政治文明建设（2014年）

依法治市

【概况】 2014年，湛江市全面实施《法治湛江五年规划(2011—2015年）》（简称《五年规划》）和《湛江市2014年依法治市工作要点》，运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定；以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以按法治框架化解基层矛盾试点工作、法治镇（街道）、民主法治村（居）创建工作和“法治文化示范点”培育创建为抓手，积极推进严格执法、公正司法、全民守法进程，加快建设法治社会，法治湛江建设取得新成效，为湛江市经济社会发展提供法治保障。

【法治规划年度任务落实】 2014年，湛江市按照《五年规划》实施方案和任务分解的要求，加强组织领导，推进法治湛江建设，成效较好。

         推进依法执政    加强对依法治市工作的部署。市委常委会专题研究党的十八届四中全会精神措施，召开贯彻党的十八届四中全会精神大会，市委办公室组织起草《中共湛江市委关于全面推进依法治市的实施意见》。市依法治市工作领导小组召开第十七次会议，部署2014年依法治市工作任务。将全年依法治市工作细化为49项任务，明确主办、协办单位和工作目标。将法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。市委组织部在干部工作中注重体现法治建设的要求，严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和干部人事制度改革的各项政策法规，建立健全科学有效的选人用人机制，把好选拔任用关，坚持正确的导向选人用人。规范党内规范性文件备案工作。建立党内规范性文件备案审查工作协作联动机制，至12月15日，共向省委报送党内规范性文件13件，及时率和合法合规率均达100%。全年向市委报送备案党内规范性文件49件。建立健全反腐倡廉法规制度,坚持以法治思维和法治方式反腐败，强化监督执纪问责，开展党风廉政建设和反腐败工作，举办第三期全市领导干部“三纪”（党纪、政纪、法纪）教育培训班，举办县（市、区）委书记向市委述职述廉活动。全市党组（党委）书记124人进行“三述”（述责、述廉、述德）并接受纪委委员评议。落实领导干部学法用法制度，增强领导干部法治素质。

         发挥主导作用    积极开展湛江市立法权申报准备工作，到广州、珠海、汕头等地考察学习，形成调研报告报市委，为湛江市争取列入广东省首批拥有地方立法权的市打下良好基础。积极开展执法检查，对《档案法》《广东省城市垃圾管理条例》《动物防疫法》《未成年人保护法》的实施情况进行执法检查，促进法律法规的贯彻实施。组织修改完善《湛江经济技术开发区条例》。配合做好全国、省人大常委会交给湛江市21部法律法规草案征求意见工作。配合省人大做好麻章区贯彻条例试点县（区）相关工作。积极推进诉访分离，制定市人大常委会机关落实《广东省信访条例》暂行办法，做好人大信访工作，维护群众合法权益。

         推进法治政府建设   召开全市依法行政工作会议，对依法行政和法治政府建设工作进行全面部署。编制《湛江市依法行政考评指标一览表》，印发给各县（市、区）政府、市直各单位，逐项对照实施，全面推进法治政府建设。5月和10月，对各县（市、区）和市直有关单位的依法行政工作进行重点考评，通过日常考核、目标任务考核、社会评议三位一体的方式，全面掌握全市依法行政工作情况。清理政府规范性文件。出台《湛江市行政机关规范性文件管理实施办法》，建立规范性文件有效期制度，拟废止8份、出台18份政府规范性文件。启用《广东省地市法制机构规范性文件备案审查公布系统》率先实现县（市、区）政府规范性文件网上报备、市政府网上审查和实时公布。推进行政审批改革。调整行政审批事项35项，压减6%。基本完成市级机构改革，精减政府工作部门2个；整合市驻外派出机构，优化机构设置，精减正处级机构1个；优化经济功能区管理体制，赋予海东新区管委会国土、环保、房产管理等市一级管理权限。坚持市政府常务会议学法制度，组织全市公务员普法考试和通过市委党校开设专题培训班促进学法守法。

