社会建设（2014年）

【概况】 2014年，湛江市大力推进社会事业发展，不断深化社会体制改革，不断创新社会治理体制，全面激发社会活力，全市社会建设取得新成效。全年全市财政民生投入203亿元，比上年增支25.5亿元，占公共财政支出70.6%。落实十项民心工程年度目标和十件民生实事。创卫工作通过国家技术评估，提升城市美誉度。

【民生事业发展】 2014年，湛江市城镇新增就业7.7万人，新增转移就业8.3万人。开工建设保障房3154套，建成2331套。推进新一轮扶贫开发。市级养老服务中心正式动工，全面完成医疗救助“一站式”即时结算服务工作。推进教育创强工作，创建教育强县（区）3个，镇（街）32个，创建国家义务教育基本均衡县（市、区）3个。推行“5+1”（宣传教育、孕前检查、优生优育、技术服务、生殖保健与婚姻登记为一体）婚育一体化服务新模式，完成省下达的人口计划指标。拓展平价医疗服务，全市二级以上公立医院均设立平价诊室，乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设立平价诊室、平价药包，建立平价药房42家，减轻群众负担3900多万元。扎实推进创建国家环保模范城市工作，是年，湛江市环境空气质量综合指标居全省第一。

【社会体制改革】2014年6月，湛江市社会体制改革专项小组出台《湛江市2014年社会体制领域改革工作主要任务和责任分工方案》，督促有关部门全面推进各项社会体制改革任务。是年，社会治理体制领域安排改革事项34项，启动32项，完成24项；制定改革配套文件72份，促使23项改革形成工作常态。完善创业就业机制，出台《关于进一步促进创业带动就业工作的意见》，建成市大学生就业创业（银宏）基地，推动广东海洋大学、岭南师范学院筹办高校创业孵化基地。健全社会保障制度，全面发放社保卡，基本实现社保卡户籍人口全覆盖，有序推进社保卡“一卡通”建设进程。推行城乡居民社会养老保险一体化，出台《湛江市城乡居民基本养老保险实施办法》，探索建立城乡居民养老保险风险保证金制度。深化医药卫生体制改革，进一步完善城乡医保“湛江模式”，大幅提高保障水平，全市参保人数651.94万人，参保率98.8%。出台《湛江市人民政府关于推行县镇医疗卫生服务管理一体化改革试点工作的指导意见》，在全省率先实施医疗卫生服务管理县镇一体化改革探索。推进镇村医疗卫生服务一体化管理改革，各县（市、区）村卫生站试点工作全面推开。推进公立医院补偿机制改革，5个县级公立医院已纳入国家和省医改试点，取消药品加成。在全省乃至全国率先推出“阳光厨房”“掌上FDA”等食品安全监管举措，取得良好成效。

【社会组织发展】 2014年，湛江市深化社会组织管理体制改革，推进登记管理制度改革，除法律法规需要前置审批外，社会组织可直接向民政部门依法申请登记。鼓励发展公益慈善类、城乡基层群众生产生活类和社会服务类社会组织，至年底，全市民政部门登记社会组织2151家，比上年增加601家，增长率38.8%。推动工青妇等人民团体探索构建枢纽型社会组织体系，发挥凝聚、引导和服务同类型社会组织作用。市总工会发挥市职工服务类社会组织联合会的作用，联合市困难职工帮扶中心等39个涉及职工群众切身利益的社会组织，为全市各行各业劳动者提供优质服务；市妇联建成第一期省级“妇女之家”示范点30个，新增第二期省级“妇女之家”示范点27个，建成市级“妇女之家”示范点50个，成为农村妇女传播知识、传递信息、服务群众、展示风采的窗口和平台。严格按照《广东省构建社会组织综合监管体制试点工作指导意见》要求，认真梳理有关职能部门的监管职责，建立社会组织综合管理信息平台，开通“湛江市社会组织网站”，引导社会组织完善内部治理结构，积极探索构建法律监督、政府监督、社会监督和自我监督相结合的综合管理体制。开展社会组织专项排查与整治，对非法民间组织进行清理排查，对全市社会组织涉外活动及粤境外非政府组织情况进行专项普查，开展取缔无证无照经营综合治理工作。

【社会治理创新】 2014年，湛江市把平安建设作为社会综合治理的头号工程来抓，取得显著成效。连续五年实现重大民风民俗活动群体性事件、刑事治安案件零纪录，连续六年未发生特重大安全事故。重点抓好平安镇街建设，把平安镇街建设作为平安建设的有效载体，落实挂点推进、典型引路和经费支持三项措施，每个县（市、区）各选取3个共30个重点镇街，其中20个重点镇街由市200多个综治成员及非成员单位挂点帮扶，10个重点镇街由市县镇三级财政直接保障。全面推进行业平安细胞建设，细化行业平安细胞创建方案，落实牵头单位23个，协作单位61个，发挥行业牵头单位主体责任，深入推进平安学校、平安医院、平安家庭、平安文化等平安创建活动。是年，全市学校无重大刑事案件、无群体性事件，全市医院各类矛盾比上年下降26%。抓好重点整治。以平安创建工作为契机，深入抓好治安重点镇街、重点村庄、重点部位、重点行业的综合整治，先后在南三岛滨海旅游示范区、遂溪县黄略镇举行大型法治宣传活动，并严厉打击涉毒涉赌涉恶问题，同时筹集资金350万元用于重点地区社会治安防控建设。

【社会创新试点项目】 2014年，湛江市社会工作委员会对湛江市第一批20个社会创新观察项目进行评审，评出8个项目作为第一批市社会创新试点项目。

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 湛江市第一批8个社会创新试点项目名单

        徐闻县“建设法治政府，打造平安徐闻”、麻章区“村级综合服务中心建设”、赤坎区“民主街道金城居家养老服务中心”、湛江市卫计局“肇事肇祸精神病患者医疗救治应急管理”、霞山区“创新流动人口和出租屋管理服务”、湛江市总工会“市职工服务类社会组织联合会”、湛江市教育局“创建乡土特色文化校园活动”、湛江市委政法委“创建平安镇（街道）”。

【南粤幸福活动周·湛江】 2014年，湛江市开展“南粤幸福活动周·湛江”活动，组织民间艺术展演、海湾小型沙滩音乐会、金沙湾水上表演、“湛江最好玩”旅游攻略成果展、广东（湛江）茶叶旅游博览会“最美湛江”旅游摄影展、南海舰队军史博物馆和军舰开放周活动等特色活动10项，吸引100多万人次的市民和游客热情参与。各县（市、区）活动节目形式多样，特色鲜明。如霞山区举办“让爱相连、幸福我家”活动，为留守儿童送上节日礼物，开展“亲自创意画”、给父母的一封信等互动活动，让孩子们感受到了社会的关爱。麻章区举办“农信杯——畅想中国梦”群众广场排舞展演活动，来自麻章区各镇区单位10支队伍近300名排舞健身爱好者在体育馆进行比赛。雷州市通过雷剧表演、“草根街头唱”活动、公民道德讲堂、老龄人棋艺及乒乓球比赛等多个活动，构建“民间往前台唱戏、政府在后台提供服务”的良好局面。