标由“以价格为主”向“服务与价格并重”转变。改革优化城乡医保付费政策，建立完善医保引导首诊、双向转诊机制，推动医保基金向基层倾斜。完善重特大疾病保障政策，将儿童急性白血病等6种疾病纳入城乡重大疾病保障范围。推进社会组织管理制度改革，出台《关于社会组织评估管理办法》， 12个社会组织获得3A及以上评估等级。开通湛江市社会组织公共服务平台和社会组织信息网站，实现网上登记、网上年检、网上查询、网上管理、信息发布和综合监管。加快实施户籍制度改革，户籍制度改革实施意见经市委、市政府审议通过。探索构建食品药品监管社会共治格局，以信息化为引领，通过编织一张大“网”、搭建两个平台、组建“三员共管”的“1+2+3模式”，打造 “四品一械”（食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械）全品种网格化监管新模式。

【社会组织管理】2015年，湛江市深化社会组织管理体制改革，推进登记管理制度改革，除法律法规需要前置审批外，社会组织可直接向民政部门依法申请登记。鼓励发展公益慈善类、城乡基层群众生产生活类和社会服务类社会组织，全年全市依法注册登记的社会组织2334个，比上年增加183个，增长率30.45%。市民政局出台《关于社会组织评估管理办法》《关于社会组织信用信息管理暂行办法》，全面开展社会组织等级评估工作，推进社会组织诚信自律和信用建设。出台《关于编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见》，37个全市性社会组织获具备承接政府职能转移和购买服务资质。市妇联实施《湛江市关爱妇女儿童家庭社会组织联动及骨干培训计划》项目，与湛江市尚义社会工作服务中心联合推进“湛江市农村妇女经济互助培育成长计划”，在廉江市良垌镇中塘村建立“妇女之家”示范点，培育互助式妇女小组，探索“妇女之家+社工”的农村妇女工作新模式，该项目被确定为全省社会体制改革“省市共建”项目。积极引导社会组织依法按照章程开展活动，独立承担法律责任，健全社会组织法定代表人离任审计、责任追究和财务管理等制度，建立“黑名单”制度，提高社会组织诚信度和公信力。推进社会工作岗位开发设置，加快培育发展民办社会工作服务机构，拓展人才发展空间。

【社会治理创新】2015年，湛江市深入推进平安细胞创建工作，着力抓好平安镇街、平安村（社区）、平安医院、平安校园、平安文化市场、平安企业等重点地区、重点行业、重点领域平安细胞创建。进一步扩大平安镇街试点范围，通过市、县两级综治委成员单位及非成员单位挂点指导，推进平安镇街创建工作收到良好成效，全年全市创建平安镇街示范点56个。组织开展平安企业创建工作，市安全监督管理局牵头，相关责任部门联合制订方案，多次召开现场会议部署推进。至年底，开展平安企业创建企业209家，对全市安全生产工作起到示范促进作用。全年各类经营性事故死亡人数比上年下降62.5%。推进平安文化市场创建，加强行业宣传、市场监管、市场巡查，文化经营场所违法违规行为得到控制，未发生文化经营场所重大安全生产责任事故。推进“一村（社区）一法律顾问”工作，全市1799个村（社区）实现律师担任法律顾问工作全覆盖。对接村（社区）法律顾问全年为基层提供法律服务2.15万人次，为符合条件的群众提供法律援助830件，参与农村纠纷调解1400多件次，为村（居）委提供法律意见、审查合同、代书等1200多件次。

【南粤幸福活动周·湛江系列活动】　2015年，湛江市开展“2015南粤幸福活动周·湛江”系列活动。以“和谐、创新、健康、幸福”为主题，组织民间艺术展演、金沙湾沙滩音乐会、旅游特色商品创意设计大赛、广东（湛江）茶业旅游博览会、未婚青年相亲联谊等14项特色活动，吸引120万多人次市民和游客参与。市社工委会牵头信访、民政、公安、司法、人社、妇联等10多个成员单位，开展大型惠民政策成果展示活动，现场提供政策咨询、法律援助等服务，解答市民咨询，发放各种宣传手册和宣传资料，让更多群众了解正在实施的各项保障和改善民生的政策措施。县（市、区）节目活动形式多样，特色鲜明。如赤坎区举办第七届赤坎区邻居节，为市民献上文艺精品节目演出。坡头区与湛江培力社会工作服务中心联合开展“中秋佳节·欢乐你我”体验工作坊系列活动，借用专业社工职业优势，提倡“互相关爱、传送温暖、助人为乐、贡献社会”幸福理念。吴川市开展四项“心系妇女情暖百家”大型法律宣传活动，营造尊重女性、文明互敬的良好社会风气。徐闻县通过诗歌朗诵沙龙活动、“长寿之乡”摄影展、“阅读嘉年华”等活动，构建“民间往前台唱戏、政府在后台提供服务”良好局面。

【孤儿和困境儿童保障情况调研】2015年6月，湛江市社会工作委员会牵头，与市妇联、团市委等部门组成调研组，通过召开调研座谈会、走访相关单位和福利（孤儿）院、入户考察等方式，对全市孤儿和困境儿童保障工作进行为期半个月的专题调研，形成调研报告。

         调研报告从全市儿童致孤情况、孤儿受教育情况、孤儿身体健康情况、社会散居孤儿监护人情况、基本生活保障措施及实施情况、医疗保障措施及实施情况、教育保障措施及实施情况、培训就业保障措施及实施情况、住房保障措施及实施情况等方面分析和总结全市孤儿和困境儿童生存现状、孤儿保障工作存在问题及原因和完善孤儿，提出困境儿童保障工作对策建议。

         孤儿保障工作存在问题及原因主要是孤儿和困境儿童福利保障有待完善，孤儿身份认定困难，部分监护人对社会散居孤儿学习和心理疏导等监护工作做得不够，社会对孤儿保障工作知晓度不高、参与度不够。

         完善孤儿和困境儿童保障工作对策建议是深化源头治理，加大境内买卖婚姻及非法涉外婚姻治理力度；出台事实孤儿户籍相关政策法规，切实解决事实孤儿“黑户”问题；扩大保障面，切实覆盖困境儿童；加强制度建设，为孤儿和困境儿童提供制度保障；树立大数据理念，促进孤儿和困境儿童保障信息化建设；加快软硬件建设，促进儿童福利机构和特殊教育学校发展；加大宣传力度，营造关爱孤儿和困境儿童的浓厚氛围；强化组织领导，建立协调高效的工作机制。

至2015年6月底，全市有孤儿7209人，其中机构孤儿646人，社会散居孤儿6563人。困境儿童21411人。