         推进公正司法   市中级人民法院以“改革创新推进年”“司法公开深化年”“队伍建设强化年”活动为主线，狠抓司法办案第一要务，推进改革创新，不断提升司法公信力。加强审判管理和监督，确保公正司法。狠抓质效，实行如实立案、如实登记，保护当事人诉求。实行案件质量评查“全覆盖”。推进审判流程、裁判文书、执行信息、三公开平台建设，接受人大、政协和各社会各界监督。贯彻司法为民宗旨创新服务形式。加强立案窗口建设，方便当事人诉讼，突出化解消费维权、医疗矛盾、交通事故等纠纷，建立纠纷诉前联调中心平台。充实司法救助基金扩大救助范围，提高救助标准。创新息诉罢访机制，开通连接最高人民法院四级法院远程视频接访，涉诉进京访大幅下降。市检察院依法履行法律监督职责，参与“社会矛盾化解年”活动，依法做好涉法涉诉信访案件专项化解工作。依法纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等违法现象。建立预防职务犯罪年度报告制度。强化诉讼监督。加强对立案、侦查、刑事审判活动的监督，落实刑事执法状况年度报告制度，对认为确有错误的民事、行政裁判，依法向市中级法院提出抗诉5 件。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。市公安局以“阳光警务”活动为载体，以信息化建设为平台，以规范促公正，进一步健全执法制度，严格执法监督，强化教育培训，全面提高执法质量和执法公信力。全市各级公安机关共制定执法制度规范170多项，为执法环节提供行为准则和检验依据。

【按法治框架解决基层矛盾试点全面推进】 2014年，湛江市积极探索符合湛江市实际、群众能够接受、便民实效的以法治方式化解基层矛盾的路子。整合市、县（市、区）人大监督和基层社会管理、基层综治维稳服务工作三大资源。层层落实责任，明确各项工作任务的牵头单位和责任单位，每个牵头单位及责任单位都制定任务分解落实方案。各牵头单位每季度开展试点工作情况报依法治市办，依法治市办定期组织督查。1月，市依法治市办要求各县（市、区）在本行政区域内至少选择一个镇（街）和一个村庄（社区）作为开展按法治框架解决基层矛盾试点工作观察点，每2个月以表格形式向市办报一次工作情况。全市共设观察点28个。9月，市依法治市办组织召开全市试点工作经验交流会议，总结推广按法治框架解决基层矛盾试点工作成功经验，重点推广廉江市邻居理事会、民俗活动依法管理，徐闻县下桥镇化解基层矛盾工作，遂溪县开办巡回法庭，直接到基层为群众解决问题等经验做法。至年底，湛江市已建立和逐步完善“五大机制”（ 行政复议与行政司法审判、信访工作协调和衔接机制；多元化模式解决矛盾纠纷机制；检察“大控申”工作机制；信访工作新机制；领导分包工作机制），初步形成湛江特色，依法有效化解基层矛盾。县镇村三级综治信访维稳工作平台延伸服务链条，基本实现小事不出村，大事不出镇的良好局面。通过组建“三大律师团”、创建“一中心三平台”（法制教育片制作中心和多媒体法制宣传车、电视普法专栏以及普法网三个平台）普法模式、开展“六无”村（社区）和“无诉讼社区”创建活动、成立巡回法庭就地依法化解矛盾纠纷、吴川市成立“外来工工会”和“外来工维权服务站”，利用外来工管理外来工，依法维护外来人员的合法权益等已成为湛江市按法治框架解决基层矛盾试点工作的亮点和品牌。

【基层民主法治建设】 2014年，湛江市积极推进法治城市、法治县（市、区）创建工作。不断完善创建模式，加大工作力度，促使法治创建工作上新台阶。是年，廉江市申报“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，赤坎区申报“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”，遂溪县陈家村、霞山区新村申报全国民主示范村（社区）创建活动先进单位都通过省考核。推进法治镇（街）、民主法治村（居）创建工作。9月，市依法治市办组织召开法治湛江宣传教育暨法治镇（街）、民主法治村（居）创建工作会议，对全市法治镇（乡）、民主法治村创建工作提出具体要求。加大民主镇、民主法治村创建工作力度，至年底，市民主法治镇（街）达标率46.7%，民主法治村达标率60.7%。

【开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动】 2014年，湛江市以法治惠民为主题，全面落实权力运行公开化，深入推进阳光法治，组织实施法治惠民实事工程，有效解决人民群众关注的热点难点问题。全市主动公开政府信息89052条，公众通过政府网站参与提问、咨询、访谈、投诉、建议等政民互动活动185万人次。完善局长轮流接听群众来电制度，市直部门领导247人接听市民来电。“12345”市民服务热线接听公众来电27万宗，答复率94.3%。微博微信（含微访谈）公众阅读量31万人次；领导信箱收到公众来信1553件，答复1553件，答复率100%。依法办理政府信息依申请公开。全年全市受理依申请公开共2111宗，均及时回复申请人。参与省政府门户网站举办的“振兴粤东西发展”地市级领导访谈活动。市政府门户网站在广东省政府网站公共服务程度评测全省排名第7位，并获“最佳设计奖”和“舆论引导奖”；在2014年度中国政府网站绩效评估中全国排名第20位，“在线访谈”栏目获中国特色政府网站评选“在线服务创新奖”。推进阳光司法工作。加强审判管理，推进阳光审务（阳光审判、阳光执行）。推进审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开等司法公开工作，实行阳光审判，完善司法监督。深化检察改革，推进阳光检务。推行案件集中管理，在全国率先建立案件管理中心，为全国检察机关提供“广东第一手经验”。全面推行阳光检务，加强新闻发布、举报宣传周、检察开放日、检察微博等工作。深入实施法治惠民实事工程。是年，湛江市把“鹤地水库环境综合整治”工程作为法治惠民重点工程项目报省备案，接受省人大和新闻媒体的监督。市依法治市办加强对承办单位的跟踪督办。至年底，“鹤地水库环境综合整治”工程年度各项指标任务基本完成。市总工会与市司法局联合在全市开展百名律师志愿服务企业“结对”活动，全市106名工会律师与520家企业对接，为企业工会和职工提供免费法律服务。通过“结对”活动，推动企业经营者和广大职工学法、用法、守法，把企业决策、生产、经营、管理等各个环节运作都纳入法治的轨道，推进企业民主管理，化解劳资矛盾，促进和谐企业建设。

【普法宣传和法治文化建设】 2014年，湛江市不断创新普法举措，开展“法律六进”活动，提高法治宣传教育效果。开展各种专题法制宣传，全年全市共组织各类宣传活动1200多场次，参与活动的工作人员6500多人次，出动法制宣传车2000多辆次，接受普法教育群众210万多人次。继续开展“珍爱生命，远离暴力，共促和谐”主题普法教育活动，把“6+3”（打击涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪和欺行霸市及农村恶势力、暴力阻工、两抢一盗）专项宣传活动融入到主题普法教育活动。开展市区交通整治法制宣传教育工作，出动宣传车100多次。开展《广东省信访条例》宣传活动，通过积极开展各种专题法制宣传，促进平安和谐建设。坚持法治文化建设“一县（市、区）、一单位一品牌”战略。抓好本地特色的法治宣传教育工作，打造具有地域特色的法治文化品牌。开展培育第二批法治文化建设示范点工作。湛江市第二中学、遂溪县港门镇吴家村和吴川市青少年法制教育基地通过省的核查，被授予“广东省法治文化建设示范点”称号。

依法行政

【概况】 2014年，湛江市法制局围绕中心、服务大局，在抓好制度建设、开展层级监督、当好法律顾问、推动依法行政等方面又有新进步。全年审核审查市委、市府交办涉法文件282份，市政府及部门规范性文件23份。审查各县（市、区）报备文件10份。办理省文件征求意见稿25份。向省法制办、市人大报备文件10份。协助市政府和有关部门办理涉法事务47件。坚持公平公正维护群众切身利益，按照调解优先、调裁结合的原则依法办理行政复议案件，努力将案件办成“铁案”，行政复议案件办结率达九成。办理行政诉讼案件18件，法院审结18件，市政府胜诉15件。认真把好法律文书的审核关，代理的行政诉讼案件有9成胜诉。审核部门草拟的行政复议应诉文书65份。审查重大行政处罚案件19件，受理行政投诉案件26件，办结23件。举办行政执法人员依法行政培训班13期，培训人员2875人次。审核申办广东省行政执法证3299人。推动组建湛江仲裁委员会，结束湛江市合同签订仲裁条款必选外地仲裁机构的历史。

【规范性文件管理】 2014年2月，湛江市法制局提请出台《湛江市行政机关规范性文件管理实施办法》，建立规范性文件有效期制度，以后相继出台《湛江市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》等规范性文件18份。开展政府规范性文件清理，拟废止《湛江市人民政府关于划定湛江市市区畜禽禁养区的通告》等政府规范性文件8份。推进规范性文件管理信息化建设，启用《广东省地市法制机构规范性文件备案审查公布系统》，率先实现县（市、区）政府规范性文件网上报备、市政府网上审查和实时公布。推行立法后评估制度，起草《湛江市行政规范性文件评估办法》，拟于2015年发布。对实施两年的《湛江市房屋租赁管理办法（试行）》进行立法后评估，通过书面征求意见，邀请市人大、市政协等座谈的方式进行。全年审核审查市政府及部门规范性文件23份，审查各县（市、区）报备文件10份，办理省征求意见文件25份，向省法制办、市人大报备文件10份。

【湛江仲裁委员会成立】2014年10月，湛江仲裁委员会成立，成为湛江市首次成功组建的唯一民商事仲裁机构。湛江仲裁委员会在湛江市内外设立分会、金融仲裁院、国际仲裁院、办事处、联络处、工作站等分支机构。湛江仲裁委员会的成立，结束以往湛江市合同当事人签订仲裁条款必选外地仲裁机构解决纠纷的历史。

【政府法律顾问服务】 2014年，湛江市法制局开展政府法律顾问试点工作，选定廉江市、赤坎区寸金街道、雷州市客路镇作为“以各级政府法制机构为平台全面设立法律顾问室，探索引入法律助理制度”县（市、区）试点。开展一村（社区）一法律顾问试点，在徐闻、霞山两个县（区）试点单位先行开展村（社区）法律顾问，覆盖率100%，全年试点村（社区）顾问律师为群众提供法律咨询1594人次。联合《湛江晚报》成立“好人好报”律师服务团，在赤坎区、廉江市、吴川市、徐闻县等区县试点举办“好人好报”活动村（居）行暨法律志愿服务进社区活动，组织律师服务团成员、司法行政工作人员和高校法律专业师生等志愿者100多人，分为18个服务组为群众提供婚姻家庭纠纷、劳资纠纷、合同纠纷、消费维权等法律咨询服务，现场为群众解答法律疑难180多人次，受理法律援助案件3件。是年，审核审查市委、市政府交办涉法文件282份。

【行政复议应诉】 2014年，湛江市法制局完善工作机制，提高矛盾化解能力，注重利用调解与公开听证的方式审理复议案件，发挥行政复议在保障行政相对人合法权益中的积极作用。全市受理行政复议案件206件(含2013年结转审理22件)，审结186件，审结率90%。加强行政诉讼，妥善处理行政应诉案件。年内协调和代理涉及政府及部门的行政诉讼案件207件，法院一审程序审结184件，胜诉141件，胜诉率77%，为市政府挽回合法权益逾百亿元。

【行政执法监督】 2014年，湛江市法制局强化行政主体依法行政意识，开设专题培训班培训学员8600多人次；通过“三统一”（统一培训内容、统一考核标准、统一考核）方式，培训执法人员2875人；开展市直单位执法人员轮训培训和岗前培训1300多人。组织法制工作人员到县（市、区）政府进行法律知识培训1200多人次。根据《广东省行政执法证管理办法》的要求，对行政执法人员申领、换发行政执法证等作进一步规范。抓好行政执法投诉处理，全年处理行政执法投诉案件28件，所涉问题均得到妥善解决。做好重大行政处罚备案，全年受理重大行政处罚案件79件。配合市监察局维护好市行政执法电子监察系统，审查128项行政处罚事项。审核《湛江市2014年行政审批事项变动情况表》的131个事项、《湛江市政府各部门行政审批事项目录》中的752个事项、《市工商登记前置审批事项目录（草稿）》中的3个事项、《市工商登记前置改后置审批事项目录（草稿）》中的113个事项。新核准全市行政执法依据312项、行政许可法律依据41项、行政强制措施法律依据9项。开展依法行政工作调研，召开全市依法行政工作会议，进一步做好全市依法行政考评。

【行政审批改革】 2014年，湛江市法制局配合市编办等部门推进行政审批改革工作，调整行政审批事项35项，压减6%。基本完成市级机构改革，整合市发展改革局、市经济与信息化局、市食品药品监管局、市物价局、市卫生局、市人口与计划生育局等职责，重新组建市发展改革局、市商务局、市卫生计生局，理顺部门权责关系，精减政府工作部门2个。整合市驻外派出机构，优化机构设置，精减正处级机构1个。优化经济功能区管理体制，赋予海东新区管委会市级经济管理权限。

政务公开

【概况】 2014年，全市主动公开政府信息89202条，公众通过政府网站参与提问、咨询、访谈、投诉、建议等政民互动活动198.65万人次，“12345”市民服务热线接听公众来电27.34万次，答复率100%；微博微信（含微访谈）公众阅读量31.46万人次；领导信箱收到公众来信1553件，答复率100%。印发《2014年湛江市政府信息公开工作要点》，落实各项工作。积极推进行政审批、财政预算决算、“三公”（因公出国境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费）经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、公共企事业单位等重点领域信息公开专栏建设。与南方新闻网等媒体合作，建立舆情收集、研判机制，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题。12月18—19日，举办“全市政府信息公开工作暨市政府门户网站管理培训班”，对基层政府信息公开工作人员进行业务培训。积极配合做好全省依法行政考评迎检工作，组织对相关部门全市政府信息公开工作和政府网站进行监督检查。

【政府信息公开载体建设】 2014年，湛江市加强公开载体建设，在政府大楼一楼设立电子公开栏屏幕，公开市领导政务活动情况，实时公布全市空气质量指数情况，图文展示宣传湛江。购置两台电子触摸屏安装在市政府行政服务中心办事大厅，方便市民了解湛江市发展最新动态。进一步拓宽依申请公开渠道，依申请公开系统已延伸到镇一级，畅通依申请公开省、市、县、镇四级渠道。完善工作机制，严把依申请公开受理关、办理关、答复关。按照“依法办理、慎重稳妥、加强协调、热情服务”原则，建立政府信息依申请公开工作记录和沟通协调机制。全年全市受理依申请公开2095宗，均及时回复申请人，没有因依申请公开引起的行政复议和行政诉讼。

【市政府新闻发言人制度建设】 2014年，湛江市加强新闻发言人制度建设，引进“微直播”，文字、图片实时直播新闻发布会，及时回应社会关切问题。是年，举办新闻发布会14期，公众参与量9380人次，公众提问78条，答复率100%。

【网络问政渠道拓展】 2014年，湛江市不断拓展网络问政渠道，做好政民互动栏目。积极参与省政府门户网站举办的“振兴粤东西发展”地市级领导访谈活动。5月28日，市长王中丙就湛江市“三大会战”建设情况接受省政府门户网站专访。除省政府门户网站进行图文直播外，市政府门户网站进行视频、图文播放，同时利用湛江政府网进行微直播。丰富和完善“在线访谈”栏目，增设县（市、区）政府主要领导在线访谈。是年，继续拓展“在线访谈”参与面，以县域经济发展为主题，开展县（市、区）政府主要领导系列访谈，邀请5个县（市）政府主要领导上线市政府门户网站，就本县（市）交通基础设施建设、产业园区建设、改善民生等内容接受专访，与网民代表面对面交流及在线互动。全年举办市、县领导在线访谈13期，内容涉及几十个部门，涵盖群众关注的经济建设、营商环境建设、生态半岛建设、交通整治、省运会与全民健身、海洋经济博览会、县域经济发展等方面。在线访谈访问量136万人次，公众提问题1399条，答复率100%。依托市政府门户网站开展市直部门微访谈。9月，开展重点领域信息公开工作微访谈。市食品药品监管局、市环境保护局、市政府行政服务中心、市科技局主要领导分别就网民关心的重点领域问题进行微访谈，网民反应良好，阅读量均超过1.5万人次。加强与媒体、网友代表沟通交流。11月27日，市政府办公室组织媒体记者、网友代表参观奥体中心、南柳河整治工程、森林公园绿道等重点项目和民生工程建设，并召开座谈会；各大媒体网站以新闻稿件、论坛帖子、微博微信信息等方式对这次活动做后续报道，网站点击量5000多人次，回复量200多次，微博微信转发量500多条，活动引起较大的社会反响，宣传效果良好。